貴陽市制止和查處違法建設(shè)規(guī)定

(市政府令第7號，2013年10月1日施行。根據(jù)2018年11 月5日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第一次修改；根據(jù)2019 年7月15日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改〈貴陽市“門前三包”責(zé)任制管理規(guī)定〉等19件規(guī)章的決定》第二次修改；根據(jù)2020年12月23日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定>等76件規(guī)章的決定》第三次修改；根據(jù)2021年7月23日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市結(jié)建防空地下室維護(hù)管理規(guī)定>等43件規(guī)章的決定》第四次修改；根據(jù)2022年12月19日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定>等59件規(guī)章的決定》第五次修改。)

第一章 總則

第一條?為制止和查處違法建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序，改善人居環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設(shè)活動，適用本規(guī)定。

第三條?制止和查處違法建設(shè)堅持屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法與群眾參與相結(jié)合的原則，實行源頭控制、全面查處、重點整治、協(xié)作配合的工作機(jī)制。

第四條?有下列情形之一的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，屬違法建設(shè)：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自進(jìn)行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

（四）在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程未依法辦理建筑施工許可證擅自施工的；

（五）未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地進(jìn)行建設(shè)的；

（六）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用林地、綠地進(jìn)行建設(shè)或者違反有關(guān)飲用水源管理規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（七）不符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定或者城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的；

（八）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用城市道路進(jìn)行建設(shè)的；

（九）公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法進(jìn)行建設(shè)，或者在公路建筑控制區(qū)內(nèi)已存在的建筑物、地面構(gòu)筑物原地改建、擴(kuò)建、重建的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行的違法建設(shè)。

第五條?市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市的制止和查處違法建設(shè)工作。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對本轄區(qū)制止和查處違法建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)制止和查處違法建設(shè)工作。

有關(guān)主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好制止和查處違法建設(shè)的相關(guān)工作。

縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)制止和查處違法建設(shè)的第一責(zé)任人。

第六條?各級人民政府、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)查處工作列入本級人民政府、本部門效能建設(shè)和年度目標(biāo)績效考核的內(nèi)容，并加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查與考核。

第二章 職責(zé)分工

第七條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由綜合行政執(zhí)法（城市管理、園林綠化）、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、交通、應(yīng)急、公安等有關(guān)主管部門參與的制止和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享工作機(jī)制 ,定期通報查處違法建設(shè)情況，研究制定有關(guān)政策措施，并根據(jù)違法建設(shè)案件情況依法組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

第八條?市人民政府有關(guān)主管部門、縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和管轄范圍制定巡查方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時段、巡查重點和具體措施等，加強(qiáng)違法建設(shè)巡查工作。

第九條?城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者市政設(shè)施主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對影響市容市貌、擅自占用城市道路等建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)勸阻，需要實施行政處罰的，及時將相關(guān)證據(jù)資料移交綜合行政執(zhí)法部門依法查處，并重點巡查下列區(qū)域的違法建設(shè)：

（一）主、次干道兩側(cè)，重要景觀地帶；

（二）重點建設(shè)項目周邊；

（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域；

（四）本級人民政府確定的其他區(qū)域。

第十條?綜合行政執(zhí)法部門在制止和查處違法建設(shè)工作中，履行下列職責(zé)：

（一）具體負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促、考核和綜合協(xié)調(diào)；

（二）按照本級人民政府的安排，具體組織、協(xié)調(diào)查處違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法行動相關(guān)工作事項；

（三）依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰；

（四）依法拆除違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)規(guī)定的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（五）按照本級或者上級人民政府的安排，依法具體組織實施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的違法建設(shè)施工現(xiàn)場查封、拆除等措施。

未實行相對集中行政處罰的區(qū)域，由本級人民政府確定的部門負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促、考核和綜合協(xié)調(diào)，由有關(guān)主管部門按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政處罰。

第十一條?自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，重點加強(qiáng)建筑施工放線、基礎(chǔ)完工、首層封頂、標(biāo)準(zhǔn)層封頂、頂層封頂?shù)冉ㄔO(shè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃監(jiān)察，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)勸阻，需要實施行政處罰的，及時將相關(guān)證據(jù)資料移交綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

第十二條?林業(yè)、園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地、綠地的監(jiān)督檢查，及時制止違法占用林地、綠地的違法建設(shè)。違法占用林地進(jìn)行建設(shè)的，由林業(yè)主管部門依法查處；違法占用綠地進(jìn)行建設(shè)，需要實施行政處罰的，及時將相關(guān)證據(jù)資料移交綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

生態(tài)環(huán)境主管部門、市兩湖一庫管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，依法制止和查處在飲用水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

第十三條?交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的日常巡查，及時制止和依法查處公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

第十四條?住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工活動的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未依法辦理建筑施工許可證擅自進(jìn)行施工的行為，應(yīng)當(dāng)勸阻，需要實施行政處罰的，及時將相關(guān)證據(jù)資料移交綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

第十五條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)違法建設(shè)的日常巡查，及時勸阻并向有關(guān)主管部門報告違法建設(shè)行為，重點加強(qiáng)對本轄區(qū)的國家、省、市重點建設(shè)項目、城中村和納入舊城改造地段的巡查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)依法查處本轄區(qū)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)。

第十六條?公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法制止和查處拆除違法建設(shè)過程中違反治安管理的違法行為，維護(hù)社會治安秩序。

第十七條?應(yīng)急主管部門依法牽頭負(fù)責(zé)因違法建設(shè)所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

第十八條?財政主管部門應(yīng)當(dāng)將依法查處違法建設(shè)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障該項工作的正常開展。

第十九條?支持、鼓勵村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等配合做好制止和查處違法建設(shè)的相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時勸阻，勸阻無效的及時報告有關(guān)主管部門。

第二十條?單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)管理的各項規(guī)定；

（二）不得進(jìn)行或者參與違法建設(shè)；

（三）不得利用違法建設(shè)獲取不正當(dāng)利益；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

鼓勵公民、法人和其他組織舉報、投訴違法建設(shè)行為。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理違法建設(shè)的舉報、投訴，依法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報、投訴人。

舉報、投訴違法建設(shè)經(jīng)查證屬實的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)給予舉報、投訴人適當(dāng)獎勵。

第三章 處置規(guī)定

第二十一條?違法建設(shè)巡查，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照本部門巡查方案的規(guī)定進(jìn)行巡查，并認(rèn)真做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時勸阻并報告，同時采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式取證；屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，按照程序及時處理；不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起2日內(nèi)移送有關(guān)主管部門處理；

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場堆有建筑材料疑似違法建設(shè)，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，及時登記并跟蹤監(jiān)控；不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，當(dāng)即通知有關(guān)主管部門，接受通知的主管部門應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場登記并跟蹤監(jiān)控。

第二十二條?有關(guān)主管部門對接受通知或者移送的違法建設(shè)工作事項，本級政府或者上級部門交辦處理的違法建設(shè)工作事項，應(yīng)當(dāng)在受理的當(dāng)日內(nèi)核查。

經(jīng)核查，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自接受之日起 2 日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)控制措施；不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在接受的當(dāng)日協(xié)調(diào)并移送有監(jiān)管職責(zé)的部門處理，接受移送的主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起2日內(nèi)立案并及時采取控制措施。

有關(guān)主管部門對接受通知、移送、交辦的違法建設(shè)工作事項或者案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將處理情況書面通報移送、交辦的部門。

第二十三條?有關(guān)主管部門之間查處違法建設(shè)管轄不明或者有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定管轄或者報請共同的上一級主管部門或者本級人民政府確定。

第二十四條?違法建設(shè)被責(zé)令限期拆除的期限內(nèi)，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)明確專人隨時跟蹤監(jiān)督檢查。

第二十五條?違法建設(shè)一經(jīng)查證屬實，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照處罰程序和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。反復(fù)、有組織地進(jìn)行違法建設(shè)，或者為謀取不正當(dāng)利益惡意進(jìn)行違法建設(shè)的，依法從嚴(yán)予以處罰。

第二十六條?對違法建設(shè)依法實施拆除的費用，由違法建設(shè)行為人承擔(dān)。

在依法征收集體土地和國有土地上的房屋時，屬于違法建設(shè)的，一律不予補(bǔ)償。

第二十七條?因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定及時進(jìn)行處置。

第四章 罰則

第二十八條?未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定處理。

第二十九條?在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

第三十條?未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的，由具有管理權(quán)限的綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價1倍以下的罰款。

第三十一條?未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地進(jìn)行違法建設(shè)的，由林業(yè)主管部門依據(jù)《貴州省林地管理條例》的規(guī)定處理。

第三十二條?未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用綠地進(jìn)行違法建設(shè)的，由綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《貴陽市綠化條例》的規(guī)定處理。

第三十三條?違反飲用水源管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法處罰。

紅楓湖、百花湖、阿哈水庫涉及飲用水源保護(hù)并在市兩湖一庫管理機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，由市兩湖一庫管理機(jī)構(gòu)依法處罰。阿哈水庫涉及飲用水源保護(hù)并在市兩湖一庫管理機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)，法律、法規(guī)已授權(quán)有關(guān)組織實施行政處罰或者依法經(jīng)批準(zhǔn)已實行相對集中行政處罰的除外。

第三十四條?在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物，或者在公路建筑控制區(qū)內(nèi)已存在的建筑物和地面構(gòu)筑物原地改建、擴(kuò)建、重建的，由交通主管部門依法處理。

在高等級公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物，本市無管理權(quán)限的，移送高等級公路管理機(jī)構(gòu)依法處罰。

第三十五條?有下列情形之一的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法拆除，造成損失的，依法賠償，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）在城市主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物頂部搭建房屋的，處100元以上1000元以下罰款；

（二）擅自在城市道路兩側(cè)和公共場地搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，處500元以上5000元以下罰款；

（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施期滿后未自行拆除的，處臨時建設(shè)工程造價1倍以下罰款；

（四）擅自占用城市道路違法修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，按照城市道路占用費、挖掘修復(fù)費標(biāo)準(zhǔn)處5倍以上10倍以下不得超過２萬元的罰款。

第三十六條?未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程未依法辦理建筑施工許可證擅自施工的，由綜合行政執(zhí)法部門按照建設(shè)工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

其他禁止或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行違法建設(shè)的，由有關(guān)主管部門依法處罰。

第三十七條?未實行相對集中行政處罰的區(qū)域，按照下列規(guī)定實施行政處罰：

（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由自然資源和規(guī)劃主管部門實施；

（二）違反城市綠化法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由園林綠化主管部門實施；

（三）違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生或者市政管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者市政設(shè)施主管部門實施。

第三十八條?市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一作出規(guī)定，綜合行政執(zhí)法部門或者自然資源和規(guī)劃主管部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，責(zé)成綜合行政執(zhí)法部門或者自然資源和規(guī)劃主管部門按照執(zhí)法權(quán)限，依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

其他有關(guān)主管部門對違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，法律規(guī)定具體行政強(qiáng)制措施和其實施主體的，依法實施；法律未規(guī)定，需要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十九條?違法建設(shè)行為人或者其他相關(guān)人員有下列情形之一，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法查處：

（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封財物的；

（二）阻礙或者組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙有關(guān)主管部門依法查處、查封、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的；

（三）其他拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

第四十條?有關(guān)主管部門、單位及其工作人員有下列行為之一，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定履行巡查責(zé)任的；

（二）不履行法定職責(zé)，對應(yīng)該查處的違法建設(shè)案件不立案查處的；

（三）不按照規(guī)定處理舉報、投訴、移送的違法建設(shè)事項或者案件的;

（四）不協(xié)助、配合查處違法建設(shè)工作的；

（五）組織、參與、支持、縱容、包庇違法建設(shè)的；

（六）謊報、瞞報、拒報違法建設(shè)信息的。

第五章 附則

第四十一條?本規(guī)定自2013年10月1日起施行。