關(guān)于2005年中央和地方預算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預算草案的報告 ——2006年3月5日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上 財政部（2006年13號）
關(guān)于2005年中央和地方預算執(zhí)行情況
與2006年中央和地方預算草案的報告
——2006年3月5日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上
中華人民共和國財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2005年中央和地方預算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預算草案的報告提請十屆全國人大四次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2005年中央和地方預算執(zhí)行情況
2005年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹中央各項方針政策和十屆全國人大三次會議的有關(guān)決定、決議，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展取得了新的成績，人民生活進一步改善。各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門嚴格依法理財，加強財政監(jiān)督管理，狠抓增收節(jié)支，中央和地方都圓滿完成了預算。
全國財政收入突破三萬億元，達到31627.98億元（不含債務(wù)收入，下同），再上了一個新臺階，比2004年增加5231.51億元，增長19.8%，完成預算的108.1%；全國財政支出33708.12億元，比2004年增加5221.23億元，增長18.3%，完成預算的104.5%。收支相抵，支出大于收入2080.14億元。
分中央與地方來看：中央財政總收入17249.79億元，按可比口徑比2004年增加2581.02億元（已扣除新增出口退稅指標584.11億元），增長17.6%，完成預算的106.4%。其中，中央本級收入16535.94億元，比2004年增加2580.6億元，增長18.5%，完成預算的108.5%。中央財政總支出20249.41億元，比2004年增加2388.87億元，增長13.4%，完成預算的105.4%。其中，中央本級支出8775.73億元，比2004年增加881.65億元，增長11.2%，完成預算的104%；對地方稅收返還和補助支出11473.68億元，比2004年增加1507.22億元，增長15.1%，完成預算的106.5%。中央財政赤字2999.62億元，比十屆全國人大三次會議批準的3000億元減少0.38億元，財政赤字占GDP的比重為1.6%。2005年中央財政歸還到期國內(nèi)外債務(wù)本金3923.25億元，加上彌補當年赤字，中央財政國債發(fā)行總規(guī)模為6922.87億元。另外，代地方政府發(fā)行國債100億元。中央政府性基金收入1399.1億元，中央政府性基金支出1399.1億元。地方財政總收入26565.72億元（含中央稅收返還和補助收入），按可比口徑比2004年增加4158.13億元，增長18.6%，完成預算的107.2%。其中，地方本級收入15092.04億元，比2004年增加2650.91億元，增長21.3%，完成預算的107.7%。地方財政總支出25646.24億元，比2004年增加4340億元，增長20.4%，完成預算的103.5%。其中，地方本級支出24932.39億元，比2004年增加4339.58億元，增長21.1%，完成預算的104.7%；上解中央支出713.85億元，與2004年基本持平。地方財政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)919.48億元。上述預算執(zhí)行數(shù)字，在決算編制匯總后，還會有些小的變化。
2005年中央預算執(zhí)行及財政工作的主要情況是：
（一）實施穩(wěn)健財政政策，預算執(zhí)行情況較好。2005年初，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的新形勢，中央及時調(diào)整財政政策取向，實施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策。中央財政赤字預算3000億元，比2004年減少192億元；壓縮國債項目資金規(guī)模300億元，增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。在政策落實過程中，切實按照“五個統(tǒng)籌”的要求，既注重運用稅收、補貼、轉(zhuǎn)移支付等多種政策手段，又適當調(diào)整國債項目資金的使用結(jié)構(gòu)和投向，加強農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點保證重大在建項目、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源等方面的資金需要。
在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法加強收入征管，積極實施科學化管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，努力做到應(yīng)收盡收，全國財政收入實現(xiàn)較大幅度增長。2005年，全國財政收入比上年增收5231.51億元，增長19.8%。(見圖一）
需要說明的是，全國財政收入實現(xiàn)較大幅度增長，除了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基本因素外，也存在一些非經(jīng)常性和稅務(wù)部門加強征管因素。主要有：一是受煤炭、原油、有色金屬等基礎(chǔ)能源、原材料生產(chǎn)增長和價格大幅上漲，以及房地產(chǎn)行業(yè)增長較快等因素的影響，來自這些行業(yè)的增值稅、營業(yè)稅等稅收大幅度高于其他行業(yè)，約有600多億元增收是超常規(guī)的。二是2005年全國企業(yè)所得稅增長38.9%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長22.6%的水平，其主要原因是2004年企業(yè)利潤大幅度增長，2005年企業(yè)所得稅匯算清繳收入比上年增加500多億元。其中，2005年中國銀行、中國建設(shè)銀行和中國工商銀行實施了股份制改造，剝離了不良資產(chǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量提高，盈利能力增強，賬面利潤增加，三大商業(yè)銀行上繳企業(yè)所得稅比2004年增加200多億元。三是稅務(wù)部門加強稅收征管稽查，大力清繳欠稅，也增加了較多收入。綜合上述因素，2005年的增收中有1200億元左右是非經(jīng)常性因素帶來的。如果剔除非經(jīng)常性因素收入，全國財稅增收與經(jīng)濟增長和物價水平是基本一致的。
2005年，中央財政比預算超收1619億元（未扣除新增出口退稅指標）。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于認真落實科學發(fā)展觀的指示精神，根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》及十屆全國人大三次會議有關(guān)決議的要求，中央財政超收收入除按有關(guān)法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定，增加對地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付共328億元外，主要用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支出和解決歷史欠賬。具體是：增加社會保障支出244億元（其中撥付全國社?；?94億元，增加國有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉補助資金50億元）；增加教育科學支出26億元；新增出口退稅指標584億元，用于增加當年出口退稅指標以及解決部分歷史陳欠資金需要；消化供銷社經(jīng)營棉花政策性財務(wù)掛賬90億元；其余347億元用于預留公務(wù)員工資制度改革及配套政策支出。中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務(wù)院已向全國人大常委會報告。
（二）大力支持解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年財政支持“三農(nóng)”繼續(xù)保持了力度大、政策實、措施強的特點。全年僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就達2975億元，比2004年實際執(zhí)行數(shù)增加349億元，增長13.3%。一是不斷深化農(nóng)村稅費改革。中央財政為此轉(zhuǎn)移支付662億元，比2004年增長26.3%。2005年，牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部免征；免征農(nóng)業(yè)稅的省份達到28個，8億農(nóng)民受益。二是認真落實“三補貼”等政策。全國30個省份用于糧食直補的資金達到132億元，比2004年增長13.8%。兌付良種補貼資金38.7億元，比2004年增長35.8%。中央財政兌付農(nóng)機具購置補貼資金3億元，是2004年的4倍多。另外，落實專項資金55億元，對產(chǎn)糧大縣予以財力補助；對企業(yè)生產(chǎn)銷售的尿素免征增值稅，運用關(guān)稅政策鼓勵進口國內(nèi)短缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。調(diào)動了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，維護了糧食安全。三是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民長遠發(fā)展。2005年中央財政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預算內(nèi)基本建設(shè)投資和國債項目資金達812.78億元，進一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。中央財政用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金98.55億元，新增資金中76.6%用于糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，積極探索采用投資參股、專項貼息等形式，更加有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的引導、示范和帶動效應(yīng)。中央財政支持280萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，補助資金4億元，比2004年增長60%。不斷增加用于扶貧開發(fā)方面的投入，2005年達到130億元。中央財政安排資金251.7億元，直接補貼退耕還林的農(nóng)民。繼續(xù)大力支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)和測土配方施肥等。（見圖二）
（三）進一步加大財政投入，促進社會各項事業(yè)發(fā)展。一是支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。2005年全國財政就業(yè)和社會保障支出3649.27億元，增長17.1%。其中，中央財政社會保障支出1623.59億元，增長10%。積極支持東北三省開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，研究制定了擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點方案。積極參與制定并認真落實中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。多數(shù)省份已基本完成了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作，城市低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。支持做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和復退軍人解困工作，并大力支持抗災救災，同時進一步清理和取消了針對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理收費，并采取積極措施解決農(nóng)民工子女教育和農(nóng)民工管理服務(wù)的經(jīng)費問題。二是支持加快教科文事業(yè)發(fā)展。2005年全國教育支出3951.59億元，增長17.4%。中央財政負擔的教育支出384.38億元，增長15.9%。其中，中央本級教育事業(yè)費338.64億元，增長17.2%，高于中央財政經(jīng)常性收入增長。中央和地方各級財政安排專項資金70多億元，進一步擴大“兩免一補”政策實施范圍，使中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段3400萬名貧困家庭學生受益。中央財政還安排資金55億元，繼續(xù)支持實施全國中小學危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村中小學布局調(diào)整等項目。中央財政安排專項資金7.7億元，用于職業(yè)教育實驗培訓基地建設(shè)，進一步支持職業(yè)教育改革與發(fā)展。安排專項資金32.6億元，繼續(xù)支持實施“211工程”、“985工程”等重點工程，增強高?？萍紕?chuàng)新和社會服務(wù)能力。中央財政安排專項資金36.4億元，繼續(xù)支持深化高校管理體制改革。特別是從2005年起，中央財政每年安排國家助學獎學金10億元，進一步加強對高校經(jīng)濟困難學生的資助工作。2005年，全國科技支出991.56億元，增長20.9%。其中，中央財政科技支出600.78億元，增長21.8%。重點支持了國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)和中國科學院“知識創(chuàng)新工程試點”等工作。2005年，全國文體廣播事業(yè)費支出692.88億元，增長18%。其中，中央財政文體廣播事業(yè)費支出99.27億元，增長17%。加強基層文化建設(shè)，繼續(xù)支持全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、送書下鄉(xiāng)工程等。安排專項經(jīng)費2.5億元，用于大遺址等重要文物保護。三是促進醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和制度創(chuàng)新。2005年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1026.99億元，增長20.2%。中央財政安排資金42億元，支持建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。安排補助資金5.42億元，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，試點范圍由2004年全國縣（市、區(qū)）的11.6%擴大到2005年的23.5%。同時，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。安排農(nóng)村計劃生育獎勵扶助資金3.35億元，比2004年增長68%。特別是中央財政設(shè)立20億元禽流感防控基金，并實施了階段性減免稅政策，切實保障了高致病性禽流感防治工作的需要，促進了家禽業(yè)恢復發(fā)展。四是保障國家政權(quán)建設(shè)。2005年中央財政安排政法專款48.1億元，有效改善了基層政法機關(guān)的執(zhí)法辦案條件，并通過改進管理方法，不斷提高資金的使用效益；安排專項經(jīng)費4億元，繼續(xù)支持“大通關(guān)”建設(shè)，初步實現(xiàn)“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”的目標；安排?？?.24億元，繼續(xù)支持有關(guān)?。▍^(qū)、市）進行監(jiān)獄體制改革試點。積極支持全國及各地區(qū)、各部門建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預案。
（四）加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進基本公共服務(wù)均等化。在認真落實西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等各項財稅優(yōu)惠政策的同時，不斷創(chuàng)新支持方式，加大支持力度。一是積極創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財政困難的機制。從2005年起，按照“明確責任、綜合治理、激勵約束、分類指導”的總體思路，中央財政安排150億元資金，實施了以“三獎一補”為核心的政策措施，調(diào)動了地方各級政府財力安排向下傾斜、發(fā)展縣域經(jīng)濟、精簡機構(gòu)和人員、完善省以下財政體制的積極性。各?。▍^(qū)）在保持原有對縣鄉(xiāng)財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的基礎(chǔ)上，新增安排獎勵補助資金108億元，縣鄉(xiāng)財政困難加劇的勢頭得以遏制并開始向好的方向轉(zhuǎn)化。二是大幅度增加轉(zhuǎn)移支付。2005年除稅收返還和體制性補助4143.71億元外，中央財政安排各類轉(zhuǎn)移支付補助達到7329.97億元，比2004年增長21.6%。其中財力性轉(zhuǎn)移支付達到3812.72億元，比2004年增長46.4%，用于中西部地區(qū)的比例達到90%以上。不僅推動了基本公共服務(wù)均等化，也有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）深化財稅等改革，促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制。一是稅收制度改革成效明顯。進一步完善增值稅轉(zhuǎn)型改革試點方案，研究明確了東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的稅收政策，為下一步全面推開增值稅轉(zhuǎn)型改革積累了經(jīng)驗。認真研究個人所得稅調(diào)整方案，經(jīng)全國人大常委會批準，自2006年1月1日起，個人所得稅工薪收入費用扣除額由每月800元提高至每月1600元，同時擴大納稅人自行申報范圍，加強對高收入者的征管。進一步研究完善了新的企業(yè)所得稅法草案和消費稅政策的調(diào)整方案。此外,根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況，進一步完善出口退稅負擔機制。自2005年1月1日起，各地出口退稅超基數(shù)部分中央、地方負擔比例由75∶25改為92.5∶7.5，減輕了地方負擔，促進了外貿(mào)發(fā)展。二是預算管理制度改革向縱深拓展。在中央和地方全面推進部門預算改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進了中央部門實物費用定額改革試點，實施了項目預算滾動管理，增強了預算編制的統(tǒng)一性、完整性和公平性。加強財政撥款結(jié)余資金管理，穩(wěn)步推進績效考評試點工作，提高財政資金使用效益。強化非稅收入管理，深化“收支兩條線”管理改革取得了新進展。2005年國庫集中支付制度改革擴大到所有中央部門，將3300多個基層預算單位、3700多億元財政資金全部納入改革實施范圍，有非稅收入的中央部門也全部納入了收入收繳管理改革實施范圍；36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市本級，以及200多個地級市和500多個縣實行了國庫集中收付制度改革。政府采購制度改革在全國范圍內(nèi)取得了明顯成效，中央和省級政府已經(jīng)完成了政府采購管理與操作機構(gòu)分設(shè)、職能分離的任務(wù)；全國政府采購規(guī)模達到2500億元，比2004年增加了364億元，資金節(jié)約率達11%。經(jīng)全國人大常委會委員長會議同意，從2006年起，采取國債余額管理方式，提高國債管理的透明度，防范財政風險。政府收支分類改革已開始在6個中央部門以及5個省市模擬試點，效果較好?！敖鹭敼こ獭苯ㄔO(shè)步伐加快，財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用力度加大，并初步形成了縱向連接中央、省、市（地）三級，橫向連接同級相關(guān)職能部門和預算單位的網(wǎng)絡(luò)體系，為財政管理實現(xiàn)信息化奠定了基礎(chǔ)。三是大力支持國有企業(yè)改革和金融體制改革。2005年，中央財政安排資金219億元，支持116戶國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，安置職工55萬人。第二批74戶中央企業(yè)分離辦社會職能工作順利推進。大力支持國有企業(yè)改組改制和債轉(zhuǎn)股改革，推動電力、電信、鐵路、民航、郵政等行業(yè)改革，出臺了支持企業(yè)改組改制、分離辦社會、債轉(zhuǎn)股等系列稅收優(yōu)惠政策。出臺了調(diào)整紡織品出口結(jié)構(gòu)、化解貿(mào)易摩擦的出口關(guān)稅措施，支持紡織企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。大力支持金融體制改革創(chuàng)新，重點支持了中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行進行財務(wù)重組和改制上市，加強對四大資產(chǎn)管理公司的財務(wù)管理，制定并落實了保險、證券以及資本市場發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。中央財政安排保值儲蓄利息補貼29.31億元，推動和支持29個省（區(qū)、市）深化農(nóng)村信用社改革。四是積極推進住房制度改革。進一步完善住房公積金管理制度，積極運用稅收政策遏止投機性炒房，促進了住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（六）積極推進依法理財，加強財政監(jiān)督管理。一方面把依法理財、規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督和建設(shè)法治財政貫穿到財政工作的各個方面和環(huán)節(jié)，不斷強化財政自身監(jiān)督；另一方面，落實全國人大有關(guān)決議和審計意見，認真分析研究，采取措施整改。一是財政法律法規(guī)體系不斷完善。積極貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面實施《財政違法行為處罰處分條例》，制定《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》。積極推進《預算法》、《財政轉(zhuǎn)移支付法》、《稅收基本法》、《政府采購法實施條例》等主要財政法律法規(guī)的調(diào)研起草和修改工作。結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，對財政行政審批事項進行了全面清理，共取消行政審批項目39項、調(diào)整審批項目6項。二是會計基礎(chǔ)工作不斷強化。積極推進會計準則、審計準則國際接軌和會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加強了注冊會計師行業(yè)管理和誠信建設(shè)，統(tǒng)一組織實施了會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查。三是財政監(jiān)督不斷深化。突出社會關(guān)注的重點資金監(jiān)督，積極推進有效性監(jiān)督，財政監(jiān)督機制不斷健全，財政監(jiān)督效率不斷提高。2005年共查處有問題資金606億元，核減和收回財政資金159億元，征收監(jiān)繳中央非稅收入266億元。四是整改工作不斷加強。國務(wù)院對于全國人大有關(guān)決議和審計報告所提意見和問題高度重視，要求各部門和有關(guān)單位自覺接受審計監(jiān)督，認真落實審計決定，堅決糾正存在的問題。目前，各部門和有關(guān)單位已認真進行了整改。審計發(fā)現(xiàn)的中央預算執(zhí)行中存在的問題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責任。截至2005年10月底，已上繳財政各項資金11.83億元，完善各項制度規(guī)定472項，有121人受到黨紀政紀處分。有關(guān)整改情況國務(wù)院已報全國人大常委會。
2005年是“十五”計劃的最后一年。回顧過去的五年，國家財政面貌發(fā)生了新的變化，主要是：國家財政實力不斷壯大。全國財政收入連續(xù)突破2萬億元、2.5萬億元和3萬億元大關(guān)?！笆濉睍r期全國財政收入為11.5萬億元，比“九五”時期增加6.4萬億元，增長126.5%，其中中央財政本級收入增長141.5%，地方財政本級收入增長111.3%。“十五”末2005年全國財政收入占GDP比重為17.3%，比“九五”末2000年的13.5%上升了3.8個百分點。全國財政支出為12.8萬億元，比“九五”時期增加7.1萬億元，增長124%，其中中央財政本級支出增長109.5%，地方財政本級支出增長130.5%。財政收入增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進一步增強，財政發(fā)展的步伐不斷加快。財政宏觀調(diào)控作用不斷增強。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，相機調(diào)整并順利實現(xiàn)了積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)變，促進了經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在認真總結(jié)財政政策實踐的基礎(chǔ)上，建立健全了基本適應(yīng)通貨膨脹、通貨緊縮、供求總量基本平衡但結(jié)構(gòu)不均衡等不同經(jīng)濟運行形態(tài)需要的，包括目標定位、政策組合、時機選擇、組織實施等一系列要素在內(nèi)的財政宏觀調(diào)控體系。以人為本的公共支出體系不斷完善。按照科學發(fā)展觀和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷減少并逐步退出對一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的財政投入；大力支持義務(wù)教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等公益性社會事業(yè)的改革和發(fā)展；向困難地區(qū)、行業(yè)和群眾傾斜，注意解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政支出的出發(fā)點和落腳點。公共財政管理體制改革不斷深化。積極推進出口退稅機制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、個人所得稅及所得稅收入分享改革，深化預算管理制度改革，支持其他方面經(jīng)濟體制改革；推動財政法制建設(shè)、加強會計基礎(chǔ)工作、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式，進一步健全了公共財政管理框架。（見圖三）
同時，我們也清醒地認識到，財政運行和預算執(zhí)行中還存在不少亟待解決的問題。一是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財政保障能力仍需提高。如對“三農(nóng)”、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入力度仍需加強。二是對提高自主創(chuàng)新能力、促進科技進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的支持力度仍需加大。三是基本公共服務(wù)均等化建設(shè)步伐仍需加快。部分地區(qū)基層財政還比較困難，基層政權(quán)保障和公共服務(wù)能力有待增強。四是經(jīng)濟運行中仍有不少來自其他領(lǐng)域的顯性和隱性負債，防范和化解財政風險的任務(wù)仍十分艱巨。五是預算制度和財政管理制度改革仍需深化，財政管理的規(guī)范化、科學化和透明度仍需不斷提高。國務(wù)院高度重視這些矛盾和問題，要求財政部和有關(guān)部門采取切實措施加以解決。我們將增強緊迫感、使命感，加快公共財政體制建設(shè)，健全科學決策機制，著力深化改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政管理能力和服務(wù)水平。
二、2006年中央和地方預算草案
根據(jù)中央對經(jīng)濟工作的有關(guān)部署和要求，結(jié)合財政工作面臨的新形勢，2006年預算編制和財政工作的總體思路是：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出需要；著力深化改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標開好局、起好步。
根據(jù)上述總體思路，2006年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入19272.04億元，比2005年增加2022.25億元，增長11.7%。其中，中央本級收入18520.3億元，比2005年增加1984.36億元，增長12%。中央財政總支出22222.04億元，比2005年增加1972.63億元，增長9.7%。其中，中央本級支出9525億元，比2005年增加749.27億元，增長8.5%；對地方稅收返還和補助支出12697.04億元，比2005年增加1223.36億元，增長10.7%。中央財政收支相抵，赤字2950億元，比2005年預算減少50億元，財政赤字占GDP的比重預計進一步下降到1.5%。2006年，中央財政安排國債項目資金600億元，比2005年減少200億元（其中取消代地方政府發(fā)行國債100億元)，同時增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。中央財政國債余額35568億元，比2005年同口徑增加2954億元。匯總中央和地方財政收支安排，2006年全國財政收入35423.38億元，增加3795.4億元，增長12%；全國財政支出38373.38億元，增加4665.36億元，增長13.8%。（見圖四）
2006年，全國財政收入增幅安排12%，一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟預期指標，另一方面充分考慮了各種減收因素。比如，全面取消農(nóng)業(yè)稅、推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點、繼續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率、提高個人所得稅工薪所得減除費用標準等政策變化，以及足額安排出口退稅和部分行業(yè)企業(yè)效益可能下滑等。這樣的安排是積極穩(wěn)妥的。
按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點”的方針和實施穩(wěn)健財政政策的要求，2006年中央財政支出安排將著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開支，向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式傾斜。
（一）著力加強財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，2006年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，著力推進投資、消費和出口健康發(fā)展。一是調(diào)整和優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。2006年中央財政預算內(nèi)基建投資總規(guī)模1154億元，包括國債項目資金600億元和預算內(nèi)投資554億元，與2005年一致。進一步調(diào)整優(yōu)化國債項目資金和中央預算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資對落實“五個統(tǒng)籌”、加強薄弱環(huán)節(jié)和促進協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，優(yōu)先支持農(nóng)村建設(shè)、科教文衛(wèi)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、西部大開發(fā)和關(guān)系“十一五”規(guī)劃順利實施的重點項目建設(shè)。二是整頓和規(guī)范收入分配秩序。適時推行公務(wù)員職級工資制改革，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度；清理整頓津貼補貼，建立規(guī)范有序的津貼補貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機制；推進事業(yè)單位收入分配制度改革，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，促進公平收入分配，更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。三是鞏固和發(fā)展出口退稅負擔機制改革成果。2006年中央財政安排出口退稅指標4264億元，用于保障對出口企業(yè)及時足額退稅所需資金。各地特別是省級財政也要按體制規(guī)定足額保障出口退稅所需資金。同時，進一步發(fā)揮關(guān)稅等稅收政策作用，支持推進外貿(mào)代理制，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進外貿(mào)健康發(fā)展。
（二）著力加大政策扶持和資金投入力度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的一項宏偉目標，不僅有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，更關(guān)系到實現(xiàn)國家的長治久安和中華民族的偉大復興。要逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，將繼續(xù)保持新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村等政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并加大投入力度，突出在“多予”和“放活”上做文章，引導和調(diào)動社會各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。全年中央財政預算安排用于“三農(nóng)”的支出將達3397億元，比2005年實際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。一是在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅走進了“歷史博物館”。農(nóng)村稅費改革使8億農(nóng)民每年減輕負擔約1250億元。2006年將積極研究提出煙葉特產(chǎn)稅替代方案，實施國有農(nóng)場稅費改革，全面推進農(nóng)村綜合改革。為此，中央財政每年將安排轉(zhuǎn)移支付資金782億元，地方財政也將安排相應(yīng)支出。二是完善并加強“三補貼”政策。擴大糧食直補資金規(guī)模，安排13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的糧食直補資金125億元，比2005年增加10億元，全部達到本?。▍^(qū)）糧食風險基金總規(guī)模的50%；中央財政安排良種補貼資金40.7億元，比2005年增加2億元；安排農(nóng)機具購置補貼資金6億元，比2005年增加一倍，并擴大補貼范圍，調(diào)整補貼重點；積極研究探索建立對農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度。三是支持擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。將試點范圍擴大到全國40%的縣（市、區(qū)），中央和地方財政補助標準均由10元提高到20元，中央財政相應(yīng)安排資金47.3億元，增長7倍多。加強農(nóng)村醫(yī)療救助工作，緩解特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。四是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，進一步整合支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益。
（三）著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村中小學生學雜費。加強農(nóng)村義務(wù)教育，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標和全面建設(shè)小康社會的重大舉措。從2006年至2010年，將按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。改革的主要內(nèi)容是：對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助；提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村中小學校舍維修改造的長效機制；進一步鞏固完善現(xiàn)行教師工資保障機制。同時全面建立農(nóng)村中小學預算編制制度，積極推進教育綜合改革。為確保改革的順利實施，中央財政將對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革承擔主要的投入責任，對東部困難地區(qū)也給予支持。按照“兩年實現(xiàn)，三年完善”的進度安排，分年度、分地區(qū)推進。2006年西部地區(qū)12個?。▍^(qū)、市）首先全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，并在全國范圍內(nèi)啟動和實施農(nóng)村中小學校舍維修改造機制。2007年全國農(nóng)村將全面實行免費義務(wù)教育。不包括教師調(diào)資的因素，預計全國財政2006年至2010年累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費將達2182億元。大力支持職業(yè)教育，加大對職業(yè)教育實驗培訓基地建設(shè)的支持力度，進一步完善職業(yè)院校經(jīng)濟困難學生資助政策。為此，中央財政安排實驗培訓基地建設(shè)資金7.4億元、職業(yè)教育助學獎學金8億元，合計比2005年增加7.7億元。同時，進一步支持提高高等教育質(zhì)量。
（四）著力支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進構(gòu)建和諧社會。加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，是維護群眾利益、促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施。2006年，中央財政安排社會保障補助支出和就業(yè)再就業(yè)支出1859.82億元，比2005年增加236.23億元，增長14.5%。一是繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作。落實新的就業(yè)再就業(yè)扶持政策，妥善解決國有企業(yè)下崗職工有關(guān)歷史遺留問題。二是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。抓好做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作；研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。三是結(jié)合推行公務(wù)員職級工資改革，相應(yīng)提高部分困難群眾的待遇。四是認真幫助解決困難群眾基本生活問題。加快城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題；推進社會救助體系建設(shè)，進一步鞏固城市低保應(yīng)保盡保成果；深入研究解決被征地農(nóng)民的社會保障工作。支持實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，抓緊研究并逐步解決進城務(wù)工農(nóng)民社會保障問題，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障辦法。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)做好優(yōu)撫安置和軍轉(zhuǎn)干部解困工作，大力支持安全生產(chǎn)和抗災救災。五是全力支持防控高致病性禽流感工作。進一步加大投入，支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高重大疾病預防控制能力。確保防控經(jīng)費和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，同時采取有效財稅政策措施扶持家禽業(yè)發(fā)展，研究支持建立統(tǒng)籌人、畜、禽疫病防治、城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系。
（五）著力促進自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。提高自主創(chuàng)新能力是提升科技水平和國家核心競爭力的關(guān)鍵，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，也是促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是大力增加財政科技投入。根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，2006年中央財政科技支出安排716.04億元，比2005年增加115.26億元，增長19.2%，地方財政也相應(yīng)增加投入。通過這一政策信號更好引導全社會重視科技創(chuàng)新和增加科技投入。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學技術(shù)普及的支持力度。合理安排科研機構(gòu)（基地）正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、科研項目經(jīng)費、科研基礎(chǔ)條件經(jīng)費的比例，穩(wěn)定、持續(xù)地支持基礎(chǔ)研究和社會公益類研究機構(gòu)。切實改進資金管理，提高科技資金使用效益，逐步建立財政科技資金的績效評價體系。二是充分發(fā)揮稅收政策促進科技進步的作用。充分利用稅收扶持措施，鼓勵和引導企業(yè)增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)；研究制定扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動以及鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善進出口稅收政策，鼓勵能源和資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備及其零部件的進口，限制高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品的出口；進口稅收優(yōu)惠政策要逐步從對進口整機設(shè)備的優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變到對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、裝備所需重要原材料、關(guān)鍵零部件的優(yōu)惠上來。三是完善企業(yè)財務(wù)和分配制度。加快企業(yè)財務(wù)制度改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度、有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財務(wù)管理制度體系；改革和完善企業(yè)分配制度，允許企業(yè)對有突出貢獻的科技骨干實行股權(quán)激勵等政策，鼓勵企業(yè)引進科技人才；拓展政府采購政策的扶持功能，支持國內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備及產(chǎn)品的生產(chǎn)。四是積極制定并實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。推動理順資源價格，建立合理反映資源稀缺程度的價格形成機制；逐步實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，促進礦產(chǎn)資源的合理利用和綜合開發(fā)；逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度，并整合資金，重點用于支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項目建設(shè)示范；運用有關(guān)財稅政策措施，引導形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式。大力支持建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護政策機制。按照“污染者付費”原則，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費水平，將環(huán)境要素成本化；按照“誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償”的原則，逐步建立健全我國生態(tài)補償機制；以支持推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進污染治理市場化；加大對污染防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護試點示范及其監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。
（六）著力加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財政的目標，更是構(gòu)建和諧社會的要求。一是加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。2006年，中央財政對地方主要是中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達到1359億元，比2005年增加238億元，增長21.2%；對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達到200億元，比2005年增加40.77億元，增長25.6%。二是增加扶貧開發(fā)投入。2006年，中央財政安排扶貧開發(fā)資金137億元，比2005年增加7億元。重點支持以改善貧困人口生產(chǎn)生活條件為主要目標的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持以改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、提高貧困群眾生產(chǎn)能力和收入水平為主要目標的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓等。三是認真落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的各項財稅政策措施。重點落實西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財稅優(yōu)惠政策。積極研究制定促進中部地區(qū)崛起的財稅政策；支持東部率先發(fā)展。
（七）著力支持改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證。一是大力支持國有企業(yè)改革。中央財政安排資金338億元，繼續(xù)推進國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會工作。組織開展解決東北地區(qū)廠辦大集體問題試點。二是支持深化金融體制改革。重點研究改革國有金融資產(chǎn)管理體制，促進建立政策性銀行自我約束及可持續(xù)發(fā)展機制。支持深化農(nóng)村金融體制改革，增強服務(wù)功能。三是進一步完善稅收制度。盡快在全國范圍內(nèi)實施將企業(yè)新增機器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案。出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調(diào)整方案。擇機實施消費稅改革，對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費品征收消費稅。積極推進部分地區(qū)實施物業(yè)稅模擬評稅試點工作，積極推進資源稅、車船稅、耕地占用稅等改革。積極推進企業(yè)所得稅“兩法”合并改革。繼續(xù)大力支持糧食流通、事業(yè)單位、外貿(mào)、郵政、住房等體制改革創(chuàng)新。
（八）著力加大財政保障力度，加強政權(quán)建設(shè)。為鞏固和擴大緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果，繼續(xù)完善“三獎一補”政策，2006年中央財政安排獎補資金210億元，比2005年增加60億元。同時，積極研究各級政府間支出責任、收入劃分，重點完善省以下財政管理體制。為加強基層政法機關(guān)建設(shè)，安排貧困地區(qū)公檢法司專項支出59.3億元，比2005年增加11.2億元，增長23.3%；為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出2807.29億元，比2005年增加360.25億元，增長14.7%；為加強國際間交流與合作，安排對外援助支出85億元，比2005年增加10.3億元，增長13.8%；為提高國家應(yīng)急保障能力，中央財政預備費安排150億元，比2005年增加50億元，地方也相應(yīng)增加。中央財政還將積極保障落實科學發(fā)展觀、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點支出需要。
三、扎實工作，確保圓滿完成2006年預算
根據(jù)2006年政府工作的總體要求，將重點抓好以下財政工作：
（一）狠抓稅收、非稅收入征管，促進財政收入穩(wěn)定增長。在大力支持經(jīng)濟發(fā)展、做大經(jīng)濟“蛋糕”的基礎(chǔ)上，依法加強收入征管，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏；嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策；大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。進一步加強非稅收入管理，繼續(xù)深挖非稅收入的增收潛力。研究制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，進一步拓展非稅收入管理范圍，逐步將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營收入、罰沒收入、捐贈收入納入非稅收入管理范圍；進一步嚴格“收支兩條線”管理，特別是做好教育、農(nóng)民、企業(yè)負擔等各項減負治亂的專項治理工作。加強收入動態(tài)監(jiān)管，不斷提高收入監(jiān)管分析質(zhì)量，堵塞各種漏洞，確保財政收入穩(wěn)定增長，逐步實現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高各級政府的調(diào)控能力。編制執(zhí)行好財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，積極探索處理鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施和辦法，防范和化解財政風險，促進財政可持續(xù)發(fā)展。
（二）確保落實“五個統(tǒng)籌”需要，堅決反對鋪張浪費。盡管近年來經(jīng)濟總量越來越大、財政收入快速增長，但我們?nèi)孕璞３智逍杨^腦，增強憂患意識。我國還處在社會主義初級階段，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、支持改革、落實“五個統(tǒng)籌”等各方面都需要財政支持和保障，增支壓力很大，絕不能因為財政收入形勢相對好一些就可以敞開口子花錢。要嚴格按預算確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點、促進科技創(chuàng)新等各項重點支出需要。不僅中央財政將足額保證，地方也要足額安排所需資金，絕不能留硬缺口。同時，切實按照“兩個務(wù)必”的要求，嚴格支出管理，狠抓勤儉節(jié)約，重點壓縮會議費、招待費、公務(wù)用車等支出，切實采取措施控制不務(wù)實的論壇、節(jié)慶和國際會議，堅決防止形象工程、政績工程，反對盲目建設(shè)和重復建設(shè)。積極推進績效考評工作，堅決制止鋪張浪費、揮霍資金的行為，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動構(gòu)建節(jié)約型社會。
（三）實施新的政府收支科目，進一步深化預算管理制度改革。政府收支科目分類改革是預算管理制度的一次創(chuàng)新，對提高政府預算的透明度，加強預算管理和監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進社會主義民主政治建設(shè)都具有重要意義。認真總結(jié)2005年政府收支科目分類改革模擬試點經(jīng)驗，完善相關(guān)辦法，逐步建立科學規(guī)范的政府收支分類體系，正式啟用新科目編制2007年政府預算。進一步深化部門預算和財政國庫管理制度改革。中央和省兩級將國庫集中支付制度改革范圍擴大到所有基層預算單位，逐步將其全部財政性資金納入改革范圍；地市級也都將實施這一改革，同時積極向縣一級推進。大力推進財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)和非稅收入收繳管理制度改革，建立健全收入收繳監(jiān)管機制。規(guī)范政府采購管理，運用政府采購政策功能，加強政府采購政策的國際協(xié)調(diào)與合作，政府采購規(guī)模力爭突破3000億元。推動實施國債余額管理工作，建立科學、靈活的國債管理機制。積極推進“金財工程”建設(shè)，完善財政信息管理的網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系。切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。積極研究建立國有資本經(jīng)營預算制度的有關(guān)問題。
（四）狠抓依法理財，加強財政監(jiān)督管理和會計基礎(chǔ)工作。認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進修訂《預算法》和《企業(yè)所得稅法》立法進程，進一步完善財政法律體系。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推動政務(wù)公開工作，制定并出臺有關(guān)具體實施辦法，自覺接受社會監(jiān)督。建立健全財政監(jiān)督機制，把財政監(jiān)督貫穿于財政運行的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對財政資金運行事前、事中和事后的全過程監(jiān)控，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在推進完善市場經(jīng)濟體制、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、確保財政宏觀政策執(zhí)行、提高財政資金效益等方面的積極作用。制定發(fā)布新的會計準則和審計準則，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、與國際接軌的會計準則和審計準則體系。加強誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，健全企業(yè)和會計師事務(wù)所內(nèi)部控制制度和文化體系，搞好注冊會計師、注冊評估師行業(yè)管理和建設(shè)，嚴格行業(yè)監(jiān)管，提高信息質(zhì)量，增強社會公信力。在加強財政管理制度創(chuàng)新的同時,自覺接受全國人大和審計部門的監(jiān)督，增強使命感、緊迫感，提高為民理財?shù)呢熑我庾R，加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，完善內(nèi)控機制，不斷推進財政管理工作的規(guī)范化，預防各類違反財經(jīng)法規(guī)的問題。
2006年是“十一五”的開局起步之年。圓滿完成預算和各項財政工作任務(wù)意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真貫徹科學發(fā)展觀，按照十屆全國人大四次會議對經(jīng)濟財政工作提出的各項要求，自覺接受人民代表大會對財政工作的監(jiān)督和指導，認真聽取人民政協(xié)的意見和建議，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入開展調(diào)查研究，努力服務(wù)大局、做大經(jīng)濟財政蛋糕、以人為本、開拓創(chuàng)新、主動服務(wù)，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和“十一五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)作出積極貢獻!