關(guān)于2000年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預(yù)算草案的報告 ——2001年3月6日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上 項懷誠（2001年13號）

關(guān)于2000年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

及2001年中央和地方預(yù)算草案的報告

——2001年3月6日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上

財政部部長　項懷誠

各位代表：

受國務(wù)院委托，我向大會提出2000年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預(yù)算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2000年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2000年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，認(rèn)真貫徹中央確定的各項宏觀調(diào)控措施，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，全社會固定資產(chǎn)投資、社會商品零售總額以及進(jìn)出口總額都大幅度增長，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著改善，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%。黨中央、國務(wù)院對財政工作予以高度重視，全國人大及其常委會對加強(qiáng)財政管理提出了一系列重要要求。2000年年初中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部財稅專題研討班，江澤民總書記作了重要講話，全面、系統(tǒng)地闡述了國家財政的重大理論和實踐問題，進(jìn)一步完善了新時期的理財思想，為今后一個時期的財政改革和發(fā)展指明了方向。11月下旬，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部、財政部、國家行政學(xué)院又聯(lián)合舉辦了省部級干部財政專題研究班，研究落實開創(chuàng)新世紀(jì)財政工作新局面的辦法和措施。所有這些，都為推進(jìn)財政工作和財政改革創(chuàng)造了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。各地區(qū)、各部門充分抓住這一難得機(jī)遇，努力開拓，扎實工作，狠抓預(yù)算執(zhí)行，各項財政工作取得了較好成績。

(一)中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況都比較好，中央財政赤字較調(diào)整預(yù)算有所減少。2000年中央預(yù)算確定以后，為了鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升的良好勢頭，經(jīng)九屆全國人大常委會第十七次會議批準(zhǔn)，調(diào)整了中央預(yù)算，增加建設(shè)性支出500億元，中央財政赤字相應(yīng)增加500億元。全年預(yù)算執(zhí)行情況是：2000年中央財政總收入7584.33億元，比預(yù)算增加680億元。其中，中央財政本級收入6986.14億元，比預(yù)算增加680億元；地方上解中央收入598.19億元，與預(yù)算持平。中央財政總支出10182.54億元，比調(diào)整預(yù)算增加479.75億元。其中，中央財政本級支出5514.34億元，比調(diào)整預(yù)算增加213.74億元；補(bǔ)助地方支出4668.2億元，比預(yù)算增加266.01億元。中央財政收支相抵，赤字2598.21億元，比調(diào)整預(yù)算赤字2798.46億元減少200.25億元。中央財政債務(wù)收入4180.1億元，其中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本金1573.58億元，彌補(bǔ)當(dāng)年赤字2598.21億元，補(bǔ)充中央財政償債基金8.31億元。此外，2000年中央政府性基金收入1365.18億元，中央政府性基金支出1365.18億元。地方財政總收入11062.17億元，比預(yù)算增加628.35億元。其中，地方財政本級收入6393.97億元，比預(yù)算增加362.34億元；中央補(bǔ)助收入4668.2億元，比預(yù)算增加266.01億元。地方財政總支出10963.29億元，比預(yù)算增加529.47億元。其中，地方財政本級支出10365.1億元，比預(yù)算增加529.47億元；上解中央支出598.19億元，與預(yù)算持平。地方財政收支相抵，結(jié)余98.88億元，但地區(qū)間也不平衡，有的地區(qū)還相當(dāng)困難。中央和地方預(yù)算執(zhí)行數(shù)匯總，2000年全國財政收入完成13380.11億元，比預(yù)算增加1042.34億元；全國財政支出完成15879.44億元，比預(yù)算增加743.21億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在中央和地方?jīng)Q算編制匯總后，還會有些小的變化。

(二)積極財政政策繼續(xù)發(fā)揮重要作用，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長。為了貫徹落實積極財政政策，2000年國務(wù)院各有關(guān)部門一方面根據(jù)全國人大及其常委會的要求，按照國務(wù)院確定的方向和重點安排國債資金項目，不搞重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，加強(qiáng)工程監(jiān)理，提高工程質(zhì)量，并對國債資金使用實行了全過程的監(jiān)督檢查和追蹤問效，防止和減少了損失浪費。另一方面，積極籌措資金，抓緊相關(guān)工作，認(rèn)真落實1999年中央確定的調(diào)整收入分配政策，以及鼓勵投資、刺激消費、支持出口等一系列政策措施。連續(xù)三年積極財政政策的實施，有效增加了國內(nèi)需求，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，三年分別拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5、2.0和1.7個百分點，而且加強(qiáng)了重點建設(shè)，集中力量辦成了一些多年想辦而未辦成的大事，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，改善了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實踐證明，根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化相機(jī)調(diào)整財政政策，是完全正確的。尤其是，從單一的投資拉動到擴(kuò)大投資和刺激消費并重，使我們掌握和積累了應(yīng)對通貨緊縮趨勢的經(jīng)驗，充分展示了以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的高超藝術(shù)。

(三)財政收入穩(wěn)步增長，國家財力進(jìn)一步增強(qiáng)。2000年中央財政收入比上年增加1137億元，加上地方財政收入增加799億元，全國財政收入增加1936億元，增長16.9%，高于“九五”期間年均增幅。收入增加較多的主要因素：一是持續(xù)實施積極財政政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，加之一部分稅收優(yōu)惠政策到期恢復(fù)征稅、原油價格上漲以及加快“金稅工程”建設(shè)等，使增值稅比上年增加670.64億元，比預(yù)算增加232.14億元；二是對外貿(mào)易增長加快，進(jìn)口大幅度增加，進(jìn)口稅收比上年增加664.18億元，比預(yù)算增加677.03億元；三是國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實現(xiàn)，企業(yè)效益明顯改善，企業(yè)上交收入增加；四是金融保險業(yè)、房地產(chǎn)銷售、建筑安裝業(yè)以及旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)營業(yè)額增長較快，營業(yè)稅比上年增加199.45億元，比預(yù)算增加68.01億元；五是證券市場交易活躍，交易額擴(kuò)大，證券交易印花稅比上年增加232.93億元，比預(yù)算增加284.4億元。

綜上所述，2000年財政增收，主要是經(jīng)濟(jì)增長速度加快、經(jīng)濟(jì)效益提高，以及整頓財經(jīng)秩序、加強(qiáng)稅收征管、依法征稅的結(jié)果。充分體現(xiàn)了中央實施積極財政政策等宏觀調(diào)控措施所取得的顯著成效。

(四)加大了重點支出保障力度，促進(jìn)了各項改革和社會事業(yè)發(fā)展。2000年，各級財政部門按照建立公共財政框架的要求，加大了財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力保障了涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重點支出需要。2000年全國財政支出增長20.4%，其中中央財政支出增長32.8%(扣除國債利息支出，中央財政支出增長15.3%)。中央重點支出(包括補(bǔ)助地方支出)完成情況是：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費完成361.9億元，比上年增長16.2%；社會保障支出完成876.27億元，比上年增長34.2%；農(nóng)業(yè)支出完成217.05億元，比上年增長50.9%；公檢法支出完成66.55億元，比上年增長10.9%；行政事業(yè)單位離退休費完成43.27億元，比上年增長28%；基本建設(shè)支出為1406.7億元，與上年基本持平。需要說明的是，按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中“中央預(yù)算超收收入可以用于彌補(bǔ)中央財政赤字和其他必要的支出”的規(guī)定，2000年中央財政超收680億元，除200億元用于減少中央財政赤字外，其余480億元根據(jù)2000年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，主要也用于重點支出項目，其中補(bǔ)充全國社會保障基金300億元、增加補(bǔ)助地方社會保障資金100億元、增加糧食風(fēng)險基金等80億元。中央財政超收使用情況已按規(guī)定向全國人大常委會作過書面報告。地方財政超收362.34億元，按《預(yù)算法》的規(guī)定，由地方各級政府安排使用。主要用于解決工資拖欠、增加社會保障補(bǔ)助支出，保證農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)保護(hù)等項重點支出以及支持糧食流通體制改革等方面的資金需要。

(五)積極推進(jìn)預(yù)算管理制度創(chuàng)新，支出管理改革邁出重要步伐。為了推進(jìn)預(yù)算管理制度創(chuàng)新，規(guī)范支出管理，切實提高財政資金使用效益，2000年財政支出改革進(jìn)一步貫徹《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的有關(guān)精神，所有中央一級預(yù)算單位都試編部門預(yù)算，并選擇了教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部四個部門的預(yù)算上報全國人大審議。在九屆全國人大三次會議批準(zhǔn)中央預(yù)算后一個月內(nèi)，中央一級預(yù)算單位的部門預(yù)算全部批復(fù)到了部門，較以往提前2至3個月。2001年，提交全國人大審議的國務(wù)院所屬部門的部門預(yù)算由4個增加到26個，并對上報內(nèi)容作了細(xì)化，對上報形式作了改進(jìn)。上報審議的部門預(yù)算，不僅有原有的功能預(yù)算，又有所有部門的預(yù)算匯編，既反映這些部門的預(yù)算總額，又反映各個部門的不同特點；既包括中央財政預(yù)算撥款安排的項目，又包括部門用預(yù)算外資金、政府性基金和單位其它收入安排的項目。同時，各地部門預(yù)算的編制試點和準(zhǔn)備工作，已全面展開。國庫集中收付制度改革開始起步，改革方案已經(jīng)擬訂并開始試點。政府采購工作進(jìn)一步推進(jìn)，采購行為不斷規(guī)范，采購法規(guī)不斷完善，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年全國政府采購資金規(guī)模超過200億元，資金節(jié)約率平均在10%左右。

(六)稅費改革穩(wěn)步推進(jìn)，分配秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村稅費改革在安徽全省和其他部分地區(qū)的試點取得了成效。從試點情況看，農(nóng)村稅費改革規(guī)范了農(nóng)民與國家、集體之間的分配關(guān)系，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，遏制了農(nóng)村“三亂”。據(jù)安徽省統(tǒng)計，實行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平減輕25%左右，得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)和支持。在及時總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了擴(kuò)大改革試點的方案和配套措施，還研究制訂了相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付辦法。《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》已經(jīng)頒布，從2001年1月1日起實施。

2000年預(yù)算執(zhí)行總體上是好的，但也存在一些問題。一是偷稅、騙稅等活動仍然嚴(yán)重，財務(wù)失真，編造假賬冊、假數(shù)據(jù)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為還屢禁不止。二是地區(qū)間財力不平衡，一些地區(qū)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級財政比較困難，拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資現(xiàn)象比較突出。三是部門預(yù)算等支出管理制度改革雖然起步，但基礎(chǔ)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。上述問題需要引起高度重視，通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化財政改革，規(guī)范財政管理，整頓財經(jīng)秩序等措施，著力加以解決。

二、2001年中央和地方預(yù)算草案

按照十五屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃有關(guān)指標(biāo)的要求，綜合分析國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢變化對財政收支的影響，國務(wù)院編制了2001年中央預(yù)算草案：

2001年中央財政總收入安排8422.91億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加838.58億元，增長11.1%，其中，中央本級收入7830億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加843.86億元，增長12.1%；地方財政上解中央收入592.91億元，與上年基本持平。中央財政總支出11021.01億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加838.47億元，增長8.2%。其中，中央本級支出5845.17億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加330.83億元，增長6%；補(bǔ)助地方支出5175.84億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加507.64億元，增長10.9%。中央財政收支相抵，赤字2598.1億元，與上年持平。

2001年中央財政到期需歸還的國內(nèi)外債務(wù)本金為2005.95億元，加上彌補(bǔ)當(dāng)年赤字2598.1億元和中央代地方發(fā)行400億元，國債發(fā)行總規(guī)模為5004.05億元。上述國債總規(guī)模中，中央本級發(fā)行4604.05億元，比上年實際發(fā)行額增加423.95億元，主要是2001年國債還本支出增加所致。此外，2001年中央政府性基金收入預(yù)算安排1089.25億元，基金支出預(yù)算安排1089.25億元。

2001年地方財政預(yù)算總收入12106.04億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1043.87億元，增長9.4%。其中，地方財政本級收入6930.2億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加536.23億元，增長8.4%；中央補(bǔ)助收入5175.84億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加507.64億元，增長10.9%。地方財政預(yù)算總支出12106.04億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1142.75億元，增長10.4%。其中，地方財政本級支出11513.13億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1148.03億元，增長11.1%，上解中央支出592.91億元。地方財政收支平衡。

2001年中央和地方預(yù)算匯總，全國財政收入安排14760.2億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1380.09億元，增長10.3%；全國財政支出安排17358.3億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1478.86億元，增長9.3%。

2001年中央預(yù)算安排考慮的主要因素是：

(一)財政收入增長按略高于經(jīng)濟(jì)增長安排。2001年國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益將進(jìn)一步提高，這將為財政收入的增長打下堅實的基礎(chǔ)；稅收征管的加強(qiáng)將進(jìn)一步堵塞漏洞，減少收入流失。但是，前些年影響財政收入增長的一些特殊因素將有所變化，收入增幅估計不會像近兩年那么高：一是今年世界經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，這可能會對我國的出口產(chǎn)生不利影響。二是近兩年進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅增加，主要是打擊走私和進(jìn)口超常增長，情況轉(zhuǎn)為正常后，進(jìn)口稅收很難每年再增加那么多，同時，2001年我國自主調(diào)減關(guān)稅稅率也將減少收入。三是2000年國有企業(yè)上交的收入增加較多帶有恢復(fù)性質(zhì)。四是證券交易市場情況難以估計準(zhǔn)確，證券交易印花稅的預(yù)算不宜安排過高。五是2000年因國際、國內(nèi)市場油料價格大幅上漲，增加了不少收入，去年底至今，油料價格已經(jīng)回落。綜合考慮上述因素，按照積極穩(wěn)妥的原則，2001年財政收入預(yù)算增長幅度按略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平安排。

另外，2001年1月1日出臺的車輛購置稅，預(yù)計收入180億元，將替代原來的車輛購置費，專項用于交通道路的建設(shè)和維護(hù)，已在中央預(yù)算中列收列支。在2001年中央預(yù)算總收入增長11.1%中占2.4個百分點。

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。為了鞏固和發(fā)展當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固回升，根據(jù)黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，2001年要繼續(xù)實施積極的財政政策。為此，擬發(fā)行建設(shè)國債1000億元，其中列入中央預(yù)算600億元，另400億元代地方政府發(fā)行。同時，擬發(fā)行500億元特種國債，主要用于支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，安排西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、生態(tài)建設(shè)等項目，全部列入中央預(yù)算。

(三)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，有效刺激消費需求。調(diào)整和完善工資政策，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，是解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運行中有效需求不足的一項重要措施。2001年擬從以下幾個方面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資進(jìn)行調(diào)整：增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資；實行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度；實施獎勵工資制度。落實上述措施要增加中央本級支出108億元。

(四)增加社會保障支出，確保社會穩(wěn)定。加快建立社會保障體系，是推進(jìn)國有企業(yè)改革，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為了支持社會保障制度改革，做好“兩個確保”工作，2001年中央財政將繼續(xù)增加用于社會保障方面的資金。

(五)促進(jìn)和支持農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。為了基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)的正常開展，中央財政將對推行改革所造成的政策性減收，給予適當(dāng)補(bǔ)助。為此，中央財政安排支出200億元。

(六)增加其他重點項目支出。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，2001年中央財政相應(yīng)增加教育、科技、支農(nóng)、文化、衛(wèi)生、計劃生育等方面的支出(包括中央本級和補(bǔ)助地方支出)。其中教育支出219.63億元，比上年增長27.9%，科技支出349.19億元，比上年增長14.5%，農(nóng)業(yè)支出263.55億元，比上年增長21.4%。

(七)加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度。2001年中央對地方的稅收返還、定額補(bǔ)助和各項轉(zhuǎn)移支付支出為5175.84億元，比上年增加507.64億元，增長10.9%。其中稅收返還2335億元，定額補(bǔ)助119.71億元，中央對地方財力轉(zhuǎn)移支付及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付161億元，調(diào)整收入分配政策、社會保障補(bǔ)助和增加工資政策等轉(zhuǎn)移支付1195億元，重點支出項目、基本建設(shè)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)等專項轉(zhuǎn)移支付1365.13億元。

(八)適當(dāng)增加國防支出。2001年中央預(yù)算安排國防支出1410.04億元，增長17.7%。這主要是適應(yīng)提高軍官、文職干部、士兵和職工工資的需要，以及適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變革、做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備的需要。

三、深化財政改革，強(qiáng)化財政管理，嚴(yán)格依法理財，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

2001年是新世紀(jì)的第一年，也是實施“十五”計劃的第一年。做好2001年的財政工作，確保圓滿完成財政預(yù)算，對于順利實現(xiàn)“十五”計劃，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，為新世紀(jì)開好局、起好步，具有重要意義。

(一)管好用好國債資金，充分發(fā)揮積極財政政策的作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求：在抑制通貨緊縮趨勢的情況下，要警惕和防止通貨膨脹；在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的條件下，要防止經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)。按照這一精神，2001年的建設(shè)國債主要用于彌補(bǔ)在建項目后續(xù)資金不足，中央財政支出部分除技術(shù)改造貼息以外，全部用于未完工程，不再上新的項目。要管好用好人民的血汗錢，認(rèn)真實行國債資金重點項目責(zé)任制，嚴(yán)格項目預(yù)決算管理，對國債資金項目試行國庫集中支付制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實解決前兩年國債資金使用過程中一些地區(qū)和單位存在的虛報項目，騙取、挪用國債資金，項目管理不嚴(yán)格、工程質(zhì)量不高，以及損失浪費等問題，努力提高國債資金的使用效益，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正并嚴(yán)肅處理。同時，還要繼續(xù)貫徹落實增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、調(diào)整居民收入分配等積極財政政策措施，確保這些政策落到實處。

(二)完善稅制，依法征管，努力增加財政收入。稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家實行宏觀調(diào)控的重要手段。根據(jù)我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢和我國社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、優(yōu)化稅制、擴(kuò)大稅基、合理分權(quán)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；調(diào)整營業(yè)稅政策，加強(qiáng)對娛樂性消費行為的調(diào)節(jié)力度；改革和完善個人所得稅制，建立分類與綜合相結(jié)合的新的個人所得稅制；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等稅收政策，貫徹稅收的國民待遇原則。同時，要繼續(xù)貫徹落實“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，認(rèn)真清理地方自行制定的稅收先征后返政策，改進(jìn)稅收征管手段，盡快全面實施金稅工程，堅決打擊各種偷稅、逃稅和抗稅行為，特別是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊出口騙稅及走私犯罪行為，大力清理壓縮欠稅，并采取切實措施解決稅收虛假問題，逐步建立起管理扎實、征管手段先進(jìn)、征管查相分離、寓執(zhí)法于服務(wù)之中的稅收征管新模式，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長。

(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要。一是要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，認(rèn)真落實中央統(tǒng)一的工資政策。基層干部和人民教師等機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在社會穩(wěn)定和發(fā)展中具有重要作用，保證他們的工資及時、足額發(fā)放，是各級政府應(yīng)盡的義務(wù)，也是堅持實事求是、群眾路線的重要體現(xiàn)。各級財政在安排預(yù)算時，首先要足額安排國家規(guī)定的機(jī)關(guān)學(xué)校和其它事業(yè)單位職工工資性經(jīng)費，并全部納入財政在國庫開設(shè)的工資專戶，用于發(fā)放職工工資，不準(zhǔn)挪作他用，以保證當(dāng)年工資按時發(fā)放。同時，要進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)工資財政統(tǒng)一發(fā)放工作，做好農(nóng)村基層中小學(xué)教師工資由縣級財政發(fā)放的工作。二是進(jìn)一步提高社會保障支出在財政預(yù)算中的比重，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費按時足額發(fā)放，支持國有企業(yè)重組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要努力保障國家政權(quán)建設(shè)、科技、教育、人才培訓(xùn)、文化等重點領(lǐng)域和項目的支出需要。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)體系建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林(草)和防沙治沙工程建設(shè)，支持深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革，加大扶貧力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。確保重點支出需要，必須按照公共財政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范財政資金供給范圍，解決財政供養(yǎng)人口過多，包攬過寬的問題；結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，做好定編定崗定員工作，嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費；能進(jìn)入市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，逐步削減財政撥款；逐步減少對競爭性領(lǐng)域的直接投資。同時，要大力提倡和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，狠剎鋪張浪費、奢侈揮霍之風(fēng)，努力提高財政資金使用效益。

(四)推進(jìn)支出管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理。這既是提高財政資金使用效益的要求，也是反腐敗抓源頭的治本措施。一是加快實行部門預(yù)算的改革步伐。中央財政報送全國人大審議的部門預(yù)算今年已進(jìn)一步增加。各省級預(yù)算單位都要編制部門預(yù)算，30%—50%的地市要試編部門預(yù)算。要細(xì)化部門預(yù)算，抓緊修訂定額標(biāo)準(zhǔn)和試行項目預(yù)算。推進(jìn)政府收支分類改革，建立部門分類、功能分類、經(jīng)濟(jì)分類等新的政府收支分類體系。二是擴(kuò)大國庫集中收付制度試點工作。目前實行的是分級分散的國庫制度，財政資金需要通過許多部門和單位的多重賬戶“中轉(zhuǎn)”，收入不能及時入庫，支出不能及時到用款單位，中間環(huán)節(jié)太多，容易發(fā)生擠占、挪用等現(xiàn)象。國庫集中收付制度將建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入“直達(dá)”國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系“直達(dá)”商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。今年將選擇一、二個中央部門和若干省份率先實施國庫集中支付改革試點。三是積極推進(jìn)政府采購制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，能實行公開招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┱少彛岣哒少徆ぷ鞯耐该鞫龋φ少徺Y金積極推行國庫集中支付制度。

(五)加快社會保障體系建設(shè)步伐，做好社會保障工作。建立符合中國國情的社會保障體系，是構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政體制極為重要的內(nèi)容，是維護(hù)廣大人民最根本利益的一項重大措施，也是支持國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要手段。要確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，決不能再發(fā)生新的當(dāng)期拖欠。要擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的范圍，提高社會保險費的征繳率。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重，保證資金不留缺口。積極探索規(guī)范籌措社會保障資金的方式，拓寬社會保障資金的籌資渠道。切實加強(qiáng)社會保障資金管理，增強(qiáng)規(guī)范性和透明度。合理劃分中央和地方政府在社會保障工作中的責(zé)任，建立事權(quán)清晰、責(zé)任明確、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的社會保障管理體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)社會保障體系改革試點。

(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費改革，規(guī)范政府收入分配。實行稅費改革，對于規(guī)范收入分配，完善財政體制，減輕企業(yè)、農(nóng)民、社會負(fù)擔(dān)，推進(jìn)依法行政，從源頭上、制度上治理腐敗，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力具有重大意義。2001年要加快全國農(nóng)村稅費改革的步伐。有條件的省份，要在全省范圍內(nèi)全面推開，其它省份要擴(kuò)大試點范圍，為全面推行創(chuàng)造條件。要用好中央財政轉(zhuǎn)移支付資金，省級財政也要擠出資金增加對農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付。在農(nóng)村稅費改革中，要確保農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費和健康發(fā)展。要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理，保證上級財政轉(zhuǎn)移支付資金專款專用，落實到基層，并要積極推進(jìn)精簡機(jī)構(gòu)和人員等配套改革。要抓緊做好車輛購置稅的征管工作并擇機(jī)出臺燃油稅，繼續(xù)清理涉及交通和車輛的亂收費，落實已取消的收費項目，繼續(xù)清理取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕社會各方面的負(fù)擔(dān)。同時，還要積極做好收費多，群眾反映強(qiáng)烈的一些部門稅費改革的準(zhǔn)備工作。

(七)嚴(yán)格依法理財，強(qiáng)化財政監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序。這是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要方面，也是加強(qiáng)財政法制建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要進(jìn)一步完善財政監(jiān)督體系，健全財政監(jiān)督機(jī)制。從原來注重對企業(yè)微觀事項的管理，轉(zhuǎn)向?qū)κ杖胝魇諜C(jī)關(guān)、預(yù)算執(zhí)行部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督，逐步健全企業(yè)財務(wù)監(jiān)督社會化體系；加強(qiáng)預(yù)算資金使用的監(jiān)督，形成包括財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門在內(nèi)的相互制約、相互補(bǔ)充的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。二是要切實貫徹《會計法》，完善會計制度，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊假憑證、假賬冊、假審計等違法行為。要在總結(jié)和擴(kuò)大會計委派制試點的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全社會的會計監(jiān)督。三是要建立財政資金的追蹤問效和反饋機(jī)制。四是要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)，特別是地方金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管工作，切實防范和化解金融風(fēng)險。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)財政內(nèi)部監(jiān)督。六是要繼續(xù)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)管理體制和高效的運行機(jī)制。

各位代表：今年的財政預(yù)算任務(wù)十分繁重和艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持黨的基本路線，深入落實“三個代表”的重要思想，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，堅定信心，把握重點，狠抓落實，乘勢前進(jìn)，全面完成今年的預(yù)算任務(wù)。