重慶市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法
重慶市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法
（2023年12月1日重慶市人民政府令第362號公布??自2024年2月1日起施行）
第一條 ?為了加強和規(guī)范民用無人駕駛航空器飛行及有關(guān)活動的安全監(jiān)管，有效防范和化解風險，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條? 本市行政區(qū)域內(nèi)開展民用無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動涉及公共安全的，適用本辦法。
本辦法所稱民用無人駕駛航空器是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器，按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型。
第三條 ?民用無人駕駛航空器公共安全管理應(yīng)當堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持安全第一、服務(wù)發(fā)展，遵循分類管理、協(xié)同監(jiān)管、問題導(dǎo)向、因地制宜的原則。
第四條 ?市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，建立健全民用無人駕駛航空器聯(lián)防聯(lián)控工作機制，履行以下工作職責：
（一）貫徹落實國家、本市關(guān)于民用無人駕駛航空器的決策部署；
（二）協(xié)調(diào)解決民用無人駕駛航空器公共安全管理工作中的重大問題；
（三）制定完善民用無人駕駛航空器聯(lián)防聯(lián)控的制度規(guī)范；
（四）加強民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機制；
（五）統(tǒng)籌建設(shè)民用無人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺，實施一體化動態(tài)監(jiān)管與服務(wù)；
（六）按照國家、本市規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。
區(qū)縣（自治縣）人民政府組織開展民用無人駕駛航空器公共安全管理具體工作。
第五條 ?公安機關(guān)主管民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。
市場監(jiān)管部門負責對違反產(chǎn)品質(zhì)量或者標準化管理有關(guān)法律法規(guī)生產(chǎn)、改裝、組裝、拼裝、銷售和召回微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進行監(jiān)督管理。
經(jīng)濟信息部門負責對民用無人駕駛航空器系統(tǒng)以及反制設(shè)備無線電頻率進行監(jiān)督管理。
交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急、體育等有關(guān)部門按照各自職責做好民用無人駕駛航空器公共安全管理有關(guān)工作。
第六條? 公安、經(jīng)濟信息等部門依托民用無人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺，按照職責分工依法采集、共享民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，與國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺實現(xiàn)信息共享，加強公共安全動態(tài)監(jiān)管。
民用無人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺面向社會公布飛行活動審批事項、申辦流程、受理單位、舉報方式，提供飛行風險提示、適飛區(qū)域查詢，引導(dǎo)民用無人駕駛航空器使用者合法、安全、有序飛行。
第七條? 本市鼓勵民用無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用，促進民用無人駕駛航空器公共安全管理與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為民用無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用提供支持。
鼓勵相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器公共安全治理工作。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，加強行業(yè)自律，組織開展法治宣傳和安全教育。相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當科學(xué)制定培訓(xùn)教程，將國家和本市民用無人駕駛航空器管理規(guī)定和有關(guān)知識納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)對象的公共安全意識。
第八條? 民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資質(zhì)和許可，按照國家要求生產(chǎn)民用無人駕駛航空器，標注產(chǎn)品類型以及唯一產(chǎn)品識別碼等信息，并確保產(chǎn)品具備緊急避讓、降落等應(yīng)急處置功能。
從事改裝、組裝、拼裝、銷售民用無人駕駛航空器系統(tǒng)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合國家有關(guān)適航許可、產(chǎn)品質(zhì)量、無線電管理或者標準化管理等有關(guān)法律法規(guī)。
組織、實施民用無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人，應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，落實安全主體責任，主動采取事故預(yù)防措施。
第九條 ?本市行政區(qū)域內(nèi)的民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當依法進行實名登記。涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當依法進行國籍登記。
第十條? 使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當依法投保責任保險。
鼓勵從事非經(jīng)營性飛行活動的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責任保險。
第十一條? 操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，應(yīng)當遵守以下行為規(guī)范：
（一）用于飛行活動的民用無人駕駛航空器應(yīng)當符合國家法律法規(guī)要求和強制性標準；
（二）依法需要取得有關(guān)許可證書、證件的，應(yīng)當在實施飛行活動時隨身攜帶備查；
（三）實施飛行活動前做好安全飛行準備，檢查民用無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時更新電子圍欄等信息；
（四）實時掌握民用無人駕駛航空器飛行動態(tài)，實施需經(jīng)批準的飛行活動，應(yīng)當與空中交通管理機構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時報告；
（五）按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；
（六）操控微型民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當保持視距內(nèi)飛行；
（七）操控小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當遵守國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；
（八）在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，應(yīng)當開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；
（九）實施超視距飛行的，應(yīng)當掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動態(tài)，采取避免相撞的措施；
（十）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時，不得操控民用無人駕駛航空器；
（十一）國家規(guī)定的其他飛行活動行為規(guī)范。
第十二條? 禁止任何單位或者個人利用民用無人駕駛航空器實施下列行為：
（一）違反規(guī)定在管制空域內(nèi)開展飛行活動；
（二）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；
（三）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的正常工作秩序或者公共場所秩序；
（四）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；
（五）投遞、散發(fā)、播放含有淫穢、賭博、迷信、恐怖、暴力等違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品；
（六）運輸、投放毒品或者法律法規(guī)禁止的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)等物品；
（七）危及公共設(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全；
（八）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人隱私等其他人身權(quán)益；
（九）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；
（十）法律法規(guī)禁止的其他行為。
第十三條 ?民用無人駕駛航空器飛行表演達到大型群眾性活動標準的，還應(yīng)當按照《大型群眾性活動安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定管理。
第十四條? 單位或者個人應(yīng)當依法使用民用無人駕駛航空器，使用過程中應(yīng)當尊重社會公德，遵守公共秩序，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。
公安機關(guān)以及有關(guān)部門應(yīng)當積極開展民用無人駕駛航空器使用安全宣傳教育，對影響居民生活和公共秩序的行為，依法采取勸導(dǎo)、約談等措施，并加強跨區(qū)域跨部門聯(lián)動，及時防范化解矛盾糾紛。
第十五條? 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，可以向當?shù)毓矙C關(guān)或者有關(guān)部門、單位舉報。收到舉報的部門、單位應(yīng)當依法及時作出處理；不屬于本部門、單位職責的，應(yīng)當及時移送有權(quán)處理的部門、單位。
第十六條 ?市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機制，并將所需裝備建設(shè)和相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算保障。
市、區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)應(yīng)當會同有關(guān)部門制定民用無人駕駛航空器突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，定期演練，提高應(yīng)急處置能力；出現(xiàn)重大公共安全風險時，應(yīng)當啟動應(yīng)急預(yù)案，采取責令停止飛行和必要技術(shù)防控等措施，并做好重點區(qū)域社會治安秩序維護。
第十七條? 為保障重大活動或者執(zhí)行軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等其他緊急任務(wù)臨時增加管制空域的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布公告。
第十八條 ?區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的要求，設(shè)置管制空域的地面警示標志并加強日常巡查。
第十九條? 對空中不明情況和違規(guī)飛行，公安機關(guān)在條件有利時可以對低空目標實施先期處置，并負責民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行落地后的現(xiàn)場處置。屬于公安機關(guān)負責組織查證處置的，公安機關(guān)應(yīng)當依法及時處置；屬于軍事機關(guān)、國家安全機關(guān)等單位負責組織查證處置的，公安機關(guān)應(yīng)當依法及時移交。
第二十條 ?民用無人駕駛航空器使用者違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關(guān)可以進行勸阻，不聽勸阻的，責令其停止飛行；必要時，可以依法實施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術(shù)防控，以及扣押、查驗民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，對違法活動場所予以查封等緊急處置措施。
第二十一條? 無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當在公安機關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴控制設(shè)置和使用。
任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。
第二十二條? 違反本辦法有關(guān)民用無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定的行為，由公安、市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。
違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔民事責任。
第二十三條? 民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行不適用本辦法。
軍事、警察、海關(guān)和應(yīng)急部門的無人駕駛航空器管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條? 本辦法自2024年2月1日起施行?！吨貞c市民用無人駕駛航空器管理暫行辦法》（重慶市人民政府令第315號）同時廢止。