交通運(yùn)輸部關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見（2015年3號(hào)）
交通運(yùn)輸部關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政審批制度改革的意見
交法發(fā)〔2104〕178號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各單位：
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》精神和國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，現(xiàn)就深化行政審批制度改革，加快交通運(yùn)輸部門職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神，以建設(shè)人民滿意的法治和服務(wù)型政府部門為目標(biāo)，以推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為主線，以深化行政審批制度改革為突破口，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸政府部門職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變，形成權(quán)界清晰、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的交通運(yùn)輸政府部門機(jī)構(gòu)和職能體系，提升交通運(yùn)輸治理能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)交通”發(fā)展提供保障。
二、基本原則
（一）簡政放權(quán)。充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少交通運(yùn)輸部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，把該放的權(quán)力放到位，科學(xué)設(shè)置交通運(yùn)輸和建設(shè)市場準(zhǔn)入門檻，充分釋放市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，切實(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
（二）創(chuàng)新管理。推進(jìn)交通運(yùn)輸管理理念、體制機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式的創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合管理和協(xié)調(diào)職能，改善和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)交通運(yùn)輸市場監(jiān)管程序化、規(guī)范化、制度化，切實(shí)改變重審批、輕監(jiān)管的狀況，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸政府部門作用，把該管的事情管住、管好。
（三）服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾交通運(yùn)輸需求作為加快交通運(yùn)輸部門職能轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，將服務(wù)理念貫穿到交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高交通運(yùn)輸服務(wù)的均等化、便捷化、安全化水平。
（四）依法行政。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方法，把行政權(quán)力納入法治軌道，做到職權(quán)法定、依法履職，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)從全能型、權(quán)力型、管制型政府部門向效能型、責(zé)任型、服務(wù)型政府部門的根本轉(zhuǎn)變。
三、主要任務(wù)
（一）加大行政審批事項(xiàng)取消和下放力度。
1.精簡和下放行政審批事項(xiàng)。對(duì)于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、公民法人或者其他組織能夠自律管理、采取事后監(jiān)督等管理方式能夠解決的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取消審批。進(jìn)一步開放交通運(yùn)輸建設(shè)市場，擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，減少投資項(xiàng)目審批?？茖W(xué)界定運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻，減少運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)和運(yùn)輸主體資質(zhì)資格許可。部要在已取消下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大取消下放力度，完成取消下放數(shù)量達(dá)到全部審批事項(xiàng)二分之一的目標(biāo)任務(wù)。地方交通運(yùn)輸部門要根據(jù)部的要求和地方人民政府的統(tǒng)一安排加大簡政放權(quán)力度，切實(shí)做好地方設(shè)定的行政審批事項(xiàng)的改革工作。
2.向基層下放管理權(quán)限。法律法規(guī)、國務(wù)院文件規(guī)定由縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸部門實(shí)施或直接面向基層和群眾、由基層交通運(yùn)輸部門就近實(shí)施更為方便有效的行政審批事項(xiàng)，特別是對(duì)由下級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)受理、審核，上級(jí)交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)發(fā)證的項(xiàng)目，要按照事權(quán)財(cái)權(quán)一致、方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，創(chuàng)造條件逐步交由基層交通運(yùn)輸部門組織實(shí)施。
3.做好取消下放審批事項(xiàng)承接落實(shí)工作。對(duì)于國務(wù)院、地方人民政府決定取消的行政審批事項(xiàng)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要依法停止審批。上級(jí)交通運(yùn)輸部門對(duì)于下放到下級(jí)交通運(yùn)輸部門管理的審批事項(xiàng)，要主動(dòng)與承接單位銜接協(xié)調(diào)，制定承接方案，明確權(quán)限責(zé)任，規(guī)范管理措施。對(duì)于上級(jí)交通運(yùn)輸部門取消和下放的審批事項(xiàng)，下級(jí)交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真做好落實(shí)和承接工作，通過明確審批單位、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批流程、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，確保取消的事項(xiàng)不再實(shí)施，下放的事項(xiàng)承接到位。
4.大力減少工商登記前置審批。以調(diào)整規(guī)制、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為目標(biāo)，按照“先照后證”的原則，通過修訂相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，將“國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)及海運(yùn)輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營審批”等工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置，減少前置性審批，推行企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格相對(duì)分離，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。
5.禁止變相審批。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格規(guī)章和規(guī)范性文件管理，嚴(yán)禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁以各種形式變相設(shè)置審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁以事前備案、出具備案證明、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、達(dá)標(biāo)考核等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將屬于行政管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為有關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批事項(xiàng)。
（二）健全行政審批管理制度。
1.建立行政審批事項(xiàng)目錄清單公開制度。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要全面核查現(xiàn)行有效行政審批事項(xiàng)底數(shù)，按照依法設(shè)定、科學(xué)分類、統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理的要求，建立交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)目錄清單公開制度。不得在目錄之外針對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政審批。對(duì)已納入目錄的行政審批事項(xiàng)，要明確事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等要素和內(nèi)容。做好目錄清單的編制公布、動(dòng)態(tài)管理工作，調(diào)整變動(dòng)行政審批事項(xiàng)，要同步調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄清單。
2.推行行政管理權(quán)力清單制度。清理規(guī)范交通運(yùn)輸行政權(quán)力，推行交通運(yùn)輸部門權(quán)力管理清單制度。當(dāng)前，以推行行政審批權(quán)力清單制度為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大至包括行政審批在內(nèi)的所有行政權(quán)力領(lǐng)域。行政審批權(quán)力清單制度一般應(yīng)包括現(xiàn)行審批事項(xiàng)及審批流程圖、取消下放審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管措施、交通運(yùn)輸行政管理與服務(wù)創(chuàng)新事項(xiàng)目錄、規(guī)章和規(guī)范性文件清理計(jì)劃安排等內(nèi)容。完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、流程優(yōu)化、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
3.嚴(yán)格新增行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格行政許可的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、審查程序。對(duì)已設(shè)定的行政許可，要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。今后，原則上不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)。確需新設(shè)的，從嚴(yán)把握設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，按程序報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審查批準(zhǔn)后，列入行政審批事項(xiàng)目錄。
（三）規(guī)范行政審批運(yùn)行機(jī)制。
1.規(guī)范行政審批行為。對(duì)繼續(xù)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，精簡審批環(huán)節(jié)，根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制定具體的操作規(guī)程。嚴(yán)格界定行政審批過程中受理、審查、決定、公告、發(fā)證等審批環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、審批權(quán)限、時(shí)限要求。對(duì)技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的審批流程和技術(shù)要求。對(duì)許可事項(xiàng)實(shí)行案件化管理，建立許可事項(xiàng)文書檔案，嚴(yán)格按照法定條件對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行審查，嚴(yán)格規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，不得隨意擴(kuò)大或縮小審批權(quán)限、變更審批標(biāo)準(zhǔn)。
2.優(yōu)化行政審批流程。減少前置審批條件，取消沒有法定依據(jù)、自行設(shè)定的前置審批條件和重復(fù)性的前置預(yù)審，最大限度減少預(yù)審。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，對(duì)內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的行政審批環(huán)節(jié)予以合并。逐步減少逐級(jí)報(bào)批設(shè)置，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)科學(xué)確定和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”。完善部門協(xié)商辦理機(jī)制，通過實(shí)行同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認(rèn)等方式，盡最大限度簡化審批手續(xù)、縮短審查時(shí)限，方便行政相對(duì)人，提高審批效率和服務(wù)水平。
3.創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。建立健全行政審批公開制度，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和審批業(yè)務(wù)手冊(cè)并予以公開，為群眾辦事提供更多便利。繼續(xù)完善窗口辦事制度，推行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦公”的行政審批運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)“流轉(zhuǎn)性窗口”向“職能型機(jī)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)體系化、窗口辦事人性化、審批執(zhí)法協(xié)同化、事項(xiàng)管理法制化。
4.加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督問責(zé)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要將職能轉(zhuǎn)變、行政審批改革工作納入績效考核、年度考核和執(zhí)法評(píng)議考核的范圍，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)估考核。進(jìn)一步強(qiáng)化行政問責(zé)，建立行政審批工作中的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)行政審批進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，嚴(yán)格依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任，確保審批規(guī)范有序運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
1.加強(qiáng)市場監(jiān)督執(zhí)法。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法。以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楹诵模y(tǒng)一執(zhí)法文書。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。完善交通運(yùn)輸行政處罰行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，大力提倡采用當(dāng)事人最容易接受或者對(duì)當(dāng)事人造成負(fù)面影響最小的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的。
2.強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。加快健全交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、工程建設(shè)、城市客運(yùn)、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效實(shí)施。健全交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)審查評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。
3.廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管。加大成熟適用科技手段在交通運(yùn)輸管理中的應(yīng)用力度，提升管理效率。加強(qiáng)現(xiàn)場電子取證和檢測設(shè)施建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)管，積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法方式。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改善交通運(yùn)輸監(jiān)管。充分利用和整合各地各系統(tǒng)已有的信息資源，建設(shè)跨區(qū)域執(zhí)法信息共享平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和全面共享，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作。
4.建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立和完善交通運(yùn)輸信用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信用考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全信用考核評(píng)議體系。建立信用檔案制度，向社會(huì)公開信用信息，將交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)施“重點(diǎn)監(jiān)管名單”、“安全生產(chǎn)掛牌督辦”等制度。對(duì)守信企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持各單位在采購交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面給予信用考核等級(jí)高的企業(yè)和從業(yè)人員優(yōu)惠政策。對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員在經(jīng)營、投融資、工程招投標(biāo)、政府采購、從業(yè)任職資格、獲得榮譽(yù)等方面依法予以限制性政策，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)和從業(yè)人員依法實(shí)行市場退出和市場禁入制度，逐步建立跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
5.完善綜合管理。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段處理問題、化解爭議，充分運(yùn)用柔性管理、動(dòng)態(tài)管理、事中事后監(jiān)督等手段實(shí)施有效管理，切實(shí)從注重“管制”轉(zhuǎn)移到“管理與服務(wù)并重”上來，為公眾提供安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟(jì)高效和綠色低碳的交通運(yùn)輸服務(wù)。部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，最大限度從微觀事務(wù)和直接管理中解脫出來，加強(qiáng)間接管理和綜合管理，重點(diǎn)攻關(guān)影響交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，把工作重心放在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，做好頂層設(shè)計(jì)、把好發(fā)展方向、明確規(guī)則指引。
（五）優(yōu)化職能配置。
1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批事項(xiàng)調(diào)整后確定的職責(zé)情況，對(duì)職責(zé)重新進(jìn)行梳理，建立完善有效履職機(jī)制。要積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制管理等部門，以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，從有效履行行政職能的需求出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。要按照同一件事情由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的原則，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度。
2.理順部門層級(jí)關(guān)系。順應(yīng)行政權(quán)力下放、管理重心下移的要求，進(jìn)一步理清部、省、市、縣交通運(yùn)輸管理部門的事權(quán)范圍，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)一致的交通運(yùn)輸政府部門層級(jí)關(guān)系。市級(jí)以上交通運(yùn)輸部門要重點(diǎn)履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制訂政策、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的職能；區(qū)縣級(jí)交通運(yùn)輸部門側(cè)重于行政執(zhí)行職能，加強(qiáng)綜合管理，強(qiáng)化公共服務(wù)。進(jìn)一步理順交通運(yùn)輸主管部門與各門類管理機(jī)構(gòu)、各門類管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的管理關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)解決多頭管理、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。進(jìn)一步理順條塊管理模式，條與塊之間要形成各司其責(zé)、相互配合、良性互動(dòng)、形成合力的關(guān)系。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)單位分類改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府部門與市場中介組織分開，堅(jiān)決破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能整合，規(guī)范執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源。鼓勵(lì)各地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分開又相互制約的原則，進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、路警共建等多種形式的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革。
（六）促進(jìn)法治政府部門建設(shè)。
1.強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。堅(jiān)持和完善各級(jí)交通運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)制度，將轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法必修課程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)限意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。改革和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，把依法行政工作成效作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，把是否遵守法律、依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要內(nèi)容。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)。鞏固轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革的成果，應(yīng)及時(shí)按照立法程序修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，科學(xué)合理界定交通運(yùn)輸政府部門的職責(zé)權(quán)限，明晰行政權(quán)力的邊界，創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理方式和管理機(jī)制。統(tǒng)籌考慮地方交通運(yùn)輸立法和部行政審批制度改革的關(guān)系，做好部職能下放后地方承接相應(yīng)職能的立法工作。加快完善綜合運(yùn)輸法規(guī)體系，針對(duì)交通運(yùn)輸管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，統(tǒng)籌立、改、廢工作，努力提高立法質(zhì)量，著力建設(shè)完善統(tǒng)一的制度體系。
3.加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。建立有效的科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，擴(kuò)大行政決策公眾參與度，堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體討論決定制度。健全交通運(yùn)輸政府部門信息公開工作機(jī)制，深化信息公開內(nèi)容，拓寬政府信息公開渠道。健全交通運(yùn)輸政府部門層級(jí)監(jiān)督制度，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法評(píng)議考核、計(jì)劃預(yù)算審查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢等形式，增強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。更加重視輿論監(jiān)督，對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并通報(bào)處理結(jié)果。
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地、各單位要高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，力求取得實(shí)效。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，明確職責(zé)分工。各地、各系統(tǒng)要根據(jù)本意見，緊密結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案和年度工作要點(diǎn)，明確職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，落實(shí)到具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，確保按要求完成任務(wù)。
2.注重調(diào)查研究。各地、各單位要在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上明確思路、抓住重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)。各地、各系統(tǒng)要圍繞轉(zhuǎn)變哪些職能、如何轉(zhuǎn)變職能、如何加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快制定相關(guān)的配套制度，推進(jìn)管理方法、運(yùn)行手段和監(jiān)督程序的改革創(chuàng)新。要重視研究解決改革中出現(xiàn)的新情況，正確引導(dǎo)輿論，擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)改革動(dòng)力。
3.搞好督促檢查。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革建立考核制度，加強(qiáng)實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評(píng)估，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。定期組織開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，檢查發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促改進(jìn)工作。要將轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革考評(píng)結(jié)果納入交通運(yùn)輸部門重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)考核和績效考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)管理、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。
交通運(yùn)輸部
2014年9月3日