國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于農業(yè)綜合開發(fā)若干意見的通知 關于農業(yè)綜合開發(fā)的若干意見（2002年9號）
國務院辦公廳轉發(fā)財政部
關于農業(yè)綜合開發(fā)若干意見的通知
國辦發(fā)〔2002〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
財政部《關于農業(yè)綜合開發(fā)的若干意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二○○二年二月十一日
關于農業(yè)綜合開發(fā)的若干意見
(財政部二○○二年二月七日)
農業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農業(yè)發(fā)展的重要手段，是鞏固和加強農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力的有效措施，是支持我國農業(yè)參與國際競爭、推進農業(yè)現代化的重要途徑。為了總結農業(yè)綜合開發(fā)經驗，適應新階段農業(yè)發(fā)展需要，進一步提高農業(yè)綜合開發(fā)水平，現就農業(yè)綜合開發(fā)提出以下意見。
一、農業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和目標任務
(一)農業(yè)綜合開發(fā)的指導思想。適應新階段農業(yè)發(fā)展的要求，以農業(yè)主產區(qū)為重點，著力加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境；著力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。
(二)農業(yè)綜合開發(fā)的目標任務。堅持以改造中低產田為重點，加強農田水利基本建設，建設優(yōu)質、高產、穩(wěn)產、節(jié)水、高效農田，增強農業(yè)抗御自然災害的能力，提高我國基本農田的生產能力，特別是主產區(qū)糧食生產能力；以市場為導向，發(fā)揮農業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，積極培育農村支柱產業(yè)，發(fā)展產業(yè)化經營，推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，全面提高農產品質量、農業(yè)生產組織化程度和農業(yè)抗御市場風險的能力；實行山水田林路綜合治理，加強農田林網建設，推進退耕還林，加大生態(tài)工程和生態(tài)項目支持力度，治理水土流失，有效地改善生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；積極推動農業(yè)科技革命，加強農民技術培訓，加大農業(yè)新品種、新技術的推廣力度，促進農業(yè)信息化和農業(yè)生產標準化建設，推進項目區(qū)農業(yè)現代化進程，提高農業(yè)國際競爭力。
二、農業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍和建設內容
(一)農業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍。一是土地資源開發(fā)治理項目，包括中低產田改造、草場改良和工礦廢棄地復墾，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，建設優(yōu)質糧食基地、優(yōu)質飼料作物基地等；二是多種經營項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農產品儲運、保鮮、加工和批發(fā)市場建設等；三是示范項目，包括高新科技示范、科技推廣綜合示范、農業(yè)現代化示范等。
(二)農業(yè)綜合開發(fā)的建設內容。主要包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、灌排渠系(5個流量以下)、改良土壤、機耕路、農牧機械、草場圍欄、畜禽棚舍、水產養(yǎng)殖池與設備、農田防護林、完善農業(yè)支持服務體系、農產品加工生產廠房與設備、農產品產地批發(fā)市場等。
三、農業(yè)綜合開發(fā)應遵循的原則
(一)突出重點。以農業(yè)主產區(qū)，特別是糧食主產區(qū)為開發(fā)重點。
(二)擇優(yōu)立項。把農業(yè)資源條件優(yōu)越、開發(fā)潛力大、農民群眾自愿開發(fā)、資金配套能力強的地方或項目，優(yōu)先納入農業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍。
(三)綜合開發(fā)。因地制宜，實行農林牧副漁綜合開發(fā)，山水田林路綜合治理。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃。開發(fā)區(qū)和項目應經過科學評估和論證，精心設計和實施。
(五)連片開發(fā)。土地開發(fā)應遵循土地利用總體規(guī)劃，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，連片開發(fā)治理，努力提高土地產出率和水資源利用率。重點搞好基本農田保護區(qū)范圍內的中低產田改造，并對改造過的耕地依法進行保護。
(六)產業(yè)化經營。發(fā)展多種經營應充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，培育支柱產業(yè)和主導產品，重點扶持產業(yè)化“龍頭”項目，提高農業(yè)產業(yè)化水平。
(七)科技與體制創(chuàng)新。依靠農業(yè)科技進步，推進農業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新。
(八)開發(fā)與保護結合。農業(yè)資源開發(fā)與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相結合。
四、農業(yè)綜合開發(fā)的投入機制
農民群眾是農業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者。要堅持和完善“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的農業(yè)綜合開發(fā)投入機制。除中央財政專項安排農業(yè)綜合開發(fā)資金外，地方各級財政要相應落實配套資金，農民籌資投勞要符合有關政策規(guī)定。對部分財政資金實行有償投入，按照“誰受益，誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還。回收的財政有償資金繼續(xù)用于農業(yè)綜合開發(fā)。
五、農業(yè)綜合開發(fā)的投入政策
(一)各級財政要逐步加大農業(yè)綜合開發(fā)資金投入。“十五”及今后一段時期內，用于農業(yè)綜合開發(fā)投入的財政資金增長幅度應高于“九五”水平。
(二)采取綜合因素法分配中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金。對農業(yè)綜合開發(fā)潛力大、開發(fā)效果好的地方，相應增加中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金的投入。
(三)明確中央財政資金與地方財政資金的投入比例。依據各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的財力狀況分類確定各地財政資金配套比例(另行規(guī)定)。原則上財力狀況好的地區(qū)多配套，財力困難的地區(qū)少配套。省級財政承擔的配套資金不低于全部配套資金的70%。地方財政配套資金不落實的，要適當調減下一年度的中央財政資金投入。
(四)保證農業(yè)綜合開發(fā)的投入重點。原則上財政資金的70%用于土地治理項目，30%用于多種經營項目。根據各項目區(qū)不同的資源狀況，可適當調整投入比例。
(五)加大科技投入力度。逐步將財政資金中科技投入比例提高到10%。
(六)合理確定財政資金無償與有償投入比例，以及財政有償資金還款期限。原則上投入公益性的財政資金實行無償使用，投入非公益性的財政資金實行有償使用。切實加強財政有償資金管理工作，防止形成債務風險。
(七)多層次、多渠道籌集開發(fā)資金。通過安排貸款貼息資金，引導銀行增加農業(yè)綜合開發(fā)貸款投入。積極探索開放性開發(fā)、經營性開發(fā)和股份制開發(fā)方式，廣泛吸引各類社會投資和外資，加大農業(yè)綜合開發(fā)投入力度。
六、農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理
(一)實行項目和資金管理有機結合。以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金。
(二)項目實行統(tǒng)一組織，分級管理。農業(yè)綜合開發(fā)項目應自下而上逐級申報，由國家農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(或授權省級農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構)組織評估、審定和審批。
(三)完善項目監(jiān)督管理制度。強化項目前期科學立項、中期監(jiān)督檢查、后期項目驗收和監(jiān)測評價。全面推行專家評審制、項目法人制、招投標制和工程監(jiān)理制。
(四)加強項目的運行與管理。對已建成的項目，農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構要負責明晰產權歸屬，落實管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉。
(五)建立健全資金管理和監(jiān)督制度。農業(yè)綜合開發(fā)資金實行專人管理，專帳核算，專款專用。全面推行財政無償資金縣級報帳制、財政有償資金委托銀行放款制和項目資金公告(公示)制。加強財務檢查和審計監(jiān)督，嚴禁擠占挪用農業(yè)綜合開發(fā)資金；對違反規(guī)定的，要予以糾正并嚴肅查處。
(六)提高項目和資金管理水平。建立健全權責結合的管理責任制和獎優(yōu)罰劣辦法，不斷提高農業(yè)綜合開發(fā)管理水平。
七、農業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領導
地方各級人民政府要切實加強對農業(yè)綜合開發(fā)工作的領導，把這項工作放在整個農業(yè)和農村經濟工作的重要位置。加強和充實農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構。農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構要制定規(guī)劃，做好綜合協(xié)調，引導擇優(yōu)選項，指導和管理農業(yè)綜合開發(fā)項目實施。各有關部門要相互支持，密切配合，形成合力，創(chuàng)造性地做好新階段農業(yè)綜合開發(fā)工作。
本意見自發(fā)布之日起施行。其他農業(yè)綜合開發(fā)管理辦法或規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。