國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門關于進一步扶持農業(yè)機械工業(yè)發(fā)展若干意見的通知 關于進一步扶持農業(yè)機械工業(yè)發(fā)展若干意見（2003年1號）
國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門
關于進一步扶持農業(yè)機械工業(yè)
發(fā)展若干意見的通知
國辦發(fā)〔2002〕65號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家經(jīng)貿委等部門《關于進一步扶持農業(yè)機械工業(yè)發(fā)展若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二○○二年十二月六日
關于進一步扶持農業(yè)機械工業(yè)發(fā)展若干意見
國家經(jīng)貿委 國家計委 財政部 農業(yè)部 外經(jīng)貿部
人民銀行 海關總署 稅務總局 質檢總局
(二○○二年十一月十二日)
農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎。新中國成立多年來，我國農業(yè)機械(以下簡稱農機)工業(yè)立足于自主發(fā)展，已經(jīng)建成門類比較齊全的制造體系，擁有一定的基礎和規(guī)模，為農業(yè)發(fā)展提供了大量農機裝備。農機的廣泛使用，極大地改善了農業(yè)生產條件，促進了農業(yè)增產增收和農民致富，推動了農業(yè)向集約化、產業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。但是，目前我國農機工業(yè)發(fā)展還不能完全適應新時期農業(yè)發(fā)展和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的客觀需要。面對國內外兩個市場的競爭，一些農機企業(yè)存在著嚴重的生存和發(fā)展危機。因此，深化改革、調整結構、不斷創(chuàng)新，已經(jīng)成為當前農機工業(yè)重要而緊迫的任務。為了支持我國農機工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、深化農機企業(yè)改革，加快轉換機制
各地應根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家經(jīng)貿委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范(試行)的通知》(國辦發(fā)〔2000〕64號)和《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕59號)要求，結合當?shù)貙嶋H情況，采取有效措施，促進農機企業(yè)進一步轉變觀念，以市場為導向，深化改革，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高市場應變能力和整體競爭力。通過改革、改組和改造，鼓勵和扶持不同所有制的農機企業(yè)組建大型農機企業(yè)和企業(yè)集團，形成農機龍頭企業(yè)，參與國內外市場競爭。鼓勵國有大中型農機企業(yè)通過規(guī)范上市或吸收社會資本，依法改制成為多元股東結構的有限責任公司或股份有限公司。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等通過投資、兼并、重組等方式進入農機制造行業(yè)。對嚴重資不抵債、技術裝備落后、產品無市場的農機企業(yè)，應通過依法實施破產等途徑退出市場。
二、加強對農機工業(yè)發(fā)展的引導，大力調整產品結構
各級政府要加強對農機工業(yè)發(fā)展的引導，根據(jù)農業(yè)結構調整對農業(yè)機械化技術的多樣性需求，在一些優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建立農業(yè)機械化技術示范區(qū)，大力推進農業(yè)技術進步，拉動農機工業(yè)需求，促進農機企業(yè)科研開發(fā)和產品結構調整。要按照國家經(jīng)貿委、農業(yè)部公布的農機工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃和全國農業(yè)機械化“十五”發(fā)展規(guī)劃要求，緊緊抓住當前農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整的契機，圍繞市場需求，加快農機產品結構調整步伐，開發(fā)各種新產品，提高產品質量，降低成本，搞好售后服務，增強競爭能力。要重點發(fā)展能提高水稻、玉米、棉花、大豆等農產品勞動生產率和產品品質的生產全過程機械化成套設備；發(fā)展能大幅度提高農產品附加值的精(深)加工、干燥、儲運和保鮮設備；發(fā)展有利于保護生態(tài)環(huán)境的保護性耕作配套機具、新型節(jié)水灌溉設備和節(jié)能設備，新型牧場和草原建設系列成套設備以及畜牧、水產養(yǎng)殖加工、植樹種草等設備，更好地滿足農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需求。
三、實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際市場
要充分利用我國部分農機產品技術成熟和性能價格比方面的優(yōu)勢，抓住機遇，鞏固和開拓國際農機市場。要立足長遠，制定“走出去”戰(zhàn)略計劃，鼓勵有條件的企業(yè)加快開拓國外市場，積極在國外建廠設點，實現(xiàn)當?shù)鼗a并不斷提高產品市場占有率。有關部門要按照優(yōu)化結構、提高質量、降低成本的要求，對農機出口企業(yè)實施分類指導。推動農機出口企業(yè)通過ISO9000質量體系認證、ISO14000環(huán)保認證等。要研究制定擴大農機出口的長期規(guī)劃，鼓勵農機企業(yè)針對用戶需求調整產品結構，發(fā)展市場急需產品和自有知識產權的產品，提高企業(yè)在國際市場的競爭力。要改變以往只重視產品出口銷售而忽視售后服務的做法，支持農機企業(yè)加強售后服務網(wǎng)點建設，完善出口產品的零配件供應和維修服務。要利用我國駐外經(jīng)商機構和各種媒體，加強對農機貿易信息的收集、利用工作，為農機企業(yè)提供服務。要強化宏觀管理，規(guī)范企業(yè)的競爭行為，維護正常的農機產品出口秩序，制止對外低價競銷行為，維護農機企業(yè)的整體利益。
四、建立健全法規(guī)體系，打擊假冒偽劣產品，規(guī)范市場秩序
要加快制定農機產品監(jiān)督管理的法律法規(guī)和有關技術標準，加強對農機市場的監(jiān)督管理。要加強對農機產品質量的監(jiān)督抽查，堅決打擊制售假冒偽劣農機產品坑農害農的行為，把打假治劣與扶優(yōu)扶強結合起來，建立企業(yè)舉報、政府部門執(zhí)法的打假協(xié)作機制。盡快建立企業(yè)產品質量信用體系，采取措施鼓勵、扶植和保護名優(yōu)農機產品及其生產企業(yè)。規(guī)范農機檢測和發(fā)證制度，除國家質檢部門統(tǒng)一檢測發(fā)證外，取消其他對農機市場準入方面的限制。各地區(qū)要清理和取締人為設置的市場障礙，嚴禁不合理收費等擾亂市場秩序的行為，減輕企業(yè)負擔。嚴禁仿冒他人產品，侵犯他人知識產權。要加強對企業(yè)技術秘密和專利的保護，打擊各種仿冒抄襲行為，用法律手段保護企業(yè)知識產權。
五、進一步加大政策扶持力度
各地區(qū)、各部門要進一步加大政策扶持力度，鼓勵和支持農機工業(yè)發(fā)展。
(一)繼續(xù)實施農機產品有關稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施現(xiàn)行對農機產品按13%增值稅稅率征稅的優(yōu)惠政策?！笆濉逼陂g,對生產大馬力拖拉機、聯(lián)合收割機等國家鼓勵發(fā)展的重點農機產品，所需進口國內不能生產、進口金額較大且進口稅率較高的少量專用零部件，可通過制定暫定稅率的方式適當降低進口關稅，進口環(huán)節(jié)增值稅照征。
(二)對農民購買農機產品提供信貸支持和補助。各商業(yè)銀行要嚴格按照國家產業(yè)政策要求，對農民購買屬于促進農業(yè)結構調整和資源保護、推廣農業(yè)新技術、節(jié)本增效的新型農機產品，提供信貸支持。同時對農民購買上述農機產品，給予適當補助。具體補助辦法由財政部、農業(yè)部、國家經(jīng)貿委等有關部門商定。
(三)支持農機新技術、新產品開發(fā)。國家支持農機工業(yè)的技術創(chuàng)新。財政預算安排的科技開發(fā)資金，要將農機工業(yè)作為重點之一給予支持。農機企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，可按照財政部、稅務總局《關于促進企業(yè)技術進步有關財務稅收問題的通知》(財工字〔1996〕41號)以及《國家稅務總局關于促進企業(yè)技術進步有關稅收問題的補充通知》(國稅發(fā)〔1996〕152號)規(guī)定的政策執(zhí)行。
(四)加強農機企業(yè)技術改造。鼓勵農機企業(yè)采取多種措施，廣泛吸收各種資金，加快技術改造步伐，不斷提高生產技術水平和工藝裝備水平。要大力支持農機企業(yè)技術改造。有關部門在出臺技術改造方面的扶持政策時，要充分考慮農機行業(yè)特點，支持農機企業(yè)發(fā)展；對生產市場急需產品的農機企業(yè)，其技術改造項目要予以優(yōu)先安排。
(五)重視農機行業(yè)人才培養(yǎng)和使用。要重視農機行業(yè)效益低、人才流失嚴重的問題，采取積極措施，改善骨干技術人才的工作和生活條件，重視對人才的培訓和使用，充分吸引農機企業(yè)技術和管理人才，保持農機行業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定，促進農機工業(yè)健康發(fā)展。