國家體育總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

國家體育總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

（《國家體育總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已于2017年12月1日經(jīng)國家體育總局第19次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國家體育總局(以下簡稱總局)規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　總局規(guī)章和規(guī)范性文件的計劃、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、修改和廢止，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定和命令，在總局職權范圍內(nèi)制定，或與國務院有關部門在各自職權范圍內(nèi)聯(lián)合制定，以總局令形式公布，規(guī)范體育管理工作、調(diào)整體育行政管理關系、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

對下列事項進行規(guī)范應當制定規(guī)章：

(一)依法設定行政處罰的；

(二)依法實施行政許可的；

(三)依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的授權，需要制定具體實施辦法的；

(四)對行政相對人權益有較大影響的。

第四條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定和命令、規(guī)章，按照法定職權和規(guī)定程序單獨或者會同有關部門制定并發(fā)布，涉及體育管理相對人權利義務或對全國體育系統(tǒng)具有管理指導作用，具有普遍約束力并能夠反復適用，可以作為體育行政管理依據(jù)、除規(guī)章以外的文件。

以下文件不屬于本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件：

(一)規(guī)定總局機關及直屬單位的人事、財務、保密、公文、安保、外事、黨務、后勤等內(nèi)部事務的文件；

(二)僅布置一次性具體工作的文件；

(三)不具有約束力的指導性文件；

(四)單純轉發(fā)的文件；

(五)根據(jù)《政府信息公開條例》和《國家體育總局政府信息公開暫行辦法》等規(guī)定，屬于不予公開或者依申請公開的文件。

第五條　國家體育總局政策法規(guī)司負責管理和協(xié)調(diào)總局規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，各廳、司、局和直屬單位在各自主管業(yè)務范圍內(nèi)，負責規(guī)章和規(guī)范性文件制定的具體工作。

第六條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。為執(zhí)行法律、行政法規(guī)而做出具體安排或解釋、補充的規(guī)章，也可稱“實施細則”或“實施辦法”。

規(guī)范性文件根據(jù)需要可以采用決定、通知等文種，使用“規(guī)范”、“制度”、“意見”等名稱。

第七條　規(guī)章和規(guī)范性文件應當邏輯嚴密、結構合理、條理清晰、用詞準確、簡練規(guī)范、具有可操作性，不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學性的語言。

第八條　規(guī)章應當條文化，可以根據(jù)需要設章、節(jié)、條、款、項、目。必要時，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

規(guī)范性文件一般用條文形式表述，除內(nèi)容復雜的外，一般不分章、節(jié)。

第二章　計劃

第九條　總局年度規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃(以下簡稱計劃)由國家體育總局政策法規(guī)司組織編制和實施。

第十條　各廳、司、局和直屬單位應當于每年12月31日前向國家體育總局政策法規(guī)司提出下一年擬發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件建議(以下簡稱“建議”)。

建議應當結合體育工作實際提出，并與修改和廢止現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建議應當包括規(guī)章或規(guī)范性文件名稱、必要性、目的和依據(jù)、擬解決的主要問題和擬確立的主要制度、前期工作情況、起草單位、工作進度安排等。

第十一條　國家體育總局政策法規(guī)司根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要，對建議進行綜合協(xié)調(diào)，擬定計劃草案，報總局局長辦公會議審議批準。

第十二條　規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作應當按照計劃進行。

起草單位不能按時完成計劃的，應當向國家體育總局政策法規(guī)司提出申請并說明理由。各廳、司、局和直屬單位擬增加計劃外規(guī)章和規(guī)范性文件項目的，應當進行補充論證，并按第十條第三款的規(guī)定，向政策法規(guī)司提出建議。

第三章　起草

第十三條　起草規(guī)章和規(guī)范性文件，由提出建議的廳、司、局和直屬單位負責；規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容涉及2個以上廳、司、局和直屬單位的，由主要負責的單位牽頭起草，其他單位配合。

第十四條　起草規(guī)章和規(guī)范性文件，應當對制定目的和依據(jù)、適用范圍、概念界定、主管部門、主要制度、處罰措施、施行日期等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

規(guī)范性文件應當明確有效期，有效期一般不超過5年。

第十五條　起草規(guī)章和規(guī)范性文件，應當避免與現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件沖突。需要修改規(guī)章或規(guī)范性文件部分條款或廢止規(guī)章、規(guī)范性文件的，應當在草案中予以明確。

規(guī)范性文件不得廢止規(guī)章。

第十六條　起草規(guī)章和規(guī)范性文件，應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，并采取書面征求意見、座談會、論證會等形式，向社會公開征求意見。

涉及公民、法人和其他組織重大權利義務的，應當依法召開聽證會。

第十七條　起草規(guī)章和規(guī)范性文件，涉及國務院其他部門的職責或與其關系緊密的，或者涉及總局其他單位業(yè)務的，起草單位應當征求其他部門或總局有關單位的意見，充分協(xié)商，達成共識；協(xié)商不成的，起草單位應當在上報規(guī)章草案時說明情況和理由。

第十八條　規(guī)章和規(guī)范性文件草案形成后，起草單位應當根據(jù)需要將草案再次送第十六條和第十七條涉及的有關部門、單位、組織和人員征求意見；必要時應當向省級體育行政部門征求意見。

規(guī)章草案應當通過國務院法制辦法規(guī)規(guī)章草案征求意見平臺向全社會公開征求意見，公開征求意見的時間應不少于1個月。

第四章　審查

第十九條　規(guī)章和規(guī)范性文件草案，由起草單位負責人簽署后報送國家體育總局政策法規(guī)司進行合法性審查；涉及總局其他廳、司、局和直屬單位業(yè)務的，應當與其他單位會簽后，報送國家體育總局政策法規(guī)司。

不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審查。

第二十條　起草單位報送規(guī)章和規(guī)范性文件草案時，應當同時報送起草說明和其他有關材料。

起草說明包括制定規(guī)章和規(guī)范性文件的必要性、起草過程、規(guī)定的主要內(nèi)容及其理由和依據(jù)、征求意見和修改情況等。

其他有關材料包括會議紀要、調(diào)研報告等。

上述材料不齊全或不符合要求的，國家體育總局政策法規(guī)司可以要求起草單位補齊或不予審查。

第二十一條　國家體育總局政策法規(guī)司從以下方面，對規(guī)章和規(guī)范性文件草案進行審查：

(一)是否符合憲法、法律、行政法規(guī)；

(二)是否屬于規(guī)章和規(guī)范性文件；

(三)是否與現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的有關規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接；

(四)是否妥善處理有關部門、單位、組織和公民對草案提出的意見；

(五)是否符合規(guī)章和規(guī)范性文件起草的技術要求；

(六)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十二條　規(guī)章和規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，國家體育總局政策法規(guī)司可以緩辦，或者將材料退回起草單位：

(一)制定規(guī)章或規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟；

(二)規(guī)定的主要制度或措施不具可行性的；

(三)國務院其他部門，或者總局其他單位對草案規(guī)定的主要制度或措施存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商并妥善處理的；

(四)征求意見不充分的。

第二十三條　國家體育總局政策法規(guī)司審查規(guī)章和規(guī)范性文件草案時，可以根據(jù)需要進行下列工作：

(一)將規(guī)章和規(guī)范性文件草案再次送有關部門、單位、組織和人員征求意見；

(二)就規(guī)章和規(guī)范性文件草案涉及的主要問題深入基層調(diào)研，或召開座談會、論證會，聽取意見；

(三)對反饋的不同意見進行協(xié)調(diào)。

第二十四條　國家體育總局政策法規(guī)司在完成合法性審查后，應當及時將意見反饋起草單位。

起草單位應當認真研究各方面提出的意見，會同國家體育總局政策法規(guī)司和其他有關單位對草案進行修改，形成送審稿；對不能達成一致的意見，由政策法規(guī)司提出建議。

第五章　決定和公布

第二十五條　規(guī)章送審稿由起草單位報送，經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司核準后提請總局局長辦公會議審議。

規(guī)范性文件送審稿由起草單位報送，經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司核準后報總局領導簽發(fā)。

未經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司核準，起草單位不得直接向總局報送規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿。

總局作為協(xié)辦單位與其他部門聯(lián)合起草的規(guī)章和規(guī)范性文件，按照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十六條　局長辦公會議審議規(guī)章送審稿時，起草單位應當就送審稿進行說明。

局長辦公會議對送審稿提出意見的，起草單位應當及時進行修改，經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司審查后，報總局局長簽發(fā)；異議較多、需做較大變動的，應當按照本規(guī)定重新起草、送審。

第二十七條　總局與國務院其他部門聯(lián)合起草的規(guī)章送審稿，由總局領導參加會簽。

第二十八條　總局規(guī)章由總局局長簽署總局令予以公布。起草單位應在局長辦公會議審議通過規(guī)章送審稿后，在國家體育總局政策法規(guī)司統(tǒng)一登記局長令序號。

規(guī)章的公布令應當載明規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、簽署人姓名以及公布日期。

規(guī)范性文件由總局領導簽署總局文件予以公布。規(guī)范性文件的印發(fā)應當由起草單位在國家體育總局政策法規(guī)司統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，編號規(guī)則為“體規(guī)字+年份+序號”。

未經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司統(tǒng)一登記和編號并向社會公開的文件，不認定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。

第二十九條　規(guī)章及其公布令自簽署公布之日起30日內(nèi)，起草單位應當在國務院公報和中國政府法制信息網(wǎng)、國家體育總局官網(wǎng)、《中國體育報》上全文刊登。

規(guī)范性文件自公布之日起，起草單位應當按照《政府信息公開條例》的相關規(guī)定在總局官方網(wǎng)站全文發(fā)布。

總局作為協(xié)辦單位與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，公布方式由主辦部門確定。

第三十條　規(guī)章一般應當自公布之日起30日后施行。

涉及國家安全及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　備案和解釋

第三十一條　規(guī)章公布之日起5日內(nèi)，起草單位應當將規(guī)章正式文本和起草說明等材料，與規(guī)章的電子文本一起報送國家體育總局政策法規(guī)司。政策法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，統(tǒng)一向國務院報送備案。

規(guī)范性文件公布之日起5日內(nèi)，起草單位應當將規(guī)范性文件正式文本和電子文本一起報送國家體育總局政策法規(guī)司備案。

第三十二條　總局作為協(xié)辦單位起草的規(guī)章，由規(guī)章主辦單位向國務院報送備案。

第三十三條　規(guī)章或規(guī)范性文件有關規(guī)定需要進一步明確具體含義；或出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章或規(guī)范性文件的，起草單位應當進行解釋。

起草單位應當按照第四章和第五章的規(guī)定提出解釋意見，經(jīng)國家體育總局政策法規(guī)司審查后，報總局局長辦公會或總局領導同意后發(fā)布。

規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋同規(guī)章和規(guī)范性文件本身具有同等效力。

第七章　清理、修改和廢止

第三十四條　國家體育總局政策法規(guī)司定期組織各廳、司、局和直屬單位對規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，定期更新、發(fā)布現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。

各廳、司、局和直屬單位可以根據(jù)工作需要，依法對本單位起草的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。

第三十五條　經(jīng)清理需要修改和廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件，由國家體育總局政策法規(guī)司會同有關廳、司、局和直屬單位提出建議和理由，報總局領導批準后，參照本規(guī)定的有關程序進行廢止和修改。

依前款程序廢止的規(guī)章，自廢止令發(fā)布之日起失效。

第三十六條　規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，起草單位應當提出延長有效期、修改或者廢止的處理意見。

規(guī)范性文件需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當在其有效期屆滿前公告延長有效期，延長期限不得超過其最初設定的有效期；規(guī)范性文件需要修改的，應當依照本規(guī)定在有效期屆滿前重新制定發(fā)布。

有效期屆滿，需要廢止或者起草單位未提出處理意見的，規(guī)范性文件自動失效。

第三十七條　總局與國務院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章和規(guī)范性文件的修改和廢止工作，應當在征求有關部門意見后，參照本規(guī)定的有關程序完成。

第八章　附則

第三十八條　法律、行政法規(guī)的起草工作，參照本規(guī)定的有關程序執(zhí)行。

第三十九條　本規(guī)定自2018年1月1日起施行。2005年9月20日國家體育總局令第7號公布的《國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定》同時廢止。