供港澳蔬菜檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2018-05-29 00:00

（2009年9月10日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第120號令公布　根據(jù)2018年3月6日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第196號《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第一次修正　根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第二次修正　根據(jù)2018年5月29日海關(guān)總署第240號令《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第三次修正）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范供港澳蔬菜檢驗檢疫監(jiān)督管理工作，保障供港澳蔬菜的質(zhì)量安全和穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于供港澳新鮮和保鮮蔬菜的檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。

第三條　海關(guān)總署主管全國供港澳蔬菜檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。

主管海關(guān)負責所轄區(qū)域供港澳蔬菜檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。

第四條　海關(guān)對供港澳蔬菜種植基地（以下簡稱種植基地）和供港澳蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)（以下簡稱生產(chǎn)加工企業(yè)）實施備案管理。種植基地和生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)備案。

第五條　種植基地、生產(chǎn)加工企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對供港澳蔬菜質(zhì)量安全負責，種植基地和生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當依照我國法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事種植、生產(chǎn)加工活動，建立健全從種植、加工到出境的全過程的質(zhì)量安全控制體系和質(zhì)量追溯體系，保證供港澳蔬菜符合香港或者澳門特別行政區(qū)的相關(guān)檢驗檢疫要求。香港或者澳門特別行政區(qū)沒有相關(guān)檢驗檢疫要求的，應(yīng)當符合內(nèi)地相關(guān)檢驗檢疫要求。

第六條　海關(guān)對供港澳蔬菜種植、生產(chǎn)加工過程進行監(jiān)督，對供港澳蔬菜進行抽檢。

第七條　海關(guān)對供港澳蔬菜建立風險預警與快速反應(yīng)制度。

第二章　種植基地備案與管理

第八條　主管海關(guān)對種植基地實施備案管理。非備案基地的蔬菜不得作為供港澳蔬菜的加工原料，海關(guān)總署另有規(guī)定的小品種蔬菜除外。

第九條　種植基地、生產(chǎn)加工企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（以下簡稱種植基地備案主體）應(yīng)當向種植基地所在地海關(guān)申請種植基地備案。

對實施區(qū)域化管理的種植基地，可以由地方政府有關(guān)部門向海關(guān)推薦備案。

第十條　申請備案的種植基地應(yīng)當具備以下條件：

（一）有合法用地的證明文件；

（二）土地固定連片，周圍具有天然或者人工的隔離帶（網(wǎng)），符合各地海關(guān)根據(jù)實際情況確定的土地面積要求；

（三）土壤和灌溉用水符合國家有關(guān)標準的要求，周邊無影響蔬菜質(zhì)量安全的污染源；

（四）有專門部門或者專人負責農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理，有專人管理的農(nóng)業(yè)投入品存放場所；有專用的農(nóng)藥噴灑工具及其他農(nóng)用器具；

（五）有完善的質(zhì)量安全管理體系，包括組織機構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度、有毒有害物質(zhì)監(jiān)控制度等；

（六）有植物保護基本知識的專職或者兼職管理人員；

（七）有農(nóng)藥殘留檢測能力。

第十一條　種植基地備案由其備案主體向基地所在地海關(guān)提出書面申請，提交以下材料：

（一）供港澳蔬菜種植基地備案申請表；

（二）種植基地示意圖、平面圖；

（三）種植基地負責人或者經(jīng)營者身份證復印件。

第十二條　種植基地備案主體提交材料齊全的，海關(guān)應(yīng)當受理備案申請。

種植基地備案主體提交材料不齊全的，海關(guān)應(yīng)當當場或者在接到申請后5個工作日內(nèi)一次性書面告知種植基地備案主體補正，以申請單位補正資料之日為受理日期。

海關(guān)受理申請后，應(yīng)當根據(jù)本辦法第十條和第十一條的規(guī)定進行審核。審核工作應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)完成。符合條件的，予以備案，按照“省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)劃代碼＋SC＋五位數(shù)字”的規(guī)則進行備案編號，發(fā)放備案證書。不符合條件的，不予備案，海關(guān)書面通知種植基地備案主體。

第十三條　種植基地負責人發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)向種植基地所在地海關(guān)申請辦理種植基地備案變更手續(xù)。

第十四條　種植基地備案主體應(yīng)當建立供港澳蔬菜生產(chǎn)記錄制度，如實記載下列事項：

（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量、使用日期和農(nóng)藥安全間隔期；

（二）植物病蟲害的發(fā)生和防治情況；

（三）收獲日期和收獲量；

（四）產(chǎn)品銷售及流向。

生產(chǎn)記錄應(yīng)當保存2年。禁止偽造生產(chǎn)記錄。

第十五條　種植基地負責人應(yīng)當依照香港、澳門特別行政區(qū)或者內(nèi)地食品安全標準和有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料和生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品，禁止采購或者使用不符合香港、澳門特別行政區(qū)或者內(nèi)地食品安全標準的農(nóng)業(yè)投入品。

第十六條　種植基地負責人應(yīng)當為其生產(chǎn)的每一批供港澳蔬菜原料出具供港澳蔬菜加工原料證明文件。

第三章　生產(chǎn)加工企業(yè)備案與管理

第十七條　海關(guān)對生產(chǎn)加工企業(yè)實施備案管理。

第十八條　申請備案的生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當具備以下條件：

（一）企業(yè)周圍無影響蔬菜質(zhì)量安全的污染源，生產(chǎn)加工用水符合國家有關(guān)標準要求；

（二）廠區(qū)有洗手消毒、防蠅、防蟲、防鼠設(shè)施，生產(chǎn)加工區(qū)與生活區(qū)隔離。生產(chǎn)加工車間面積與生產(chǎn)加工能力相適應(yīng)，車間布局合理，排水暢通，地面用防滑、堅固、不透水的無毒材料修建；

（三）有完善的質(zhì)量安全管理體系，包括組織機構(gòu)、產(chǎn)品溯源制度、有毒有害物質(zhì)監(jiān)控制度等；

（四）蔬菜生產(chǎn)加工人員符合食品從業(yè)人員的健康要求；

（五）有農(nóng)藥殘留檢測能力。

第十九條　生產(chǎn)加工企業(yè)向其所在地海關(guān)提出書面申請，提交以下材料：

（一）供港澳蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)備案申請表；

（二）生產(chǎn)加工企業(yè)廠區(qū)平面圖、車間平面圖、工藝流程圖、關(guān)鍵工序及主要加工設(shè)備照片；

（三）生產(chǎn)加工用水的水質(zhì)檢測報告。

第二十條　生產(chǎn)加工企業(yè)提交材料齊全的，海關(guān)應(yīng)當受理備案申請。

生產(chǎn)加工企業(yè)提交材料不齊全的，海關(guān)應(yīng)當當場或者在接到申請后5個工作日內(nèi)一次性書面告知生產(chǎn)加工企業(yè)補正，以生產(chǎn)加工企業(yè)補正資料之日為受理日期。

海關(guān)受理申請后，應(yīng)當根據(jù)本辦法第十八條和第十九條的規(guī)定進行審核。審核工作應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)完成。符合條件的，予以備案，按照“省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)劃代碼＋GC＋五位數(shù)字”的規(guī)則進行備案編號，發(fā)放備案證書。不符合條件的，不予備案，海關(guān)書面通知生產(chǎn)加工企業(yè)。

第二十一條　生產(chǎn)加工企業(yè)廠址或者辦公地點發(fā)生變化的，應(yīng)當向其所在地海關(guān)申請辦理生產(chǎn)加工企業(yè)備案變更手續(xù)。

生產(chǎn)加工企業(yè)法定代表人、企業(yè)名稱、生產(chǎn)車間變化的，應(yīng)當重新申請生產(chǎn)加工企業(yè)的備案。

生產(chǎn)加工企業(yè)備案證書的有效期為4年。生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當在備案資格有效期屆滿30日前向所在地海關(guān)提出備案延續(xù)申請。海關(guān)按照本辦法第十八條和第十九條的要求進行審核。審查合格的，予以延續(xù)；審查不合格的，不予延續(xù)。

第二十二條　生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立供港澳蔬菜原料進貨查驗記錄制度，核查進廠原料隨附的供港澳蔬菜加工原料證明文件；屬于另有規(guī)定的小品種蔬菜，應(yīng)當如實記錄進廠原料的名稱、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。進貨查驗記錄應(yīng)當真實，保存期限不得少于2年。

第二十三條　生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立出廠檢驗記錄制度，依照香港、澳門特別行政區(qū)或者內(nèi)地食品安全標準對其產(chǎn)品進行檢驗。如實記錄出廠產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、購貨者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，檢驗合格后方可出口。出廠檢驗記錄應(yīng)當真實，保存期限不得少于2年。

用于檢測的設(shè)備應(yīng)當符合計量器具管理的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條　生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當在其供港澳蔬菜的運輸包裝和銷售包裝的標識上注明以下內(nèi)容：生產(chǎn)加工企業(yè)名稱、地址、備案號、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期和批次號等。

第四章　檢驗檢疫

第二十五條　生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當保證供港澳蔬菜符合香港、澳門特別行政區(qū)或者內(nèi)地的相關(guān)檢驗檢疫要求，對供港澳蔬菜進行檢測，檢測合格后報檢人向所在地海關(guān)報檢，報檢時應(yīng)當提交供港澳蔬菜加工原料證明文件、出貨清單以及出廠合格證明。

第二十六條　海關(guān)依據(jù)香港、澳門特別行政區(qū)或者內(nèi)地的相關(guān)檢驗檢疫要求對供港澳蔬菜進行抽檢。

海關(guān)根據(jù)監(jiān)管和抽檢結(jié)果，簽發(fā)《出境貨物換證憑單》等有關(guān)檢驗檢疫證單。

第二十七條　生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)申領(lǐng)鉛封，并對裝載供港澳蔬菜的運輸工具加施鉛封，建立臺帳，實行核銷管理。

海關(guān)根據(jù)需要可以派員或者通過視頻等手段對供港澳蔬菜進行監(jiān)裝，并對運輸工具加施鉛封。

海關(guān)將封識號和鉛封單位記錄在《出境貨物換證憑單》或者其他單證上。

供港澳蔬菜需經(jīng)深圳或者珠海轉(zhuǎn)載到粵港或者粵澳直通貨車的，應(yīng)當在口岸海關(guān)指定的場所進行卸裝，并重新加施鉛封。海關(guān)對該過程實施監(jiān)管，并將新鉛封號記錄在原單證上。

第二十八條　出境口岸海關(guān)對供港澳蔬菜實施分類查驗制度。未經(jīng)海關(guān)監(jiān)裝和鉛封的，除核查鉛封外，還應(yīng)當按規(guī)定比例核查貨證，必要時可以進行開箱抽查檢驗。經(jīng)海關(guān)實施監(jiān)裝和鉛封的，在出境口岸核查鉛封后放行。

供港澳蔬菜經(jīng)出境口岸海關(guān)查驗符合要求的，準予放行；不符合要求的，不予放行，并將有關(guān)情況書面通知生產(chǎn)加工企業(yè)所在地海關(guān)。

第二十九條　供港澳蔬菜出貨清單或者《出境貨物換證憑單》實行一車/柜一單制度。

第五章　監(jiān)督管理

第三十條　供港澳蔬菜應(yīng)當來自備案的種植基地和生產(chǎn)加工企業(yè)。未經(jīng)備案的種植基地及其生產(chǎn)加工企業(yè)不得從事供港澳蔬菜的生產(chǎn)加工和出口。

第三十一條　種植基地所在地海關(guān)對備案的種植基地進行監(jiān)督管理，生產(chǎn)加工企業(yè)所在地海關(guān)對備案的生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)督管理。

海關(guān)應(yīng)當建立備案的種植基地和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督管理檔案。監(jiān)督管理包括日常監(jiān)督檢查、年度審核等形式。

備案種植基地、生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督頻次由海關(guān)根據(jù)實際情況確定。

第三十二條　海關(guān)對備案的種植基地實施日常監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

（一）種植基地周圍環(huán)境狀況；

（二）種植基地的位置和種植情況；

（三）具體種植品種和種植面積；

（四）生產(chǎn)記錄；

（五）病蟲害防治情況；

（六）有毒有害物質(zhì)檢測記錄；

（七）加工原料證明文件出具情況以及產(chǎn)量核銷情況。

根據(jù)需要，海關(guān)可以對食品安全相關(guān)項目進行抽檢。

第三十三條　海關(guān)對備案的生產(chǎn)加工企業(yè)實施日常監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

（一）生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境狀況；

（二）進貨查驗記錄和出廠檢驗記錄；

（三）加工原料證明文件查驗情況；

（四）標識和封識加施情況；

（五）質(zhì)量安全自檢自控體系運行情況；

（六）有毒有害物質(zhì)監(jiān)控記錄。

根據(jù)需要，海關(guān)可以對食品安全相關(guān)項目進行抽檢。

第三十四條　種植基地備案主體和備案的生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當于每年12月底前分別向其所在地海關(guān)提出年度審核申請。

海關(guān)次年1月底前對其所轄區(qū)域內(nèi)備案種植基地和備案生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況進行年度審核。

第三十五條　種植基地有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當責令整改以符合要求：

（一）周圍環(huán)境有污染源的；

（二）發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物的；

（三）存放香港、澳門特別行政區(qū)或者內(nèi)地禁用農(nóng)藥的；

（四）違反香港、澳門特別行政區(qū)或者內(nèi)地規(guī)定以及基地安全用藥制度，違規(guī)使用農(nóng)藥的；

（五）蔬菜農(nóng)藥殘留或者有毒有害物質(zhì)超標的；

（六）種植基地實際供貨量超出基地供貨能力的。

第三十六條　生產(chǎn)加工企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當責令整改以符合要求：

（一）質(zhì)量管理體系運行不良的；

（二）設(shè)施設(shè)備與生產(chǎn)能力不能適應(yīng)的；

（三）進貨查驗記錄和出廠檢驗記錄不全的；

（四）違反規(guī)定收購非備案基地蔬菜作為供港澳蔬菜加工原料的；

（五）標識不符合要求的；

（六）產(chǎn)品被檢出含有禁用農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)超標或者攜帶檢疫性有害生物的；

（七）生產(chǎn)加工企業(yè)辦公地點發(fā)生變化后30天內(nèi)未申請變更的；

（八）被港澳有關(guān)部門通報產(chǎn)品質(zhì)量安全不合格的。

第三十七條　種植基地有下列行為之一的，海關(guān)取消備案：

（一）隱瞞或者謊報重大疫情的；

（二）拒絕接受海關(guān)監(jiān)督管理的；

（三）使用香港、澳門特別行政區(qū)或者內(nèi)地禁用農(nóng)藥的；

（四）蔬菜農(nóng)藥殘留或者有毒有害物質(zhì)超標1年內(nèi)達到3次的；

（五）蔬菜農(nóng)藥殘留與申報或者農(nóng)藥施用記錄不符的；

（六）種植基地備案主體更名、種植基地位置或者面積發(fā)生變化、周邊環(huán)境有較大改變可能直接或者間接影響基地種植產(chǎn)品質(zhì)量安全的以及有其他較大變更情況的，未按規(guī)定及時進行變更或者重新申請備案的；

（七）1年內(nèi)未種植供港澳蔬菜原料的；

（八）種植基地實際供貨量超出基地供貨能力1年內(nèi)達到3次的；

（九）逾期未申請年審或者備案資格延續(xù)的；

（十）年度審核不合格的，責令限期整改，整改后仍不合格的。

第三十八條　生產(chǎn)加工企業(yè)有下列行為之一的，海關(guān)取消備案：

（一）整改后仍不合格的；

（二）隱瞞或者謊報重大質(zhì)量安全問題的；

（三）被港澳有關(guān)部門通報質(zhì)量安全不合格1年內(nèi)達到3次的；

（四）違反規(guī)定收購非備案基地蔬菜作為供港澳蔬菜加工原料1年內(nèi)達到3次的；

（五）企業(yè)法定代表人和企業(yè)名稱發(fā)生變化、生產(chǎn)車間地址變化或者有其他較大變更情況的，未按規(guī)定及時進行變更的；

（六）1年內(nèi)未向香港、澳門出口蔬菜的；

（七）逾期未申請年審或者備案資格延續(xù)的。

第三十九條　備案種植基地所在地海關(guān)和備案生產(chǎn)加工企業(yè)所在地海關(guān)應(yīng)當加強協(xié)作。備案種植基地所在地海關(guān)應(yīng)當將種植基地監(jiān)管情況定期通報備案生產(chǎn)加工企業(yè)所在地海關(guān)；備案生產(chǎn)加工企業(yè)所在地海關(guān)應(yīng)當將備案生產(chǎn)加工企業(yè)對原料證明文件核查情況、原料和成品質(zhì)量安全情況等定期通報備案種植基地所在地海關(guān)。

海關(guān)總署應(yīng)當對主管海關(guān)的配合協(xié)作情況進行督察。

第四十條　備案種植基地所在地海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署疫病疫情監(jiān)測計劃和有毒有害物質(zhì)監(jiān)控計劃，對備案種植基地實施病蟲害疫情監(jiān)測和農(nóng)藥、重金屬等有毒有害物質(zhì)監(jiān)控。

第四十一條　生產(chǎn)加工企業(yè)所在地海關(guān)可以向生產(chǎn)加工企業(yè)派駐檢驗檢疫工作人員，對生產(chǎn)加工企業(yè)的進廠原料、生產(chǎn)加工、裝運出口等實施監(jiān)督。

第四十二條　海關(guān)應(yīng)當建立生產(chǎn)加工企業(yè)違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄；對于存在違法行為并受到行政處罰的，海關(guān)可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。

第四十三條　生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)其不合格產(chǎn)品需要召回的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定主動召回。

第六章　法律責任

第四十四條　供港澳蔬菜運輸包裝或者銷售包裝上加貼、加施的標識不符合要求的，由海關(guān)責令改正，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十五條　對供港澳蔬菜在香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)生質(zhì)量安全事件隱瞞不報并造成嚴重后果的生產(chǎn)加工企業(yè)，沒有違法所得的，由海關(guān)處以1萬元以下罰款；有違法所得的，由海關(guān)處以3萬元以下罰款。

第四十六條　有其他違反相關(guān)法律、法規(guī)行為的，海關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究其法律責任。

第七章　附　則

第四十七條　本辦法所稱的種植基地，是指供港澳蔬菜的種植場所。

本辦法所稱的生產(chǎn)加工企業(yè)，是指供港澳新鮮和保鮮蔬菜的收購、初級加工的生產(chǎn)企業(yè)。