珠海市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,健全和完善經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制，充分地發(fā)揮本市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的帶動(dòng)作用,根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是指經(jīng)國(guó)家、省、市人民政府批準(zhǔn)的具有特定經(jīng)濟(jì)功能和相應(yīng)的特殊政策的區(qū)域，包括珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、橫琴經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、富山工業(yè)區(qū)和珠海航空產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及工業(yè)園。
第三條 在本市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)從事與本辦法相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，適用本辦法。
第四條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)由市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)），作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，接受市政府及其職能部門的委托，對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)和有關(guān)行政工作，行使市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
第五條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循工業(yè)化和城市化同步推進(jìn)、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、規(guī)劃先導(dǎo)、效益優(yōu)先、功能配套、以人為本等原則，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新區(qū)。
第二章 體制與職權(quán)
第六條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，應(yīng)當(dāng)建立、健全相應(yīng)的財(cái)政管理制度。
第七條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)有權(quán)根據(jù)實(shí)際工作需要，遵循政企分開(kāi)、政事分開(kāi)以及精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，按管理權(quán)限進(jìn)行人事管理。
第八條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行使以下職權(quán)：
（一）貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)施經(jīng)濟(jì)功能區(qū)有關(guān)政策，制定相關(guān)的實(shí)施辦法；
（二）編制經(jīng)濟(jì)功能區(qū)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)審批后組織實(shí)施；
（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府職能部門在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的派出機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)的工作；
（四）舉辦經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的各項(xiàng)公益事業(yè)；
（五）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)助征地拆遷的相關(guān)工作；
（六）按市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限核準(zhǔn)或?qū)徟顿Y項(xiàng)目、科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；
（七）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理和稅收監(jiān)督管理工作；
（八）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)涉外事務(wù)和旅游管理工作，辦理出國(guó)人員審批的有關(guān)事宜；管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招商引資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、進(jìn)出口貿(mào)易等工作；
（九）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)土地管理工作；
（十）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)規(guī)劃、工程建設(shè)等相關(guān)管理工作，受委托發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》及有關(guān)批準(zhǔn)文件；
（十一）負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理工作，受委托組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故以下的事故進(jìn)行調(diào)查，行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和行政許可等相關(guān)職權(quán)；
（十二）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作；
（十三）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)所在海域的管理工作，在權(quán)限范圍內(nèi)頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)和養(yǎng)殖證；
（十四）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作；
（十五）國(guó)家、省、市及有關(guān)部門委托的其他職權(quán)。
市政府職能部門在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，相關(guān)職權(quán)由該分支機(jī)構(gòu)行使。
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行使本條職權(quán),應(yīng)當(dāng)建立、健全檔案制度，并定期將完整資料報(bào)市政府職能部門備案。
第九條 市政府職能部門委托經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行使相關(guān)職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)又好又快發(fā)展為基本原則，側(cè)重委托經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)獨(dú)立行使受委托相關(guān)職權(quán)，具有自主決定權(quán)，市政府職能部門應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。
第十條 市政府職能部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展需要，可在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并委托分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使本辦法第八條規(guī)定的市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
第十一條 市政府職能部門在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員由市政府職能部門任免，任免前應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的意見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)經(jīng)審查有不同意見(jiàn)的，市政府職能部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整相關(guān)的人事任免安排。
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)對(duì)市政府職能部門的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度工作考核，考核合格的，由經(jīng)濟(jì)功能區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。考核結(jié)果納入市政府職能部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)。
第十二條 市政府職能部門不在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行使本辦法第八條規(guī)定的相關(guān)職權(quán)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，市政府職能部門對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
第十三條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)于每年年底將本年度受委托行使市政府職能部門職權(quán)的情況向委托部門報(bào)告。市政府職能部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行使委托權(quán)限進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并形成書(shū)面材料存檔。
對(duì)于在定期專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市政府職能部門有權(quán)責(zé)令經(jīng)濟(jì)功能區(qū)限期整改，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)按要求整改；經(jīng)濟(jì)功能區(qū)逾期未整改導(dǎo)致責(zé)任事故發(fā)生的，其責(zé)任由經(jīng)濟(jì)功能區(qū)承擔(dān)。
市政府職能部門的專項(xiàng)檢查結(jié)果作為對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)考核評(píng)定的重要依據(jù)。
第十四條 市政府職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)制定委托行使有關(guān)職權(quán)的實(shí)施方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
職權(quán)委托實(shí)施方案樣式由市政府法制部門統(tǒng)一制定。
第十五條 職權(quán)委托實(shí)施方案實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)在市政府公報(bào)或本市主要媒體上公告。
前款的公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括委托部門、受委托部門（機(jī)關(guān)）、委托事項(xiàng)、責(zé)任承擔(dān)等。
第十六條 市政府職能部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的報(bào)告和專項(xiàng)檢查結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行使委托職權(quán)進(jìn)行考核評(píng)定，并將考核評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
第三章 促進(jìn)與發(fā)展
第十七條 市政府應(yīng)加快對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，將經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)納入本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第十八條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)所在行政區(qū)人民政府和市政府各職能部門應(yīng)為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)支持所在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合市政府職能部門的工作。
第十九條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，在區(qū)域一體化的發(fā)展框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、功能分布以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)工業(yè)化和城市化。
第二十條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)配合市城市規(guī)劃行政主管部門編制、修編分區(qū)規(guī)劃，組織編制所在區(qū)域內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施，市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。
第二十一條 市政府應(yīng)當(dāng)按照本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展需要和實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
市國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃修編，將分散的建設(shè)用地整合至產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊，進(jìn)行后備土地資源開(kāi)墾，為新增建設(shè)用地與耕地占補(bǔ)平衡創(chuàng)造條件，同時(shí)，在繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。
第二十二條 在符合規(guī)劃和安全管理的前提下，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)工藝要求，合理確定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的項(xiàng)目用地規(guī)模，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提高建筑容積率，促進(jìn)集約用地，提高單位面積土地投資強(qiáng)度。
第二十三條 市國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)閑置用地清理力度，嚴(yán)格依法征收土地閑置費(fèi)，采取消化存量閑置用地與新增用地掛鉤的辦法，對(duì)長(zhǎng)期閑置用地，依法予以收回。
第二十四條 為同步推進(jìn)工業(yè)化和城市化，提升經(jīng)濟(jì)功能區(qū)持續(xù)投入能力，市政府可根據(jù)實(shí)際情況給經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安排適量的商用土地出讓指標(biāo)。出讓商用土地所得除按財(cái)政體制上繳外，留存給經(jīng)濟(jì)功能區(qū)部分，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十五條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)可以實(shí)行企業(yè)法人開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，由經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)立的開(kāi)發(fā)建設(shè)法人負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外融資和招商引資，并負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目投資、招投標(biāo)等事項(xiàng)。
第二十六條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)建立健全企業(yè)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的配套服務(wù)體系。
在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地成片開(kāi)發(fā)，投資興辦基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的企業(yè)，享受國(guó)家、省和市規(guī)定的優(yōu)惠政策。
第二十七條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)享受的財(cái)稅優(yōu)惠，按國(guó)家和省的財(cái)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行。
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)可以在符合國(guó)家、省和市政府相關(guān)規(guī)定的前提下，制定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的具體扶持辦法。
第二十八條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的消防許可手續(xù)可委托經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)代為辦理,市消防部門在受理經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)的上報(bào)材料后,應(yīng)當(dāng)依法予以許可。
第二十九條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的戶外廣告納入城市設(shè)計(jì)范圍，按照《珠海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定辦理。申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告的，可以將申請(qǐng)材料報(bào)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，由其代為向主管部門提出申請(qǐng)。
第三十條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)管理的需要在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的人員和裝備，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，編制并實(shí)施經(jīng)濟(jì)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加快建設(shè)所在區(qū)域的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，確保所在區(qū)域的環(huán)保安全和主要污染物排放符合總量控制的要求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不超過(guò)環(huán)境資源的承載能力，保護(hù)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
第三十一條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)推動(dòng)自主創(chuàng)新，整合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)的科教文化資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第三十二條 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確行政服務(wù)程序，建立和完善集中辦理和統(tǒng)一辦理制度，提高行政管理效能和服務(wù)質(zhì)量。
市政府職能部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，推廣運(yùn)用電子政務(wù)，主動(dòng)向基層延伸服務(wù)。
第三十三條 市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實(shí)行年度考核制度。年度考核的具體辦法由市政府另行制定。
第三十四條 市政府職能部門依據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)所屬的工作機(jī)構(gòu)在受委托的權(quán)限范圍內(nèi)可對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以行政處罰。
第三十五條 行使本辦法規(guī)定的職權(quán)的行為導(dǎo)致行政訴訟敗訴、國(guó)家賠償?shù)刃枰袚?dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政法律責(zé)任的，由相關(guān)單位依法承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)存在過(guò)錯(cuò)的，由經(jīng)濟(jì)功能區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政法律責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者行政監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第四章 附 則
第三十六條 屬于珠海高新區(qū)序列的三灶、南屏、白蕉、新青科技工業(yè)園，實(shí)行“市和所在行政區(qū)共建、以行政區(qū)為主”的管理體制后，參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 法律、法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十八條 本辦法自2007年10月1日起施行。
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