長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于確定土地權(quán)屬的規(guī)定

?長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于確定土地權(quán)屬的規(guī)定?

（1994年6月23日長(zhǎng)沙市人民政府令第23號(hào)公布?2010年11月30日長(zhǎng)沙市人民政府令第109號(hào)修正）

第一章?總 則

第一條 為正確確定土地權(quán)屬，保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
????第二條 凡我市行政區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定，適用本規(guī)定。
????第三條 土地權(quán)屬的確定應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，有利于合理利用土地，有利于生產(chǎn)建設(shè)的原則。
????第四條 當(dāng)事人自愿協(xié)商解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，不得損害國(guó)家利益、集體或其他公民的合法權(quán)益。
????第五條 土地權(quán)屬的確定由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)，具體工作由土地行政主管部門承辦，或由土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門承辦。

第二章?國(guó)家土地所有權(quán)

第六條 城市建成區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。 國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、漁場(chǎng)、林場(chǎng)、原種場(chǎng)、園藝場(chǎng)等土地屬國(guó)家所有。
????第七條 土地改革時(shí)接收的土地或通過接收建筑物、構(gòu)筑物所占用的土地屬國(guó)家所有。
????第八條 土地改革時(shí)未分配給農(nóng)民的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等屬國(guó)家所有。
????第九條 國(guó)家建設(shè)征用的土地(包括征用后借給農(nóng)民集體使用的土地)屬國(guó)家所有。
????第十條《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地法》)施行前，縣級(jí)以上人民政府工作部門管理的河流、鐵路、公路、電力、通訊(不含電力、通訊走廊)、文化教育、水利工程等設(shè)施用地屬國(guó)家所有。
????第十一條 《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(以下簡(jiǎn)稱《六十條》)公布前，全民所有制、城市集體所有制和縣屬以上集體所有制單位使用的迄今沒有退給農(nóng)民集體的土地，屬國(guó)家所有。
????第十二條 《六十條》公布之日起至《湖南省國(guó)家建設(shè)征地辦法》施行之日止，全民所有制、城市集體所有制和縣屬以上集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬國(guó)家所有：?

(一)簽訂過有關(guān)轉(zhuǎn)讓土地協(xié)議的；

(二)雖征用手續(xù)不完備，但已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

(三)進(jìn)行過一定補(bǔ)償或勞動(dòng)力安置的；?

(四)接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

(五)購(gòu)買農(nóng)民集體的建、構(gòu)筑物而使用的；

(六)由農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制、城市集體所有制或縣屬以上集體所有制單位的。

上述情形以外使用農(nóng)民集體土地的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況，或確定為國(guó)家所有，或退還農(nóng)民集體。
????第十三條 土地改革時(shí)，城鎮(zhèn)居民在集體土地范圍內(nèi)的宅基地，現(xiàn)仍由非農(nóng)業(yè)戶口居民或全民所有制、城市集體所有制和縣屬以上集體所有制單位使用的，屬國(guó)家所有。

第三章?集體土地所有權(quán)

第十四條 《土地法》施行以前已使用的下列用地屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有：?

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體企事業(yè)用地；

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體修建并管理的水利、電力、道路、通訊、文化教育及其他公益設(shè)施用地；

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)用地(征用的除外)；

(四)村委會(huì)辦公用地。《土地法》施行以后，按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地審批程序依法審批的上述用地屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有。
????第十五條 村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體所有的土地，按國(guó)家和省土地行政主管部門的有關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬。
????第十六條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地滿20年，且20年期滿前原土地所有者未向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出異議要求歸還的，土地所有權(quán)歸現(xiàn)使用者所有。

第四章?國(guó)家土地使用權(quán)

第十七條 有下列情形之一的，確定給現(xiàn)用地者或管理者國(guó)有土地使用權(quán)：?

(一)具有合法的征用、劃撥、出讓或轉(zhuǎn)讓手續(xù)，實(shí)際用地界線與批準(zhǔn)用地界線一致的(代征的規(guī)劃道路除外)；

(二)土地改革時(shí)接收或通過接收、繼承地上建筑物、構(gòu)筑物而合法使用的；

(三)符合本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的；

(四)全民所有制、城市集體所有制和縣屬以上集體所有制單位在《湖南省國(guó)家建設(shè)征地辦法》施行前占用的不影響城市規(guī)劃和公共交通，不違反有關(guān)行業(yè)規(guī)定且無(wú)糾紛的城市空閑地；?

(五)原土地使用權(quán)權(quán)屬來(lái)源合法，由于機(jī)構(gòu)的調(diào)整或經(jīng)政府及行政主管部門調(diào)撥房產(chǎn)而實(shí)際使用的土地；

(六)解放后由房地產(chǎn)行政主管部門出租給單位的沒有地上附著物的空地；?

(七)解放后一直由農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地和國(guó)家建設(shè)征用后根據(jù)有關(guān)政策交給農(nóng)民集體使用，且允許由農(nóng)民集體繼續(xù)使用的土地；

(八)因國(guó)家建設(shè)調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)或統(tǒng)一安置而使用的土地；

(九)城市現(xiàn)有的公廁、垃圾站等公共設(shè)施用地。
????第十八條 城鎮(zhèn)未經(jīng)征用或劃撥界定用地范圍的宅基地，依據(jù)實(shí)際界線確定使用權(quán)(臨道路一側(cè)計(jì)算到墻體外沿，其他方向緊靠他人建筑物的依建筑物權(quán)屬確定界線。有院墻的庭院用地應(yīng)計(jì)入使用權(quán)面積)。
????第十九條 國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、漁、牧場(chǎng)職工個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)在場(chǎng)內(nèi)興建住宅用地，土地使用權(quán)確定給該單位。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，居民在單位征用或劃撥的土地上興建住宅的用地，土地使用權(quán)確定給該單位。
????第二十條 開發(fā)單位用于開發(fā)的土地，按下列原則確定使用權(quán) ?

(一)按法定手續(xù)，從開發(fā)單位劃撥出來(lái)的土地，土地使用權(quán)確定給現(xiàn)使用者；

(二)在開發(fā)區(qū)內(nèi)購(gòu)買商品房或因償還房屋產(chǎn)權(quán)而使用的土地，確定取得建筑物產(chǎn)權(quán)者土地使用權(quán)。其分割的土地使用權(quán)面積應(yīng)包括建筑間距用地(建筑物之間的公共綠地，設(shè)計(jì)寬度大于4米的小區(qū)公共道路等公用地除外)；

(三)開發(fā)區(qū)內(nèi)的公益設(shè)施用地，土地使用權(quán)確定給該設(shè)施管理部門。
????第二十一條 單位原征用或劃撥的進(jìn)出道路用地，已實(shí)際成為公用道路的，土地使用權(quán)不再確定給原征用或劃撥的單位。
????第二十二條 房管部門代管、托管房產(chǎn)使用的土地，確定房管部門土地使用權(quán)，移交房產(chǎn)時(shí)，變更土地使用權(quán)。
????第二十三條 鐵路設(shè)施用地，原則上按解放時(shí)接收和解放后征用或劃撥等有關(guān)文件并參照實(shí)際使用情況確定土地使用權(quán)。農(nóng)民集體長(zhǎng)期耕種的鐵路留用地，鐵路部門與農(nóng)民集體已簽訂承種協(xié)議，且不影響鐵路正常營(yíng)運(yùn)的土地使用權(quán)確定給鐵路部門；沒有簽訂承種協(xié)議的，繼續(xù)借給農(nóng)民集體耕種，鐵路建設(shè)需要時(shí)，依法收回土地使用權(quán)。單位使用經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)劃撥的原鐵路留用地，不影響鐵路設(shè)施安全和正常營(yíng)運(yùn)的，土地使用權(quán)確定給該單位。
????第二十四條 宗教團(tuán)體所使用的土地，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定土地使用權(quán)。
????第二十五條 原由公路、水利、電力、倉(cāng)儲(chǔ)等部門和軍隊(duì)使用的土地，《土地法》施行前已經(jīng)按規(guī)定轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人使用且不影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的，土地使用權(quán)確定給現(xiàn)使用者。
????第二十六條 《土地法》實(shí)施前，單位之間由合法用地一方提供土地，另一方提供資金聯(lián)合建設(shè)的用地，確定給兩單位共有土地使用權(quán)。

第五章?集體土地建設(shè)用地使用權(quán)

第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體企事業(yè)用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體修建并管理的水利、電力、道路、通訊、文化教育及其他公益設(shè)施用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)用地(征用的除???外)，村委會(huì)辦公用地，土地使用權(quán)確定給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體。
????第二十八條 農(nóng)民集體以集體土地作為聯(lián)營(yíng)條件，與全民所有制單位、城市集體單位或縣屬以上集體單位聯(lián)營(yíng)，土地使用權(quán)確定給聯(lián)營(yíng)企業(yè)。
????第二十九條 《湖南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》實(shí)施前的農(nóng)村居民宅基地按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)，實(shí)施后的農(nóng)村居民宅基地，按依法批準(zhǔn)的用地面積確定土地使用權(quán)。
????第三十條 村、組農(nóng)業(yè)集體非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地，農(nóng)村村民宅基地以外的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地，土地使用權(quán)確定給使用者。

第六章 其他用地權(quán)屬的確定

第三十一條 臨時(shí)用地按下列規(guī)定確定權(quán)屬 (一)經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地，按批準(zhǔn)文件，確定給使用者臨時(shí)土地使用權(quán)； (二)代征用或劃撥的規(guī)劃道路、公共設(shè)施留用地，在規(guī)劃實(shí)施前，經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用的，確定土地臨時(shí)使用權(quán)；
????第三十二條 未界定范圍的水利工程用地，有堤防的按水流至堤內(nèi)坡腳，無(wú)堤防的按水流岸線或設(shè)計(jì)水位線確定管理范圍或土地使用權(quán)。
????第三十三條 未界定范圍的公路用地，按填方路段至坡腳邊溝外側(cè)、切方路段至坡頂邊溝外側(cè)、平地路段至邊溝外側(cè)確定管理范圍或土地使用權(quán)。
????第三十四條 征用或劃撥文件上的界線與實(shí)際用地界線一致，但批準(zhǔn)面積與實(shí)際面積不一致的，按實(shí)際面積確定土地使用權(quán)。
????第三十五條 兩個(gè)以上單位或個(gè)人共同使用的土地，按建筑面積分享土地使用權(quán)。

第七章 土地確權(quán)的程序

第三十六條 凡需確定土地權(quán)屬的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明文件到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理有關(guān)手續(xù)，依法確定權(quán)屬。
????第三十七條 土地所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議，可由當(dāng)事人協(xié)商解決，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理土地權(quán)屬手續(xù)。協(xié)商不成的，任何一方可以依法向人民政府申請(qǐng)解決。受理的人民政府應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解調(diào)解不成的，依法作出處理決定。
????第三十八條 當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可在接到處理決定之日起三十日內(nèi)，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議或不起訴，又不履行的，作出處理決定的人民政府可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
????第三十九條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議未裁決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。嚴(yán)禁借土地權(quán)屬爭(zhēng)議聚眾鬧事、行兇、械斗或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

第八章?法律責(zé)任

第四十條 在調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議中，對(duì)偽造、涂改權(quán)屬證據(jù)或者指使、脅迫、誘騙、賄買他人作偽證者，可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育，責(zé)令具結(jié)悔過；屬于國(guó)家工作人員的有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????第四十一條 違反本規(guī)定第三十九條，屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????第四十二條 當(dāng)事人拒不執(zhí)行處理決定，造成經(jīng)濟(jì)損失的，由土地管理部門責(zé)令賠償損失，或者由當(dāng)事人依法向人民法院起訴。其責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，由有關(guān)部門給予行政處分。
????第四十三條 國(guó)家工作人員在調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中，玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄，敲詐勒索的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第九章?附 ?則

第四十四條 《土地法》施行前人民政府或司法機(jī)關(guān)已依法裁定的土地所有權(quán)、使用權(quán)、按裁定確權(quán)。
????第四十五條 歷史性用地手續(xù)不完善的，一般不再補(bǔ)辦用地手續(xù)，但必須按長(zhǎng)沙市現(xiàn)行建設(shè)用地審批權(quán)限辦理確權(quán)手續(xù)。
????第四十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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