交通運輸部關(guān)于加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見（2015年10號）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2014-12-26 00:00

交通運輸部關(guān)于加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

交水發(fā)〔2014〕262號　　

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），中國船東、港口、船舶代理和無船承運人協(xié)會，部屬各單位，部內(nèi)各司局、駐部監(jiān)察局：
　　為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕32號）、《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號），加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大開放，完善政策法規(guī)，以航運業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快船舶管理、船舶代理、水路客貨運代理等傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育航運金融、航運電商服務(wù)等航運服務(wù)新業(yè)態(tài)，以航運中心和自由貿(mào)易試驗區(qū)為重要載體，更好地促進(jìn)海運業(yè)和內(nèi)河航運健康發(fā)展，切實提升現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)水平和國際競爭力。
　　（二）基本原則。
　　——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體作用，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求，積極開展服務(wù)創(chuàng)新；更好發(fā)揮政府作用，營造促進(jìn)現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境，簡政放權(quán)，激發(fā)社會活力。
　　——合理布局，集聚發(fā)展。強化頂層設(shè)計，積極示范探索，以航運中心和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為平臺，推動現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)要素集聚，促進(jìn)現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
　　——對標(biāo)國際，轉(zhuǎn)型升級。對照國際運行規(guī)則，借助信息技術(shù)和金融服務(wù)手段，提升船舶管理、船舶代理、水路客貨運代理等服務(wù)水平，提高航運交易、保險、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)能力，加快構(gòu)建與國際接軌的現(xiàn)代航運服務(wù)體系。
　　——加強監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)。堅持制度改革和政策創(chuàng)新相結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府、中介組織對市場行為的規(guī)范作用，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
　　（三）總體目標(biāo)。
　　到2020年，基本形成功能齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效便捷、競爭有序的現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)體系。現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展與我國航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，航運中心的航運服務(wù)功能進(jìn)一步完善，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)綜合競爭力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。
　　二、主要任務(wù)
　　（四）促進(jìn)傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)加強理念創(chuàng)新和自身能力建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強與相關(guān)服務(wù)業(yè)融合，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，下放理貨、無船承運等審批權(quán)限，激發(fā)市場活力。深化對外開放，完善外商獨資從事船舶管理等配套政策。全面推進(jìn)船舶管理、船舶代理、水路客貨運代理等傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
　　（五）提升航運交易服務(wù)能力。加強船舶交易市場管理，合理確定服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局，規(guī)范服務(wù)收費行為和標(biāo)準(zhǔn)。加強航運業(yè)與電子商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)務(wù)的融合，拓展航運交易功能，完善航運交易信息服務(wù)，創(chuàng)新航運交易服務(wù)產(chǎn)品，降低交易成本，提高服務(wù)效率。
　　（六）創(chuàng)新航運金融保險服務(wù)。積極發(fā)展多種航運融資方式，拓寬社會資本投資航運業(yè)渠道。支持船舶融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵航運金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展航運金融服務(wù)功能。支持保險企業(yè)開展航運保險業(yè)務(wù)，豐富航運保險產(chǎn)品，協(xié)調(diào)推動出臺便利船舶理賠措施，引導(dǎo)港航企業(yè)開展自保、互保業(yè)務(wù)，加強與保險機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建和完善多種形式的航運保險體系。
　　（七）強化航運法律服務(wù)能力。完善航運法律服務(wù)體系，支持航運法律咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為航運企業(yè)提供高水平的航運法律服務(wù)。支持中國海事仲裁委員會拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立權(quán)威公正的仲裁員隊伍和符合國際慣例的仲裁程序，發(fā)揮本土仲裁機(jī)構(gòu)在國際海事仲裁中的作用。借鑒國際經(jīng)驗，建立高效規(guī)范的海事理賠機(jī)制，提升海事理賠水平。依托各地海事法院的專業(yè)優(yōu)勢，延伸海事法律咨詢服務(wù)。
　　（八）提高航運信息服務(wù)能力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全航運信息公開機(jī)制，建立航運市場監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。加快便利運輸電子口岸信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)港航企業(yè)、貨主、口岸監(jiān)管部門之間的信息共享，促進(jìn)運輸便利化。支持和鼓勵形成一批有影響力的國內(nèi)航運咨詢和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)智庫的作用。
　　（九）增強運價指數(shù)服務(wù)功能。完善運價指數(shù)的編制和發(fā)布機(jī)制，形成具有國際影響力的運價指數(shù)體系，有效引導(dǎo)航運業(yè)的市場預(yù)期。支持航運交易服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作，在風(fēng)險可控前提下，探索開展運價衍生品交易新業(yè)態(tài)的實踐，為航運業(yè)提供風(fēng)險管理工具，拓展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)功能。
　　（十）強化船舶技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步提高船舶檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)和服務(wù)水平，增強國際競爭力，促進(jìn)船舶節(jié)能減排、安全運營。繼續(xù)推進(jìn)“陽光引航”，提升引航服務(wù)水平。充分利用船舶工業(yè)新材料、新技術(shù)、新工藝，提高船舶及其設(shè)備的維修服務(wù)能力。為航運業(yè)優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)和安全綠色發(fā)展，提供技術(shù)保障。
　　（十一）提升船員勞務(wù)服務(wù)能力。完善船員教育、培訓(xùn)、考試相關(guān)政策措施，提高船員培養(yǎng)質(zhì)量。重點支持中西部地區(qū)積極發(fā)展船員教育培訓(xùn)。進(jìn)一步規(guī)范船員勞務(wù)市場，建立和完善船員勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制，引導(dǎo)船員有序流動。加強船員外派工作，促進(jìn)船員就業(yè)，規(guī)范船員外派機(jī)構(gòu)的管理，加強保護(hù)船員的合法權(quán)益，提升我國船員在國際船員勞務(wù)市場的競爭力。
　　（十二）完善現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，推進(jìn)行業(yè)管理由注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。實行現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。建立和完善市場行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運用信息公示、信息共享和信用約束手段，提高監(jiān)管效能。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和自律作用，形成自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)公平競爭秩序。
　　（十三）深化國際交流與合作。支持航運服務(wù)企業(yè)深化與國際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，積極拓展國際航運服務(wù)市場，提高國際競爭力。充分利用雙邊、多邊國際合作機(jī)制，積極參與國際航運服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制修訂，促進(jìn)國際交流與合作，增強國際話語權(quán)和影響力。
　　（十四）完善航運中心服務(wù)功能。積極創(chuàng)造條件，吸引國際一流的航運人才及服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，促進(jìn)現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)要素進(jìn)一步集聚和功能提升，打造服務(wù)全國、面向國際的上海國際航運中心。同時以現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)為重要抓手，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，形成天津、大連、廈門等區(qū)域航運中心。加快武漢、重慶長江區(qū)域航運中心的形成，并與上海國際航運中心聯(lián)動發(fā)展，更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
　　三、保障措施
　　（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸主管部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，精心組織實施，加快推進(jìn)現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立健全與相關(guān)部門的聯(lián)動工作機(jī)制，加強對現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　（十六）強化法制保障。制修訂《國際海運條例》等法規(guī)和規(guī)章，完善我國航運法律體系，積極推進(jìn)與國際法律制度接軌，為現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障。研究建立航運信用管理體系，規(guī)范航運服務(wù)經(jīng)營行為。
　　（十七）注重人才培養(yǎng)。鼓勵和支持我國高等院校開展航運服務(wù)專業(yè)教育，重點培養(yǎng)航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀(jì)、海事法律等領(lǐng)域的專業(yè)性和復(fù)合型人才。努力加強與國外高等院校和研究咨詢機(jī)構(gòu)的合作，著力培訓(xùn)和引進(jìn)航運服務(wù)業(yè)緊缺人才。
　　（十八）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成效，及時總結(jié)推廣創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，擴(kuò)大行業(yè)影響。
　　（十九）加強監(jiān)測評估。增強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集分析能力，開展相關(guān)監(jiān)測預(yù)警研究，加強市場運行分析，為現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。
　　各部門、各單位要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排，實化措施，共同推進(jìn)現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。