發(fā)展改革委 旅游局關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）的通知全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）（2017年14號(hào)）

發(fā)展改革委　旅游局關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)

旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　發(fā)改社會(huì)〔2016〕1831號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、旅游委（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)和加快旅游業(yè)發(fā)展的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，推動(dòng)生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局在廣泛調(diào)查研究、科學(xué)深入分析、充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織編制完成了《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》確定了全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)，提出了六個(gè)方面的配套體系建設(shè)任務(wù)，并就實(shí)施保障做了具體安排，是未來(lái)十年全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)按此做好相關(guān)工作，推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施。

各地發(fā)展改革和旅游部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，密切配合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)生態(tài)旅游的資源保護(hù)、社區(qū)參與、設(shè)施建設(shè)和區(qū)域合作等，同時(shí)做好《規(guī)劃》與其他相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，形成工作合力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　發(fā)展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　旅　游　局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月22日

全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）

序　　言

我國(guó)位于亞歐大陸東部，太平洋西岸，地理位置獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，氣候類(lèi)型多樣，生物多樣性豐富，已建成各類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地3000余處，為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)旅游區(qū)域的指導(dǎo)，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑消費(fèi)需求和生態(tài)環(huán)境需要，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為準(zhǔn)則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和與之共生的人文生態(tài)，開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)教育并獲得身心愉悅的旅游方式。

規(guī)劃根據(jù)區(qū)域資源特色、環(huán)境承載力和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，將全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展劃分為八大片區(qū)，明確功能定位和發(fā)展方向，實(shí)施差別化保護(hù)措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，打造生態(tài)旅游精品，探索人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展模式。規(guī)劃是全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是推動(dòng)生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

規(guī)劃期限自2016年至2025年，規(guī)劃范圍為全國(guó)陸地國(guó)土空間及內(nèi)水和領(lǐng)海（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)

一、現(xiàn)狀問(wèn)題

生態(tài)旅游作為一種綠色消費(fèi)方式，自世界自然保護(hù)聯(lián)盟1983年首次提出后，迅速普及全球。20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)旅游概念正式引入中國(guó)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，生態(tài)旅游已成為一種增進(jìn)環(huán)保、崇尚綠色、倡導(dǎo)人與自然和諧共生的旅游方式，并初步形成了以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及濕地公園、沙漠公園、水利風(fēng)景區(qū)等為主要載體的生態(tài)旅游目的地體系（見(jiàn)附表），基本涵蓋了山地、森林、草原、濕地、海洋、荒漠以及人文生態(tài)等7大類(lèi)型。生態(tài)旅游產(chǎn)品日趨多樣，深層次、體驗(yàn)式、有特色的產(chǎn)品更加受到青睞。生態(tài)旅游方式倡導(dǎo)社區(qū)參與、共建共享，顯著提高了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收益，也越來(lái)越得到社區(qū)居民的支持。通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯提高，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已逐步成為共識(shí)。

與此同時(shí)，我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展也存在不容忽視的問(wèn)題。一些地區(qū)對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)不到位，只顧眼前利益、局部利益，不重視資源保護(hù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞竭澤而漁式的開(kāi)發(fā)，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。部分地區(qū)過(guò)分追求門(mén)票經(jīng)濟(jì)，不考慮資源和環(huán)境承載，人為增加保護(hù)壓力，降低旅游質(zhì)量。相當(dāng)數(shù)量的景區(qū)沒(méi)有充分發(fā)揮生態(tài)旅游的科普、教育功能，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、導(dǎo)游解說(shuō)上過(guò)于膚淺和形象化。部分景區(qū)所在的社區(qū)參與度低，沒(méi)有決策建議權(quán)，利益共享機(jī)制缺失。此外，生態(tài)資源的保護(hù)監(jiān)督體系也亟待健全。

二、面臨形勢(shì)

改革開(kāi)放特別是“十二五”以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游已成為城鄉(xiāng)居民日常生活的重要組成部分，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到40億人次，旅游業(yè)總收入4.13萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將突破70億人次，居民人均旅游次數(shù)將從目前不到3次提高到5次左右，旅游產(chǎn)品供求矛盾將持續(xù)突出。同時(shí)，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快、城鎮(zhèn)化水平提高，人們回歸大自然的愿望日益強(qiáng)烈，國(guó)內(nèi)旅游需求特別是享受自然生態(tài)空間的需求爆發(fā)性增長(zhǎng)。旅游消費(fèi)方式從觀光游到觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)多樣化格局，深層次、體驗(yàn)式、特色鮮明的生態(tài)旅游產(chǎn)品更加受到市場(chǎng)青睞，觀鳥(niǎo)旅游、探險(xiǎn)旅游、科考旅游、生態(tài)養(yǎng)生、野生動(dòng)物觀賞等逐漸成為新熱點(diǎn)。

但總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能偏低，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾仍舊突出。十八大明確提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限?！笆濉币?guī)劃《綱要》要求加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好地滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的旅游休閑消費(fèi)需求和生態(tài)環(huán)境需要，必須加快發(fā)展環(huán)境友好型、非資源消耗型的生態(tài)旅游，有效整合資源，促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化配套體系，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情教育，引導(dǎo)形成正確的生態(tài)價(jià)值觀，樹(shù)立崇尚生態(tài)文明新風(fēng)尚，推動(dòng)形成綠色消費(fèi)新觀念，發(fā)展負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

第二章　總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑消費(fèi)需求和生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以?xún)?yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展空間布局為核心，以完善生態(tài)旅游配套服務(wù)體系為支撐，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化資源保護(hù)，注重生態(tài)教育，打造生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）保護(hù)優(yōu)先，合理利用。把保護(hù)放在生態(tài)旅游發(fā)展的首位，正確處理資源保護(hù)與利用的關(guān)系，堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，科學(xué)適度開(kāi)發(fā)，推進(jìn)生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

（二）優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展空間布局，以生態(tài)旅游片區(qū)為依托，以生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、目的地、線(xiàn)路和風(fēng)景道為載體，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)不同地域生態(tài)旅游特色化、品牌化、差別化發(fā)展。以集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，探索生態(tài)旅游發(fā)展推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的新途徑。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。以建立健全區(qū)域合作機(jī)制為抓手，在資源保護(hù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線(xiàn)路組織、宣傳促銷(xiāo)等方面開(kāi)展深度合作，豐富合作方式，提升合作水平，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，延伸生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成旅游綜合服務(wù)體系。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，多方參與。探索創(chuàng)新生態(tài)旅游投融資、環(huán)境教育、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，形成生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展相互促進(jìn)、良性循環(huán)的新模式。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的積極性，拓寬參與渠道，讓當(dāng)?shù)鼐用窀喾窒砩鷳B(tài)旅游發(fā)展紅利。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，一批重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地和精品線(xiàn)路基本建成，生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)進(jìn)一步完善，生態(tài)旅游社區(qū)參與更加廣泛，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效，環(huán)境友好型、非資源消耗型的生態(tài)旅游理念逐步形成，培育一批生態(tài)旅游重點(diǎn)品牌，初步形成全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的基本格局，成為具有一定國(guó)際影響力的生態(tài)旅游目的地國(guó)家。

到2025年，以生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、目的地、線(xiàn)路和風(fēng)景道為主體的總體布局基本確立，區(qū)域合作機(jī)制更加健全、合作模式日益成熟，生態(tài)旅游資源保護(hù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、環(huán)境教育、社區(qū)參與、營(yíng)銷(xiāo)推廣、科技創(chuàng)新體系逐步健全，生態(tài)旅游在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中作用全面發(fā)揮，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，成為世界生態(tài)旅游強(qiáng)國(guó)。

第三章　總體布局

按照全國(guó)自然地理和生態(tài)環(huán)境特征，依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》、《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》、《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合各地生態(tài)旅游資源特色，將全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展劃分為八個(gè)片區(qū)。不同片區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，明確重點(diǎn)方向，實(shí)施差別化措施，逐步形成各具特色、主題鮮明的生態(tài)旅游發(fā)展總體布局。

一、東北平原漫崗生態(tài)旅游片區(qū)

本片區(qū)包括大小興安嶺、長(zhǎng)白山、遼東丘陵森林，三江平原和東北平原濕地，東北平原西部草甸草原，大興安嶺森林草原等生態(tài)區(qū)域?？偯娣e約126萬(wàn)平方公里，涉及遼寧省、吉林省、黑龍江省及內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟。

重點(diǎn)發(fā)展方向是依托森林、濕地、草原及冰雪旅游資源，打造集森林觀光度假、冰雪運(yùn)動(dòng)休閑、界江界湖界山觀光、民俗體驗(yàn)于一體，輻射東北亞的生態(tài)旅游片區(qū)。加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、俄羅斯、朝鮮、蒙古國(guó)合作，形成圖們江流域、日本海等跨境生態(tài)旅游線(xiàn)路。

二、黃河中下游生態(tài)旅游片區(qū)

本片區(qū)包括燕山、太行山、山東丘陵、秦巴山地森林，黃土高原農(nóng)業(yè)與草原，汾渭盆地與華北平原農(nóng)業(yè)植被等生態(tài)區(qū)域?？偯娣e約92萬(wàn)平方公里，涉及北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省和陜西省。

重點(diǎn)發(fā)展方向是依托黃河沿線(xiàn)自然風(fēng)光與民俗風(fēng)情、太行山、燕山、秦嶺、冀北草原等生態(tài)旅游資源，打造兼具黃河與黃土高原觀光、山地觀光度假、森林濕地休閑、濱海休閑度假等功能的生態(tài)旅游片區(qū)。大力推動(dòng)京津冀旅游一體化發(fā)展。加快區(qū)域生態(tài)旅游快速通道建設(shè)，建立區(qū)域信息交互網(wǎng)，構(gòu)建多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化、多部門(mén)協(xié)同的安全風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援、安全監(jiān)督機(jī)制。積極拓寬國(guó)際生態(tài)旅游市場(chǎng)。

三、北方荒漠與草原生態(tài)旅游片區(qū)

本片區(qū)包括內(nèi)蒙古高原東中部典型草原與荒漠草原，內(nèi)蒙古高原西部山地荒漠，阿爾泰山、天山山地森林草原，柴達(dá)木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地荒漠，祁連山森林與高寒草原，帕米爾-昆侖山-阿爾金山高寒荒漠草原等生態(tài)區(qū)域?？偯娣e約284萬(wàn)平方公里，涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)（不包含赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟）、甘肅?。ú话誓现荩?、寧夏自治區(qū)和新疆自治區(qū)。

重點(diǎn)發(fā)展方向是依托山岳、草原、森林、綠洲、沙漠戈壁、峽谷及冰雪生態(tài)旅游資源，打造具有山岳與戈壁觀光探險(xiǎn)、草原觀光休閑、綠洲度假、雪域體驗(yàn)、少數(shù)民族文化體驗(yàn)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)等特色的生態(tài)旅游片區(qū)。加強(qiáng)祁連山、六盤(pán)山、賀蘭山等跨區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)。立足連接亞歐大陸和中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及邊境沿線(xiàn)生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)旅游國(guó)際合作。

四、青藏高原生態(tài)旅游片區(qū)

本片區(qū)包括藏東-川西山地森林，藏東南熱帶雨林季雨林，青海江河源區(qū)、甘南、藏南高寒草甸草原，藏北高原高寒荒漠草原，阿里山地溫性干旱荒漠等生態(tài)區(qū)域。總面積約225萬(wàn)平方公里，涉及西藏自治區(qū)、青海省及云南省迪慶州、四川省甘孜州和阿壩州、甘肅省甘南州。

重點(diǎn)發(fā)展方向是依托青藏高原高大山脈、江河源區(qū)、高寒草原大體量自然生態(tài)資源和神秘多姿的人文生態(tài)資源，打造具有高原生態(tài)觀光與休閑、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、文化生態(tài)體驗(yàn)、冰川科考、峽谷探險(xiǎn)等特色的生態(tài)旅游片區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償。促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)對(duì)特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)的融合帶動(dòng)作用。

五、長(zhǎng)江上中游生態(tài)旅游片區(qū)

本片區(qū)包括武陵-雪峰山與滇中北山地森林，湘贛丘陵山地森林，黔中部喀斯特森林，長(zhǎng)江中游平原濕地與農(nóng)業(yè)植被，三峽水庫(kù)等生態(tài)區(qū)域?？偯娣e約145萬(wàn)平方公里，涉及江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省（不包含阿壩州、甘孜州）、貴州省和云南?。ú话蠎c州）。

重點(diǎn)發(fā)展方向是依托大江大河、湖泊濕地、山地森林、特色地貌景觀及苗族、彝族、侗族、哈尼族、傣族等少數(shù)民族生態(tài)旅游資源，打造具有長(zhǎng)江及其支流觀光、喀斯特與丹霞地貌觀光、亞熱帶森林觀光、山岳與湖泊休閑避暑度假、長(zhǎng)江流域民俗體驗(yàn)等特色的生態(tài)旅游片區(qū)。推動(dòng)羅霄山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域的生態(tài)旅游扶貧。利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江黃金旅游帶。

六、東部平原丘陵生態(tài)旅游片區(qū)

本片區(qū)包括浙閩山地丘陵森林，天目山-懷玉山山地森林，長(zhǎng)江三角洲濕地與城郊森林等生態(tài)區(qū)域?？偯娣e約47萬(wàn)平方公里，涉及上海市、江蘇省、浙江省、安徽省和福建省。

重點(diǎn)發(fā)展方向是依托江河、湖泊、山岳、濕地、濱海等生態(tài)旅游資源，打造世界自然遺產(chǎn)觀賞、江南水鄉(xiāng)人文生態(tài)體驗(yàn)、江河湖泊濕地觀光、濱湖濱海休閑運(yùn)動(dòng)等特色的生態(tài)旅游片區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)旅游土地利用空間管制，合理確定游客容量，加強(qiáng)跨區(qū)生態(tài)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

七、珠江流域生態(tài)旅游片區(qū)

本片區(qū)包括桂粵山地丘陵森林，桂粵南部熱帶季雨林與雨林，珠江三角洲丘陵森林與農(nóng)業(yè)植被等生態(tài)區(qū)域?？偯娣e約42萬(wàn)平方公里，涉及廣東省和廣西自治區(qū)。

重點(diǎn)發(fā)展方向是依托喀斯特地貌資源、嶺南山岳資源、江河湖泊資源、溫泉資源和壯族、苗族、瑤族等少數(shù)民族人文生態(tài)資源，利用毗鄰港澳、東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造具有山水觀光、湖泊山岳休閑度假、健康養(yǎng)生、中越邊關(guān)探秘、人文生態(tài)體驗(yàn)等特色的生態(tài)旅游片區(qū)。探索建立珠江上下游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管控，防止生態(tài)旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與東盟生態(tài)旅游合作，構(gòu)建中越邊關(guān)生態(tài)旅游廊道。

八、海洋海島生態(tài)旅游片區(qū)

本片區(qū)位于我國(guó)東部與南部，涵蓋我國(guó)領(lǐng)海及管轄海域、海島（含海南島），包括渤海、黃海、東海、南海等，擁有紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等多種典型海洋生態(tài)系統(tǒng)及大于500平方米的島嶼6900多個(gè)，總面積約476萬(wàn)平方公里。

重點(diǎn)發(fā)展方向是依托豐富的海洋海島資源和海上絲綢之路文化資源，打造具有海上觀光、海上運(yùn)動(dòng)、濱海休閑度假、熱帶動(dòng)植物觀光等特色的海洋海島生態(tài)旅游片區(qū)。積極推進(jìn)海南國(guó)際旅游島、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，推動(dòng)三沙生態(tài)旅游發(fā)展。建設(shè)國(guó)際郵輪港，開(kāi)辟東盟海上郵輪航線(xiàn)，打造東南亞生態(tài)旅游合作區(qū)。

第四章　重點(diǎn)任務(wù)

依據(jù)生態(tài)旅游資源、交通干線(xiàn)和節(jié)點(diǎn)城市分布，在八大生態(tài)旅游片區(qū)基礎(chǔ)上，以重要生態(tài)功能區(qū)為單元，培育20個(gè)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，遴選一批有代表性的生態(tài)旅游目的地，通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地，按照生態(tài)要素的線(xiàn)性分布和旅游線(xiàn)路組織的基本原則，形成50條跨省和省域精品生態(tài)旅游線(xiàn)路，適應(yīng)日益興起的自駕車(chē)和房車(chē)旅游，結(jié)合國(guó)家整體路網(wǎng)布局，打造25條國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道，形成點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合、適應(yīng)多樣化需求的生態(tài)旅游發(fā)展格局。

一、培育20個(gè)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)

按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以跨省域大山、大江、大河區(qū)域生態(tài)資源為基礎(chǔ)，選擇旅游資源富集、品牌優(yōu)勢(shì)顯著、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，突破行政區(qū)劃限制，建立合作框架和機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作和資源共享，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、集群發(fā)展。生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)要加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)與高速公路、高等級(jí)公路連接線(xiàn)建設(shè)，形成以鐵路、公路和航空相結(jié)合的旅游立體交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

——燕山太行山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展山水休閑游、康體健身游、自然探險(xiǎn)游、生態(tài)科普游等產(chǎn)品。結(jié)合京津等周邊城市消費(fèi)趨勢(shì)，重點(diǎn)推出適合自駕、生態(tài)休閑游的短期旅游線(xiàn)路，構(gòu)建自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地體系。加強(qiáng)冀、晉、蒙三省區(qū)旅游合作和資源共享。

——環(huán)渤海生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展濱海度假旅游、海洋休閑旅游和海島生態(tài)旅游，培育郵輪、游船、游艇及相關(guān)海洋休閑產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)環(huán)渤海濱海生態(tài)休閑度假旅游帶，在旅游線(xiàn)路組織、旅游集散體系建設(shè)等方面強(qiáng)化合作，逐步建立互送客源、互為旅游目的地的合作機(jī)制。

——陜蒙晉豫黃河大峽谷生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：大力發(fā)展黃河水域觀光、黃河峽谷探險(xiǎn)、民族風(fēng)情體驗(yàn)、沙漠觀光探險(xiǎn)等產(chǎn)品，深入挖掘天下黃河的文化內(nèi)涵，塑造黃河風(fēng)情旅游品牌和總體形象。加強(qiáng)沿黃河旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的銜接，建立客源共享機(jī)制，聯(lián)手整治旅游市場(chǎng)秩序，合力打造體現(xiàn)華夏文明、凸顯黃河生態(tài)的旅游精品線(xiàn)路。

——大小興安嶺生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展森林避暑、草原旅游、養(yǎng)生度假、冰雪旅游、邊境旅游、民俗體驗(yàn)等產(chǎn)品，組建大小興安嶺旅游聯(lián)盟，加強(qiáng)區(qū)域旅游通道建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)精品旅游線(xiàn)路，聯(lián)合打造森林生態(tài)旅游特色品牌。

——長(zhǎng)白山圖們江生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展邊境生態(tài)觀光、山地度假、森林生態(tài)旅游、冰雪旅游、溫泉養(yǎng)生和朝鮮族民俗體驗(yàn)等產(chǎn)品，形成鴨綠江-長(zhǎng)白山-圖們江邊境生態(tài)旅游帶，推進(jìn)與周邊國(guó)家旅游合作，實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)生態(tài)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展遺產(chǎn)觀光、山地休閑、湖泊度假、科普教育等產(chǎn)品，加強(qiáng)黃山、廬山、九華山、三清山、江郎山、武夷山、龍虎山、泰寧等世界遺產(chǎn)地的深度協(xié)作，加快皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施區(qū)域一體化，搭建區(qū)域聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)與市場(chǎng)共享平臺(tái)。

——羅霄山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展自然生態(tài)觀光、山地養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村休閑等產(chǎn)品，支持基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)歷史遺址保護(hù)和生態(tài)旅游品牌宣傳推廣，推動(dòng)生態(tài)旅游與紅色旅游、文化旅游融合發(fā)展，促進(jìn)跨省協(xié)作。

——大巴山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展山岳生態(tài)觀光、避暑度假、鄉(xiāng)村休閑等產(chǎn)品。創(chuàng)新旅游資源開(kāi)發(fā)模式和旅游產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。加強(qiáng)省際旅游線(xiàn)路連接和區(qū)域合作，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)整體活力和綜合實(shí)力。

——大別山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展森林休閑度假、科考探險(xiǎn)、康體健身、研學(xué)旅行等產(chǎn)品，有序推進(jìn)大別山區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧，建立區(qū)域旅游扶貧成果共享機(jī)制，有效帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收。建設(shè)大別山旅游環(huán)線(xiàn)公路，探索建立大別山旅游公共服務(wù)平臺(tái)。

——武陵山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展休閑度假養(yǎng)生、康體健身旅游、科普旅游、鄉(xiāng)村休閑等產(chǎn)品，加強(qiáng)宜昌市、恩施土家族苗族自治州、張家界市、湘西土家族苗族自治州、銅仁市、渝東南等地區(qū)的合作。

——長(zhǎng)江中游生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展水上旅游、自駕車(chē)、低空旅游等產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)旅游與文化旅游、紅色旅游融合發(fā)展。發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道和高鐵優(yōu)勢(shì)，共同打造長(zhǎng)江旅游線(xiàn)路和國(guó)內(nèi)外知名旅游品牌。推動(dòng)區(qū)域一體、水陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索生態(tài)旅游聯(lián)合發(fā)展模式。

——烏蒙山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展自然遺產(chǎn)欣賞、山水觀光、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、人文生態(tài)體驗(yàn)等產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)旅游與民族文化旅游融合發(fā)展，加強(qiáng)烏蒙山區(qū)域省州市之間互聯(lián)互通，提升城市、景區(qū)和口岸的交通條件，形成以高等級(jí)公路為主體的快速旅游通道。

——滇桂黔喀斯特山水生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展喀斯特山水觀光、森林旅游、養(yǎng)生休閑、邊關(guān)覽勝、民族文化體驗(yàn)等產(chǎn)品。探索特色文化與生態(tài)旅游融合發(fā)展新路徑，發(fā)展地方特色旅游商品，加大旅游脫貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作發(fā)展格局。

——北部灣生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展濱海度假、濱水旅游、海洋科普、民俗文化體驗(yàn)等產(chǎn)品，完善北海、欽州、防城港城市旅游配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)郵輪游艇碼頭，加強(qiáng)北部灣與國(guó)內(nèi)其他濱海旅游城市、東南亞濱海國(guó)家的旅游合作。

——西江生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展喀斯特地貌與亞熱帶動(dòng)植物觀光、湖泊生態(tài)休閑、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)品，培育一批具有區(qū)域影響力的特色景點(diǎn)和精品生態(tài)旅游線(xiàn)路。推進(jìn)桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)，規(guī)范巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立崇左中越國(guó)際旅游合作區(qū)。

——青甘川三江源區(qū)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展江河源頭生態(tài)觀光、戶(hù)外特種旅游、民族文化體驗(yàn)、高原休閑等產(chǎn)品，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，改善內(nèi)外部交通，完善旅游配套設(shè)施，挖掘生態(tài)保護(hù)價(jià)值、自然景觀展示價(jià)值、歷史文化原真價(jià)值，共同推廣“三江之源，中華水塔”品牌形象。

——祁連山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展山地冰川觀光、休閑度假、探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)和民族風(fēng)情體驗(yàn)等產(chǎn)品，突出特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，破解交通瓶頸，完善沿線(xiàn)旅游服務(wù)功能，加強(qiáng)甘肅、青海兩省祁連山旅游資源整體開(kāi)發(fā)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制。

——昆侖山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展自然風(fēng)貌觀光、戶(hù)外特種旅游、民俗與宗教文化體驗(yàn)、科普教育等產(chǎn)品，體現(xiàn)“萬(wàn)山之祖”的文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)昆侖山旅游設(shè)施共享、線(xiàn)路聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

——大香格里拉生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展高原生態(tài)觀光、科考探險(xiǎn)、康體健身、文化體驗(yàn)等產(chǎn)品，建立務(wù)實(shí)高效的區(qū)域旅游合作機(jī)制，加強(qiáng)旅游通道對(duì)接，強(qiáng)化安全應(yīng)急救援，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，不斷擴(kuò)大和提升“大香格里拉”品牌形象。

——賀蘭山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑、避暑度假、巖畫(huà)欣賞、葡萄酒文化體驗(yàn)等產(chǎn)品，打造環(huán)賀蘭山黃金旅游圈和葡萄酒文化長(zhǎng)廊，推進(jìn)賀蘭山區(qū)域旅游公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)識(shí)和票務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。

二、建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地

依托各類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地，按照向貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)傾斜的原則，考慮資源稟賦、交通可達(dá)性、開(kāi)發(fā)潛力、示范帶動(dòng)性等因素，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選出200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地（專(zhuān)欄一），堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，高水平規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大支持力度，提升公共服務(wù)水平，打造受?chē)?guó)內(nèi)外游客歡迎的生態(tài)旅游品牌。

三、形成50條精品生態(tài)旅游線(xiàn)路

以線(xiàn)形生態(tài)要素為主軸，突破行政區(qū)劃限制，強(qiáng)化生態(tài)旅游目的地之間的連接，整合區(qū)域資源，依托品牌生態(tài)旅游景區(qū)和主要交通干線(xiàn)，串聯(lián)旅游節(jié)點(diǎn)，連點(diǎn)成線(xiàn)、串景成廊，發(fā)揮沿線(xiàn)生態(tài)旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建跨省、省域共50條生態(tài)旅游線(xiàn)路。

圍繞精品生態(tài)旅游線(xiàn)路，統(tǒng)一布局生態(tài)旅游公共服務(wù)設(shè)施，在品牌培育、宣傳推廣、人才培養(yǎng)等方面強(qiáng)化合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，促進(jìn)與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等融合，形成各具特色的生態(tài)旅游線(xiàn)路品牌，打造旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

四、打造25條國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道

依托國(guó)家交通總體布局，按照景觀優(yōu)美、體驗(yàn)性強(qiáng)、距離適度、帶動(dòng)性大等要求，以國(guó)道、省道為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各類(lèi)生態(tài)旅游資源的有機(jī)銜接，打造25條國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道（專(zhuān)欄三）。

按照主題化、精品化原則，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)景道沿線(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造景觀空間，建設(shè)游憩服務(wù)設(shè)施，完善安全救援體系，優(yōu)化交通管理，實(shí)現(xiàn)道路從單一的交通功能向交通、美學(xué)、游憩和保護(hù)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變。

第五章　配套體系

一、資源保護(hù)體系

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的分級(jí)分類(lèi)保護(hù)。根據(jù)地文景觀、生物景觀、水文景觀、氣象氣候景觀、人文生態(tài)景觀的不同特點(diǎn)制定相應(yīng)保護(hù)措施，做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化旅游項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，合理確定建設(shè)規(guī)模。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的區(qū)域（如水土流失和石漠化脆弱區(qū)）、具有重要科學(xué)價(jià)值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，禁止旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

景區(qū)建設(shè)要因地制宜、方便簡(jiǎn)潔，鼓勵(lì)采用節(jié)能、輕型、可回收利用的材料設(shè)備，實(shí)施綠色旅游引導(dǎo)工程，在旅游景區(qū)、賓館飯店、民宿客棧等各類(lèi)生態(tài)旅游企業(yè)開(kāi)展綠色發(fā)展示范。落實(shí)生態(tài)旅游相關(guān)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，實(shí)施能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、考核監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

建立游客容量調(diào)控制度，科學(xué)合理確定游客承載量，重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地特別是大江大河源頭區(qū)、高山峽谷區(qū)、生態(tài)極度脆弱區(qū)等地區(qū)，按照《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，嚴(yán)格限定游客數(shù)量、開(kāi)放時(shí)段和活動(dòng)規(guī)模，健全資源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等其他保護(hù)管理制度，嚴(yán)格評(píng)估游客活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的影響，規(guī)范景區(qū)工作人員和游客行為。

二、公共服務(wù)體系

大力推進(jìn)生態(tài)旅游交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地到中心城市、干線(xiàn)公路、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭的支線(xiàn)公路，以及重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地間專(zhuān)線(xiàn)公路，構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地與主干線(xiàn)之間的便捷交通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)推行綠色交通，建立便捷的換乘系統(tǒng)。圍繞精品生態(tài)旅游線(xiàn)路，支持有條件的地方依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要新建或改建一批支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，增加至主要客源地城市航線(xiàn)，實(shí)施交通配套服務(wù)工程。

依托重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地、精品生態(tài)旅游線(xiàn)路和國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道，建設(shè)1000個(gè)自駕車(chē)、房車(chē)?？渴綘I(yíng)地和綜合型營(yíng)地。鼓勵(lì)生態(tài)旅游宣教中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、生態(tài)廁所、綠色飯店、生態(tài)綠道等生態(tài)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施公共服務(wù)保障工程，支持重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地游客聚集區(qū)域的旅游咨詢(xún)中心建設(shè)，支持區(qū)域性的旅游應(yīng)急救援基地、游客集散中心、集散分中心及集散點(diǎn)建設(shè)。健全旅游信息發(fā)布和安全警示功能，完善生態(tài)旅游保險(xiǎn)體系和應(yīng)急救援機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

三、環(huán)境教育體系

將生態(tài)旅游作為生態(tài)文明理念的傳播途徑，把生態(tài)旅游環(huán)境價(jià)值觀和道德觀教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)體系，提升環(huán)境教育質(zhì)量，培養(yǎng)生態(tài)旅游者尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)。

完善生態(tài)旅游環(huán)境教育載體，有序建設(shè)自導(dǎo)式教育體系和向?qū)浇逃w系。加強(qiáng)解說(shuō)牌、專(zhuān)題折頁(yè)、路邊展示、解說(shuō)步道、體驗(yàn)設(shè)施、小型教育場(chǎng)館、新媒體等載體建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高解說(shuō)水平和活動(dòng)策劃能力，開(kāi)展形式多樣的環(huán)境教育活動(dòng)，編寫(xiě)具有地方特色的解說(shuō)詞，鼓勵(lì)提供多語(yǔ)種服務(wù)，滿(mǎn)足國(guó)際游客需求，提高環(huán)境教育的科學(xué)性、體驗(yàn)性和實(shí)用性。

推進(jìn)環(huán)境教育社會(huì)參與。實(shí)施環(huán)境教育示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等在重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地建設(shè)環(huán)境教育基地。鼓勵(lì)通過(guò)志愿者服務(wù)等公益性活動(dòng)推動(dòng)環(huán)境教育。支持結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土環(huán)境教育教材，開(kāi)設(shè)自然學(xué)校，為中小學(xué)生提供認(rèn)知自然的第二課堂。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)教育，加深游客環(huán)境認(rèn)知，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

四、社區(qū)參與體系

完善生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制，細(xì)化社區(qū)參與主體、途徑、方式、程序和保障，明確外來(lái)企業(yè)在生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社區(qū)居民的責(zé)任，企業(yè)收益以一定形式返還當(dāng)?shù)鼐用瘛＞皡^(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)，在同等條件下優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)，聘用管護(hù)人員等職工時(shí)，在同等條件下優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用?。支持社區(qū)居民組織利益共同體，建立投資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、投資收益共享的良性發(fā)展機(jī)制。

重視生態(tài)旅游的扶貧帶動(dòng)作用，依托鄉(xiāng)村旅游富民工程，探索符合地方實(shí)際的生態(tài)旅游扶貧模式。大力發(fā)展生態(tài)旅游職業(yè)教育，提升社區(qū)居民素質(zhì)和從業(yè)技能，增強(qiáng)參與生態(tài)旅游發(fā)展的能力，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)解說(shuō)與環(huán)境教育、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)擴(kuò)大就業(yè)。

五、營(yíng)銷(xiāo)推廣體系

塑造全國(guó)生態(tài)旅游整體形象，推出國(guó)家生態(tài)旅游形象宣傳口號(hào)、宣傳片和形象標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)各地進(jìn)行獨(dú)具地域特色的生態(tài)旅游形象。完善品牌管理體系，促進(jìn)中國(guó)生態(tài)旅游國(guó)際知名度和美譽(yù)度的提升。

加強(qiáng)生態(tài)旅游市場(chǎng)的差別化營(yíng)銷(xiāo)推廣，著力開(kāi)發(fā)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游主體市場(chǎng)，適度開(kāi)發(fā)東部中小城市、中西部城市群、中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村等國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游新興市場(chǎng)。培育生態(tài)旅游市場(chǎng)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)野生動(dòng)植物觀光、生態(tài)養(yǎng)生、戶(hù)外探險(xiǎn)、深海體驗(yàn)等生態(tài)旅游，積極發(fā)展入境旅游，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序維護(hù)和輿論監(jiān)督。

六、科技創(chuàng)新體系

推廣有助于生態(tài)旅游發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等新技術(shù)在生態(tài)旅游中的應(yīng)用，探索重要和敏感的生態(tài)區(qū)域的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)展現(xiàn)，優(yōu)化旅游體驗(yàn)。促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)旅游融合，通過(guò)移動(dòng)終端、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序促進(jìn)旅游供給與需求的有效對(duì)接，提升生態(tài)旅游產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

把生態(tài)旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)開(kāi)展生態(tài)旅游裝備自主研發(fā)，按規(guī)定享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)企業(yè)自建或與高校院所聯(lián)合共建生態(tài)旅游創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)理論研究，指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。探索建立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，明確生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑和測(cè)算方法。建立全國(guó)生態(tài)旅游數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握生態(tài)旅游市場(chǎng)、生態(tài)旅游影響等相關(guān)數(shù)據(jù)。

第六章　實(shí)施保障

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局要強(qiáng)化部門(mén)合作，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展重大問(wèn)題的指導(dǎo)。國(guó)家旅游局要做好重點(diǎn)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工落實(shí)好相關(guān)工作，加強(qiáng)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)、資源管理、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃的有效銜接。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。地方發(fā)展改革和旅游部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)旅游的資源保護(hù)、社區(qū)參與、設(shè)施建設(shè)和區(qū)域合作等。要建立健全規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃落實(shí)情況。

二、加大政策扶持

各級(jí)人民政府要加大對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展的投入。中央預(yù)算內(nèi)投資要重點(diǎn)向生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地、精品生態(tài)旅游線(xiàn)路、國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道等相關(guān)項(xiàng)目?jī)A斜。安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目時(shí)要加大對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目的支持。鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立生態(tài)旅游專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)社區(qū)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮政府融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持社區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目。推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，利用新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)生態(tài)旅游項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作

加強(qiáng)各地政府之間溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)相關(guān)?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)區(qū)域合作，建立多層級(jí)、多形式的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展重大問(wèn)題，合作舉辦聯(lián)合宣傳、協(xié)同推廣等重要活動(dòng)，探索建立生態(tài)旅游目的地多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)區(qū)際、區(qū)內(nèi)的橫向補(bǔ)償。加強(qiáng)中央、地方各級(jí)政府的上下聯(lián)動(dòng)，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)，加大在生態(tài)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、宣傳推廣、人才培養(yǎng)等方面的幫扶力度。加強(qiáng)與國(guó)際組織、旅游院校、旅游企業(yè)合作，跟蹤生態(tài)旅游國(guó)際前沿研究，重視成果推廣轉(zhuǎn)化，建立科研教學(xué)、培訓(xùn)實(shí)踐合作平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究。積極參與生態(tài)旅游國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，擴(kuò)大影響力。

四、強(qiáng)化人才保障

突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，支持引導(dǎo)生態(tài)、生物、地質(zhì)、環(huán)保、林學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)生態(tài)旅游課程，與旅游專(zhuān)業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)生態(tài)向?qū)?、?zhuān)業(yè)解說(shuō)等各類(lèi)適用人才。統(tǒng)籌抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，加強(qiáng)規(guī)劃開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

附表：我國(guó)自然保護(hù)地基本情況（略，詳情請(qǐng)登錄發(fā)展改革委網(wǎng)站）