重慶市行政執(zhí)法人員管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2012-02-10 00:00

重慶市行政執(zhí)法人員管理辦法

（2012年2月10日重慶市人民政府令第262號(hào)公布自2012年4月1日起施行）

第一章總則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，提高行政執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政執(zhí)法人員的管理，適用本辦法，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（含行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、依法授權(quán)和委托的行政執(zhí)法組織，下同）中，取得行政執(zhí)法資格，實(shí)際履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法職責(zé)的在編在職工作人員。

第三條　行政執(zhí)法人員的管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)、資格準(zhǔn)入與日常培訓(xùn)、監(jiān)督約束與考核獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。

第四條　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法人員管理工作。

政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的綜合管理工作，承擔(dān)行政執(zhí)法人員資格確認(rèn)、通用法律知識(shí)培訓(xùn)、執(zhí)法證件管理和執(zhí)法監(jiān)督等工作。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的具體管理工作，承擔(dān)行政執(zhí)法人員日常管理、資格審查、專門法律知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)更新培訓(xùn)、離崗培訓(xùn)、年度考核、執(zhí)法證件管理和執(zhí)法監(jiān)督等工作。

機(jī)構(gòu)編制、人力社保、財(cái)政、監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的相關(guān)管理工作。

第五條　行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中有重大貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，通過(guò)重慶市政府法制信息網(wǎng)公示行政執(zhí)法人員有關(guān)信息，提供查詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章執(zhí)法培訓(xùn)

第七條　行政執(zhí)法人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效的原則。

第八條　政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)培訓(xùn)工作。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員專門法律知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)更新培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)工作。

第九條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制通用法律知識(shí)培訓(xùn)教材和考試題庫(kù)，市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制專門法律知識(shí)培訓(xùn)教材和考試題庫(kù)。

第十條　行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。

行政執(zhí)法資格培訓(xùn)包括通用法律知識(shí)培訓(xùn)和專門法律知識(shí)培訓(xùn)。

第十一條　行政執(zhí)法人員每年應(yīng)當(dāng)至少參加一次行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織的法律知識(shí)更新培訓(xùn)。

第十二條　行政執(zhí)法人員被暫扣執(zhí)法證的，應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織的離崗培訓(xùn)。

第十三條培訓(xùn)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉卷考試。

培訓(xùn)考試實(shí)行百分制，考試得分在60分及以上的，為考試合格；考試不合格的，可以補(bǔ)考一次。

第十四條　行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)情況、考試成績(jī)，應(yīng)當(dāng)作為年度考核的內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

第三章執(zhí)法資格

第十五條　本市實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員未取得行政執(zhí)法資格的，不得申領(lǐng)和持有執(zhí)法證，不得上崗執(zhí)法。

第十六條　行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員申請(qǐng)確認(rèn)行政執(zhí)法資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在編在職的工作人員；

（二）擬從事行政執(zhí)法工作；

（三）具有大專以上學(xué)歷；

（四）具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行；

（五）行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格；

（六）年度工作考核稱職以上。

第十七條　行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的下列工作人員不得申請(qǐng)確認(rèn)行政執(zhí)法資格：

（一）不直接從事行政執(zhí)法工作的；

（二）受記過(guò)以上處分未解除的；

（三）合同工、臨時(shí)工以及借用人員；

（四）年度考核不稱職的；

（五）因違法或者違紀(jì)行為正在接受審查的。

第十八條　申請(qǐng)確認(rèn)行政執(zhí)法資格，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）行政執(zhí)法人員資格申請(qǐng)表；

（二）資格培訓(xùn)考試成績(jī)；

（三）年度工作考核情況；

（四）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)出具的身份證明和審查意見(jiàn)。

第十九條　申請(qǐng)確認(rèn)行政執(zhí)法資格，按照下列程序進(jìn)行：

（一）個(gè)人書面申請(qǐng)；

（二）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)審核；

（三）政府法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

第二十條　行政執(zhí)法資格有效期為5年，自行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格之日起計(jì)算。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法資格有效期屆滿前，參加行政執(zhí)法資格考試，重新申請(qǐng)確認(rèn)行政執(zhí)法資格。

第四章執(zhí)法證件

第二十一條　《重慶市行政執(zhí)法證》（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法證）是本市行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格的合法憑證，是從事行政執(zhí)法工作的身份證明。

第二十二條　執(zhí)法證由市人民政府統(tǒng)一制作，并套印重慶市人民政府行政執(zhí)法證專用章。

執(zhí)法證實(shí)行市、區(qū)縣（自治縣）分級(jí)管理制度，具體的發(fā)放和監(jiān)管工作由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二十三條　執(zhí)法證由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。

第二十四條　行政執(zhí)法人員從事行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示有效的執(zhí)法證。

行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證的，行政管理相對(duì)人沒(méi)有配合義務(wù)。

第二十五條　行政執(zhí)法人員因工作發(fā)生變化或者執(zhí)法證破損的，由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)書面說(shuō)明情況后，申請(qǐng)換發(fā)執(zhí)法證。

執(zhí)法證遺失的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊或者政府網(wǎng)站公告聲明作廢，向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)書面說(shuō)明情況后，重新辦理執(zhí)法證。

第二十六條　執(zhí)法證有效期為5年。有效期屆滿后，需重新取得行政執(zhí)法資格后申領(lǐng)執(zhí)法證，原執(zhí)法證由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收回。

第二十七條　行政執(zhí)法人員不再?gòu)氖滦姓?zhí)法工作的，其執(zhí)法證由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收回。

第二十八條　使用國(guó)務(wù)院部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將持證人員有關(guān)信息錄入全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第五章權(quán)利義務(wù)

第二十九條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持執(zhí)法為民的理念，恪守職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀(jì)律，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

第三十條　行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十一條　行政執(zhí)法人員享有下列權(quán)利：

（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

（三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

（四）參加行政執(zhí)法培訓(xùn)；

（五）依法取得行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證。

第三十二條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

（二）按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，秉公執(zhí)法；

（三）維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）遵守職業(yè)紀(jì)律和行為規(guī)范；

（五）保守國(guó)家秘密和工作秘密。

第三十三條　行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、態(tài)度和藹、舉止端莊、語(yǔ)言文明、禮貌待人。

行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語(yǔ)言。

第三十四條　行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，有統(tǒng)一制式服裝的，應(yīng)當(dāng)著制式服裝；沒(méi)有制式服裝的，著裝應(yīng)當(dāng)整潔、莊重、得體。

行政執(zhí)法人員不得轉(zhuǎn)借、出租或者買賣制式服裝；非行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，不得著制式服裝出入娛樂(lè)場(chǎng)所。

第三十五條　行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到行為規(guī)范，不得有飲酒、嬉鬧、賭博等行為。

第三十六條　行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)。

行政執(zhí)法人員不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

第三十七條　行政執(zhí)法人員糾正違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，推行說(shuō)理式執(zhí)法。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。

行政執(zhí)法人員作出行政強(qiáng)制、行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)和救濟(jì) 權(quán)。

第三十八條　行政執(zhí)法人員嚴(yán)禁下列行為：

（一）濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法；

（二）態(tài)度粗暴，野蠻執(zhí)法；

（三）執(zhí)法不公，隨意執(zhí)法；

（四）推諉拖延，效率低下；

（五）吃拿卡要，以權(quán)謀私。

第六章執(zhí)法監(jiān)督

第三十九條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督，以及公民、法人或者其他組織的監(jiān)督。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督電話，并向社會(huì)公布，接受公民、法人或者其他組織對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。

第四十條　行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十一條　公民、法人或者其他組織對(duì)行政執(zhí)法人員的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)。受理舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并將查處結(jié)果告知檢舉人。

對(duì)依法進(jìn)行檢舉的公民、法人或者其他組織，任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。

第七章法律責(zé)任

第四十二條　行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)暫扣其執(zhí)法證：

（一）年度考核等次為不稱職的；

（二）無(wú)故不參加執(zhí)法培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的；

（三）涂改執(zhí)法證或者將執(zhí)法證轉(zhuǎn)借他人的；

（四）轉(zhuǎn)借、出租或者買賣制式服裝，非行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)著制式服裝出入娛樂(lè)場(chǎng)所的；

（五）行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語(yǔ)言的；

（六）行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為不規(guī)范的；

（七）行政執(zhí)法人員采用不正當(dāng)手段調(diào)查取證的。

第四十三條　暫扣執(zhí)法證的期限為30日，暫扣期間行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

被暫扣執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加離崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，發(fā)還執(zhí)法證。