國家體育總局令（第28號） 國家體育總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（2023年14號）
國 家 體 育 總 局 令
第 28 號
《國家體育總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已于2022年10月13日經(jīng)國家體育總局第1次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年12月1日起施行。
局 長 高志丹
2022年10月25日
國家體育總局規(guī)章和
規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國家體育總局（以下簡稱體育總局）規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、行政法規(guī)和國務院有關(guān)文件要求，制定本規(guī)定。
第二條 體育總局規(guī)章和規(guī)范性文件的計劃、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、修改和廢止，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指體育總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定和命令，在體育總局職權(quán)范圍內(nèi)制定，或與國務院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)聯(lián)合制定，以體育總局令形式公布，規(guī)范體育領域相關(guān)工作，具有普遍約束力的公文。
對下列事項進行規(guī)范應當制定規(guī)章：
（一）依法設定行政處罰的；
（二）依法實施行政許可的；
（三）依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，制定具體實施辦法的；
（四）對行政相對人權(quán)益有較大影響的。
第四條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，體育總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定和命令、規(guī)章，按照法定職權(quán)和規(guī)定程序單獨或者會同有關(guān)部門制定，以體育總局名義公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務或規(guī)范全國體育行政管理行為，具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復適用的公文。
以下文件不屬于本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件：
（一）規(guī)定體育總局機關(guān)和直屬單位的人事、財務、保密、公文、安保、外事、黨務、后勤等內(nèi)部事務性文件；
（二）不具有約束力的指導性文件；
（三）以體育總局廳、司、局，直屬單位，體育行業(yè)協(xié)會名義發(fā)布的文件；
（四）僅布置一次性具體工作的文件；
（五）體育領域國家標準、行業(yè)標準的文件；
（六）單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件；
（七）根據(jù)《政府信息公開條例》和《國家體育總局政府信息公開辦法》等規(guī)定，屬于不予公開或者依申請公開的文件。
第五條 體育總局政策法規(guī)司負責管理和協(xié)調(diào)體育總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，各廳、司、局和有關(guān)直屬單位在各自業(yè)務范圍內(nèi)，負責規(guī)章和規(guī)范性文件制定的具體工作。
第六條 制定重要規(guī)章和規(guī)范性文件應當按照有關(guān)規(guī)定及時報告體育總局黨組。
第七條 制定規(guī)章和規(guī)范性文件，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
沒有法律或者國務院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)章和規(guī)范性文件不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加體育總局的權(quán)力或者減少體育總局的法定職責。
第八條 規(guī)章和規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“意見”，不得稱“條例”。
為執(zhí)行法律、行政法規(guī)而做出具體安排或解釋、補充的規(guī)章和規(guī)范性文件，也可稱“實施細則”或“實施辦法”。
第九條 規(guī)章和規(guī)范性文件應當邏輯嚴密、結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、用詞準確、簡練規(guī)范、具有可操作性，不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學性的語言。
法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章和規(guī)范性文件原則上不做重復規(guī)定；現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文。
第十條 規(guī)章應當條文化，可以根據(jù)需要設立章、節(jié)、條、款、項、目。必要時，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。
規(guī)范性文件一般用條文形式表述，除內(nèi)容較為復雜的外，一般不分章、節(jié)。
第二章 計 劃
第十一條 體育總局年度規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃（以下簡稱計劃）由政策法規(guī)司組織編制和實施。
第十二條 體育總局各廳、司、局和有關(guān)直屬單位應當于每年12月1日前向政策法規(guī)司提出下一年度擬發(fā)布的計劃建議。
政策法規(guī)司可以向社會公開征集計劃建議。
計劃建議應當包括規(guī)章和規(guī)范性文件的名稱，制定的必要性、可行性、目的和依據(jù)，擬解決的主要問題和擬確立的主要制度、前期工作情況和工作進度安排以及起草單位等。
第十三條 政策法規(guī)司根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要，對計劃建議進行評估論證、綜合協(xié)調(diào)，擬定計劃草案，報體育總局局長辦公會議審議批準后向社會公布。
公布計劃應當明確規(guī)章和規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。
第十四條 規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作應當按照計劃進行。政策法規(guī)司負責組織協(xié)調(diào)、跟蹤了解、指導督促計劃的執(zhí)行。
起草單位可以根據(jù)實際情況對執(zhí)行中的計劃予以調(diào)整。取消、中止、終止計劃的，起草單位應當報體育總局領導批準；其他調(diào)整情形應當向政策法規(guī)司提出申請并說明理由。
各廳、司、局和有關(guān)直屬單位擬增加計劃外規(guī)章和規(guī)范性文件制定項目的，應當按照第十二條第二款的規(guī)定，向政策法規(guī)司提出建議。
第三章 起 草
第十五條 起草規(guī)章和規(guī)范性文件，由承擔相應職責的廳、司、局和直屬單位負責；內(nèi)容涉及兩個以上廳、司、局和直屬單位的，由主要負責單位牽頭起草，其他單位配合。
第十六條 起草規(guī)章和規(guī)范性文件，應當對制定目的和依據(jù)、適用范圍、概念界定、主管部門、主要制度、處罰措施、施行日期等內(nèi)容做出明確規(guī)定。
第十七條 起草規(guī)章和規(guī)范性文件，不得違反上位法，應當避免與現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件沖突。
需要修改部分條款或廢止現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的，應當在草案中予以明確。
第十八條 起草規(guī)章和規(guī)范性文件，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取意見。
起草規(guī)章和重要規(guī)范性文件，涉及社會公眾普遍關(guān)注的體育領域熱點難點問題和體育改革發(fā)展突出問題，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
起草規(guī)章，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，應當依照《規(guī)章制定程序條例》第十六條舉行聽證會聽取意見。
第十九條 起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將規(guī)章草案及其說明按照司法部指定的方式向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。
第二十條 涉及國務院其他部門職責或涉及體育總局其他單位業(yè)務的規(guī)章和規(guī)范性文件，起草單位應當征求國務院其他部門或體育總局有關(guān)單位的意見，充分協(xié)商，達成共識；協(xié)商不一致的，應當在報送規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿時說明情況和理由。
第二十一條 起草規(guī)章和規(guī)范性文件，應當結(jié)合宏觀經(jīng)濟政策取向?qū)φ呶募?nèi)容和出臺時機等進行評估，慎重出臺有收縮效應的規(guī)章和規(guī)范性文件。
對市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章和規(guī)范性文件，起草單位應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
第二十二條 規(guī)范性文件應當明確有效期，有效期一般不超過五年。
第二十三條 規(guī)范性文件不得修改和廢止規(guī)章。
第四章 規(guī)章的審查和規(guī)范性文件的合法性審核
第二十四條 規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿，由起草單位報送政策法規(guī)司進行審查或合法性審核。
不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審核。
第二十五條 起草單位報送規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿時，應當同時報送起草說明和其他有關(guān)材料。
起草說明包括制定規(guī)章或規(guī)范性文件的必要性、起草過程、主要內(nèi)容及其理由和依據(jù)、征求意見和修改情況等。
第二十六條 政策法規(guī)司主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越體育總局法定職權(quán)；
（三）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家相關(guān)政策規(guī)定，是否符合社會主義核心價值觀；
（四）是否符合《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)規(guī)定，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（五）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
（六）是否符合立法技術(shù)要求；
（七）是否符合公平競爭原則；
（八）需要審核的其他內(nèi)容。
第二十七條 政策法規(guī)司主要從以下方面對規(guī)范性文件送審稿進行合法性審核：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越體育總局法定職權(quán)；
（三）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家相關(guān)政策規(guī)定，是否符合社會主義核心價值觀；
（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，是否存在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的情形，是否存在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)增加體育總局權(quán)力或者減少體育總局法定職責的情形；
（五）是否違反規(guī)范性文件制定程序；
（六）是否符合公平競爭原則；
（七）需要審核的其他內(nèi)容。
第二十八條 政策法規(guī)司對規(guī)章和規(guī)范性文件進行審查或合法性審核時，有下列情形之一的，可以緩辦并退回起草單位，要求補充材料或說明相關(guān)情況：
（一）制定的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）規(guī)定的主要制度或措施不具可行性的；
（三）國務院其他部門，或者體育總局其他單位對送審稿規(guī)定的主要制度或措施存在較大爭議，未與其協(xié)商并妥善處理的；
（四）未依照本規(guī)定公開征求意見的；
（五）不符合本規(guī)定第二十六條、第二十七條相關(guān)要求的。
第二十九條 政策法規(guī)司審查規(guī)章送審稿時，應當將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)部門、單位和專家征求意見；對涉及重大利益調(diào)整或有較大爭議的事項進行論證咨詢，通過公開征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見；并認真研究各方面提出的意見，協(xié)商起草單位，對規(guī)章送審稿進行修改或補充，形成規(guī)章草案和起草說明。
第三十條 政策法規(guī)司對規(guī)范性文件送審稿進行合法性審核時，應當根據(jù)不同情形提出合法、不合法或應當予以修改等書面審核意見，并反饋起草單位。
起草單位應當認真研究各方面提出的意見，會同政策法規(guī)司和其他有關(guān)單位對規(guī)范性文件送審稿進行修改或補充，形成規(guī)范性文件草案和起草說明；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當在提請審議時詳細說明理由和依據(jù)。
第三十一條 除公開征求意見、委托評估外，規(guī)章審查一般不超過3個月。
除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定，需要立即制定實施的外，規(guī)范性文件的合法性審核一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
第五章 決定和公布
第三十二條 規(guī)章草案和起草說明由政策法規(guī)司提請體育總局局務會議審議。
規(guī)范性文件草案和起草說明由起草單位報送，經(jīng)政策法規(guī)司核準后提請體育總局局長辦公會議審議。未經(jīng)合法性審核或者合法性審核未通過的，不得提請審議。
第三十三條 審議規(guī)章草案時，由政策法規(guī)司就草案進行說明，也可以由起草單位進行說明。
審議規(guī)范性文件草案時，起草單位應當就草案進行說明。
第三十四條 規(guī)章和規(guī)范性文件草案經(jīng)審議后無修改意見的，起草單位應當報請體育總局領導簽署公布；提出修改意見的，應當根據(jù)審議意見進行修改，形成草案審議修改稿，經(jīng)政策法規(guī)司審核后報請體育總局領導簽署公布；提出異議較多、需做較大變動的，應當依照本規(guī)定重新起草、送審。
第三十五條 體育總局與國務院其他部門聯(lián)合起草的規(guī)章和規(guī)范性文件，由體育總局領導會簽。
第三十六條 規(guī)章由體育總局局長簽署體育總局令予以公布。規(guī)章審議通過后，在政策法規(guī)司統(tǒng)一登記局長令序號。規(guī)章的公布令應當載明規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、簽署人姓名以及公布日期。
規(guī)范性文件由體育總局局長簽署予以公布。規(guī)范性文件審議通過后，在政策法規(guī)司統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，編號規(guī)則為“體+相關(guān)廳、司、局等部門或直屬單位簡稱+規(guī)字+年份+序號”。未經(jīng)政策法規(guī)司統(tǒng)一登記和編號并向社會公布的，不認定為規(guī)范性文件。
第三十七條 規(guī)章及其公布令、規(guī)范性文件簽署公布后，應按要求刊載，并及時在體育總局官方網(wǎng)站全文刊登。
第三十八條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。
與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，施行前應當為市場主體留出必要的適應調(diào)整期。
第六章 備案和解釋
第三十九條 規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，由政策法規(guī)司依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定，報送國務院備案。
規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，由起草單位將正式文本和電子文本報送政策法規(guī)司備案。
第四十條 規(guī)章或規(guī)范性文件有關(guān)內(nèi)容需要進一步明確具體含義，或出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章或規(guī)范性文件的，由起草單位提出解釋，經(jīng)政策法規(guī)司依照第四章規(guī)定進行審查或合法性審核，并提請體育總局領導批準后發(fā)布。
規(guī)章或規(guī)范性文件的解釋同規(guī)章或規(guī)范性文件具有同等效力。
第七章 清理、修改和廢止
第四十一條 政策法規(guī)司適時組織各廳、司、局和有關(guān)直屬單位對規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，定期更新、發(fā)布廢止的和現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。
第四十二條 規(guī)章和規(guī)范性文件的修改和廢止，依照本規(guī)定有關(guān)制定程序進行。
第四十三條 公民、法人和其他組織，各廳、司、局和有關(guān)直屬單位認為規(guī)章和規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī)或其他規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸或者有必要進行修改、廢止的，可以書面提出建議，按照規(guī)定程序處理。
第四十四條 規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，起草單位應當提出延長有效期、修改或者不再延長有效期的處理意見。
需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當在其有效期屆滿前依照本規(guī)定程序延長有效期，延長期限不得超過其最初設定的有效期；需要修改的，應當依照本規(guī)定程序在有效期屆滿前修改發(fā)布；不再延長有效期或者未提出處理意見的，有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。
第四十五條 起草單位負責立法后評估工作的具體實施。
必要時，政策法規(guī)司可以自行或者會同起草單位對規(guī)章和規(guī)范性文件或者其中的有關(guān)規(guī)定組織開展立法后評估工作。
評估結(jié)果將作為修改或者廢止的重要參考。
第四十六條 體育總局作為主辦部門與國務院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章和規(guī)范性文件的修改及廢止工作，應當征求有關(guān)部門意見并依照本規(guī)定程序進行。
第八章 附 則
第四十七條 體育總局報送全國人大、國務院審議的法律、行政法規(guī)、國務院文件送審稿的起草等有關(guān)程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本規(guī)定自2022年12月1日起施行。2017年12月1日國家體育總局令第23號公布的《國家體育總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。