科技部 林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016-2025年）》的通知主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016-2025年）（2017年14號）

科技部　林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《主要林木育種科技創(chuàng)新

規(guī)劃（2016-2025年）》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國科發(fā)農(nóng)〔2016〕248號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局、林業(yè)局：

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號），科技部、國家林業(yè)局共同編制了《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科　技　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林　業(yè)　局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月19日

主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016-2025年）

引　　言

林以種為本，優(yōu)質(zhì)種子、種苗是林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是我國生態(tài)安全、木材安全、糧油安全和林農(nóng)增收的重要保障。林木種業(yè)為林業(yè)生產(chǎn)提供最基本的生產(chǎn)資料，是林業(yè)的命脈和促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位，在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

國務(wù)院辦公廳2012年印發(fā)了《加強林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號），要求全面提升林木種苗良種化水平，爭取到2020年我國主要造林樹種良種使用率達到75%以上。2013年印發(fā)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號），提出深化種業(yè)體制改革，提高創(chuàng)新能力，并提出制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃，重點突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。為貫徹落實國務(wù)院文件精神，部署林業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新工作，加強主要樹種中長期育種和良種繁育等科研攻關(guān)及種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進林木種業(yè)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)部和國家林業(yè)局組織編制了《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃》。

一、現(xiàn)狀與需求

（一）國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.國際林木育種發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

一粒種子可以改變一個世界，一個良種可以帶動一個產(chǎn)業(yè)。2013年全球林木種業(yè)年產(chǎn)值在1000億美元左右，全球林木種業(yè)前十強企業(yè)已占世界56%市場份額，市場份額快速遞增。全球已形成了以美國、中國、歐洲和澳洲為代表的4個世界林木育種研究中心，其中美國和中國的林木育種工作最為活躍。歐美等林業(yè)先進國家通過建立大學(xué)、科研院所和企業(yè)組成的各種林木育種聯(lián)盟或協(xié)作組織，形成了政府投資基礎(chǔ)性和公益性研究，企業(yè)投資種業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，分工合理、配合密切的先進種業(yè)創(chuàng)新體系。

國際上常規(guī)育種仍然是林木育種的有效手段。林業(yè)發(fā)達國家更加注重種質(zhì)資源表型和遺傳評價及特異資源的挖掘利用，構(gòu)建了完善的核心種質(zhì)。主要造林樹種長期育種已進入高世代階段，通過雜交育種、多性狀聚合育種等技術(shù)，良種的遺傳增益不斷提高。美國火炬松遺傳改良已進入第4代育種階段，材積遺傳增益從第1代的10%提升至第3代的35%；澳大利亞和新西蘭輻射松已完成第3代改良，主要采用以提高遺傳增益和保持遺傳多樣性為目標(biāo)的滾動向前育種策略。林木育種正向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗等多目標(biāo)方向發(fā)展，提高育種效率已成為林木育種理論和技術(shù)發(fā)展的核心主題。

以分子設(shè)計育種、細胞工程育種等為核心的現(xiàn)代林木育種技術(shù)推進了速生優(yōu)質(zhì)高抗林木新品種的定向選育進程。完成了楊樹、火炬松、云杉、桉樹等多個樹種基因組測序。耐鹽、抗蟲等一批轉(zhuǎn)基因林木新品系正在開展安全性試驗。建立了火炬松和云杉等樹種成熟的體細胞胚胎發(fā)生技術(shù)體系，實現(xiàn)了林木新品種的規(guī)?；庇Ａ帜痉肿訕?biāo)記輔助選擇和性狀早期鑒定技術(shù)在提高林木育種效率、縮短林木育種周期方面發(fā)揮了重要作用。種業(yè)企業(yè)成為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和投資主體，跨國種業(yè)企業(yè)擁有大多數(shù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，占據(jù)大部分林果花卉種業(yè)市場。

2.國內(nèi)林木育種發(fā)展現(xiàn)狀

我國開展了主要林木的長期育種研究，主要造林樹種良種使用率由2002年的20%提高到60.8%。在主要林木種質(zhì)資源收集評價和育種群體構(gòu)建、新品種創(chuàng)制和高效繁育、生物技術(shù)育種等領(lǐng)域取得了一批重大科技成果。截止2014年底，收集保存種質(zhì)資源16萬份，審（認(rèn)）定林木良種4842個，其中國家審定348個，獲新品種權(quán)658件，獲國家級獎勵141項和省部級獎勵1200余項。

目前，我國松、杉、楊、桉等速生用材樹種的遺傳改良進程相對較快，其中馬尾松和杉木已分別完成第2代和第3代遺傳改良。鵝掌楸、楸樹、紅錐、木荷等主要珍貴樹種和木麻黃、樟子松、刺槐等生態(tài)防護樹種的育種研究全面啟動。油茶、核桃、棗、杜仲、油桐等經(jīng)濟林樹種按不同產(chǎn)區(qū)育成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種。觀賞植物獲新品種權(quán)548件，初步打破了國外對月季、菊花等花卉品種的壟斷局面。完成了毛竹、簸萁柳和梅花等全基因組測序，獲得了楊樹、桉樹、白樺等木材形成和抗逆相關(guān)的功能基因。落葉松和鵝掌楸等體細胞工程、輕型基質(zhì)容器育苗等技術(shù)獲得重大突破，在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。

3.我國林木育種面臨的主要問題

新常態(tài)下林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高產(chǎn)、低耗、高抗林木新品種，我國現(xiàn)有良種數(shù)量和質(zhì)量難以滿足生產(chǎn)需求，與林業(yè)先進國家相比還存在較大差距。

我國林木育種主要集中在少數(shù)造林樹種，很多鄉(xiāng)土珍貴樹種和生態(tài)樹種良種選育工作滯后。主要速生用材樹種突破性品種少，生產(chǎn)上應(yīng)用的人工林樹種蓄積量平均為每公頃35立方米，僅為世界平均水平的1/4，高抗生態(tài)樹種和優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)經(jīng)濟林新品種缺乏，優(yōu)異園林植物主要依賴進口。

多數(shù)樹種沒有系統(tǒng)開展種質(zhì)資源遺傳評價和核心種質(zhì)構(gòu)建，親本選配、早期選擇、種子園高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等關(guān)鍵核心技術(shù)尚未突破。主要人工林樹種基因組測序尚未開展，遺傳基礎(chǔ)研究滯后。林木長期育種基地建設(shè)薄弱，區(qū)域測試基地缺乏。林木種業(yè)的商業(yè)化機制尚未建立，技術(shù)經(jīng)濟政策體系尚不完善，企業(yè)參與育種很少，高水平領(lǐng)軍人才不足，人才保障機制不夠完善，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強。

（二）我國對林木育種的戰(zhàn)略需求

黨的十八大提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。國辦發(fā)〔2013〕109號文件提出“深化種業(yè)體制改革，提高創(chuàng)新能力，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃”，為我國林木種業(yè)和種業(yè)科技發(fā)展帶來了歷史性機遇。

1.林木育種是維護國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)保障

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國面臨的生態(tài)環(huán)境問題日益突顯。目前，我國生態(tài)環(huán)境仍然非常脆弱，森林覆蓋率僅有21.63%，遠低于全球31%的平均水平，荒漠化土地面積262.37萬平方公里，沙化土地面積173.11萬平方公里，鹽堿化面積5.1億畝，風(fēng)沙海岸線長度6830公里，在擬新增造林的6億畝宜林地中，干旱、半干旱和鹽堿等立地質(zhì)量差的占67%，造林難度大。我國森林質(zhì)量不高，低產(chǎn)低效林較多，質(zhì)量好的森林僅占19%，生態(tài)功能好的森林僅占13%。擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，實施國家重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，今后將主要集中在困難立地造林以及低產(chǎn)低效林改造。因此，迫切需要選育抗干旱、耐鹽堿、抗病蟲等林木新品種，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境，增加森林功能，為保障國家生態(tài)安全建設(shè)提供支撐。

2.林木育種是保障木材安全的核心舉措

我國雖有46.8億畝林地，卻是個木材嚴(yán)重缺乏的國家。我國木材消費總量2013年達到5.22億立方米，成為全球第二大木材消費國和第一大木材進口國，2014年木材對外依存度已超過50%。據(jù)估計，到2020年我國木材需求量將達到8億立方米，總需求缺口將達4.5億立方米。2016年起，我國對天然林實施全面保護，意味著我國每年從天然林獲取的5000萬立方米左右木材必然向人工林轉(zhuǎn)移。隨著世界主要木材生產(chǎn)國對木材出口的限制和國際生態(tài)環(huán)境保護壓力的增加，木材進口日益趨緊且不可持續(xù)。木材供給安全已經(jīng)成為國家亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。因此，通過選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)林木新品種，能夠提高森林生產(chǎn)力，增加木材供給，為保障國家木材安全提供支撐。

3.林木育種是加強糧油安全的重要切入點

我國人口眾多，耕地剛性短缺，面臨著嚴(yán)峻的糧油安全形勢，尤其是食用植物油對外依存度已超過60%。針對木本油料生產(chǎn)，2008年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》的文件；2009年國務(wù)院出臺了《全國油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》；2015年1月13日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求到2020年，建成800個油茶等木本油料重點縣，2億畝木本油料林，產(chǎn)出木本食用油150萬噸左右。木本糧油產(chǎn)量不高，難以滿足我國食用植物油消費量持續(xù)增長的需要。因此，通過選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗木本糧油新品種，能夠提高木本糧油產(chǎn)量和效益，促進木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.林木育種是增強我國種業(yè)國際競爭力的驅(qū)動力

種業(yè)已成為國際農(nóng)林業(yè)競爭的戰(zhàn)略高地，競爭成敗的關(guān)鍵在于種業(yè)科技水平，發(fā)達國家對全球農(nóng)林業(yè)市場的主導(dǎo)權(quán)就是建立在強大的種業(yè)科技基礎(chǔ)之上。但我國現(xiàn)有林木良種和新品種數(shù)量與質(zhì)量總體上難以滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展對林業(yè)生產(chǎn)的需求，大部分樹種缺乏突破性的新品種。我國松杉人工林每年以新增450多萬畝的速度發(fā)展，到2020年將建立7050萬畝松杉大徑級木材戰(zhàn)略貯備基地，為此每年要培育松杉各種遺傳改良苗木10億株以上，急需提供大量新一代速生、優(yōu)質(zhì)、高抗松杉良種種苗。很多國際林木種業(yè)企業(yè)加緊布局搶灘中國市場，這也促使我國必須加強主要林木育種創(chuàng)制，做大做強我國林木種業(yè)，提高我國林木種業(yè)的國際競爭力。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，落實國辦發(fā)〔2013〕109號文件要求，以促進綠色增長、保障國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全為目標(biāo)，以現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，組織實施六大育種攻關(guān)工程，加強育種基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的林木育種技術(shù)體系，加強政策扶持，穩(wěn)定資金投入，顯著提升林木種業(yè)科技創(chuàng)新能力、良種競爭能力和供種保障能力，全面提高我國林木種業(yè)發(fā)展水平和種業(yè)國際競爭力。

（二）基本原則

1.立足發(fā)展需求，明確戰(zhàn)略布局

依托國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略需求，立足現(xiàn)有林木種業(yè)發(fā)展特點與育種資源基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域特點和功能布局，分類定位速生用材林、珍貴林、經(jīng)濟林、觀賞林、生態(tài)林和竹林等不同林種的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分類施策，整體推進我國林木種業(yè)建設(shè)，滿足國家和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求。

2.完善創(chuàng)新體系，實現(xiàn)重點突破

針對林木種質(zhì)資源利用、新品種創(chuàng)制、規(guī)模化繁育和骨干企業(yè)培育等林木種業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理配置優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)勢人才、優(yōu)勢平臺、財政和企業(yè)資金等社會資源，重點突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和規(guī)?；品N產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。依據(jù)林木遺傳育種學(xué)科的發(fā)展趨勢，深化細胞工程育種、基因工程育種、分子標(biāo)記輔助選擇育種等學(xué)科前沿研究，創(chuàng)新以重要樹種或模式樹種為載體的林木育種基礎(chǔ)理論，突破林木育種關(guān)鍵技術(shù)。

3.實現(xiàn)長短結(jié)合，保障穩(wěn)步發(fā)展

在充分考慮林木育種的長期性、公益性及林木種苗市場需求的不確定性等特性的基礎(chǔ)上，合理布局和規(guī)劃林木育種隊伍、種質(zhì)資源儲備、育種基地、品種選育程序、產(chǎn)業(yè)體系和運行機制、培育本土龍頭種業(yè)企業(yè)等方面，既滿足以現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著眼點，又同時兼顧應(yīng)對氣候變化等社會發(fā)展的長期需求，不斷推動林木良種事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

1.總目標(biāo)

針對我國林木種業(yè)科技發(fā)展需求，創(chuàng)新林木種業(yè)的機制與體制，構(gòu)建我國林木育種協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)體系，提升林木新品種創(chuàng)制的理論和技術(shù)水平，全面改善林木育種研究和成果轉(zhuǎn)化的平臺條件，組建一批林木長期育種團隊，培養(yǎng)一批林木育種國際領(lǐng)軍人才。到2025年，提出若干重要林木育種基礎(chǔ)理論，創(chuàng)建一批技術(shù)體系，實現(xiàn)重要林木良種的產(chǎn)量比“十二五”提高15%以上，主要造林樹種林木良種使用率達80%以上，建立國家長期林木育種科研試驗基地60個，林木育種的綜合創(chuàng)新能力和競爭力跨入國際先進行列。

2.具體目標(biāo)

（1）技術(shù)創(chuàng)新到2020年，實現(xiàn)主要林木樹種多世代育種、雜種優(yōu)勢、重要產(chǎn)量與質(zhì)量性狀的調(diào)控機制、分子輔助育種等方面的理論和技術(shù)突破，構(gòu)建較完善的現(xiàn)代林木育種體系。完成5個重要林木樹種的全基因組遺傳解析，構(gòu)建林木育種群體30個以上，審定良種300個以上，獲得新品種權(quán)500個以上，獲得專利50件，制定標(biāo)準(zhǔn)150項以上。

到2025年，重點實現(xiàn)林木種質(zhì)創(chuàng)新、基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)以及林木分子設(shè)計育種的理論和技術(shù)跨越。完成10個重要樹種全基因組遺傳解析，構(gòu)建林木育種群體50個以上，審定良種500個以上，獲得新品種權(quán)800個以上，獲得專利100件，制定標(biāo)準(zhǔn)300項以上。

（2）推廣應(yīng)用

到2020年，林木良種的年繁育能力達20億株以上，主要速生用材、珍貴用材、生態(tài)抗逆、經(jīng)濟林和觀賞樹種造林良種使用率達75%以上。

到2025年，林木良種的年繁育能力達30億株以上，主要速生用材、珍貴用材、生態(tài)抗逆、經(jīng)濟林和觀賞樹種造林良種使用率達80%以上。

（3）能力建設(shè)

到2020年，培養(yǎng)林木育種領(lǐng)軍人才10名以上，林木長期育種創(chuàng)新團隊30個以上，培育“育、繁、推一體化”林木種業(yè)企業(yè)5家以上；新建國家級林木育種工程（技術(shù)）研究中心1個，國家級長期林木育種科研試驗基地30個。

到2025年，培養(yǎng)林木育種領(lǐng)軍人才20名，林木長期育種創(chuàng)新團隊50個，培育“育、繁、推一體化”林木種業(yè)企業(yè)10家；新建國家級林木育種工程（技術(shù)）研究中心2個，國家級長期林木育種科研試驗基地60個。

主要林木育種規(guī)劃目標(biāo)（2020和2025）

三、重點任務(wù)

（一）加強林木種質(zhì)資源保護與管理

開展速生用材樹種、珍貴樹種、經(jīng)濟林樹種、觀賞植物、生態(tài)防護樹種、竹類植物的種質(zhì)資源調(diào)查和收集，研發(fā)基于表型和分子標(biāo)記的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定與評價技術(shù)體系，系統(tǒng)分析評價主要林木樹種遺傳多樣性、生態(tài)適應(yīng)性和利用價值等，構(gòu)建種質(zhì)資源信息系統(tǒng)和基于GIS的監(jiān)測管理平臺。按地理生態(tài)類型區(qū)建成國家及省級異地保存庫和設(shè)施保存庫，完善資源整合與共享的服務(wù)體系，建立科學(xué)合理的林木遺傳資源獲取惠益分享制度。

專欄1　林木種質(zhì)資源收集、評價與育種群體構(gòu)建

（二）加快優(yōu)良品種選育和種苗培育

開展林木重要品質(zhì)和抗逆性狀遺傳變異規(guī)律和形成基礎(chǔ)、林木重要功能基因解析及調(diào)控機制、林木雜種優(yōu)勢和倍性優(yōu)勢形成機理等林木育種基礎(chǔ)理論研究，發(fā)展高效育種理論與技術(shù)策略。加強早期選擇、聚合育種、誘變育種、倍性育種、細胞工程育種、分子標(biāo)記輔助育種、轉(zhuǎn)基因育種及分子設(shè)計育種等新技術(shù)研究，創(chuàng)新試驗設(shè)計及統(tǒng)計分析方法，構(gòu)建主要林木現(xiàn)代高效育種技術(shù)體系。針對速生用材樹種、珍貴樹種、經(jīng)濟林樹種、觀賞植物、生態(tài)樹種、竹類植物等樹種，開展產(chǎn)量、品質(zhì)和抗性育種，選育一批速生優(yōu)質(zhì)高抗林木新品種。

專欄2　林木遺傳育種理論與方法

專欄3　林木育種共性關(guān)鍵技術(shù)

（三）加強林木良種繁育與推廣

加強林木良種種苗的高世代種子園營建、無性系嫁接、種苗脫毒繁育、體胚發(fā)生、輕基質(zhì)容器苗產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和種子豐產(chǎn)、種子加工儲藏、種苗安全儲運等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升良種生產(chǎn)和育苗技術(shù)水平，提高良種使用率。建立高效的種苗生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和林木品種DNA指紋遺傳鑒別制度，加強林木種子種苗監(jiān)測，完善林木種苗質(zhì)量管理體系，規(guī)范種子種苗市場。完善林木良種區(qū)域化試驗制度，建立全國統(tǒng)一的林木良種區(qū)劃體系，建立林木良種區(qū)域性推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。

專欄4　林木良種高效繁育

（四）強化林木種業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

以優(yōu)化資源配置、提升自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，重點建設(shè)速生用材樹種、珍貴樹種、經(jīng)濟林樹種、觀賞植物、生態(tài)樹種、竹類植物的重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等林木育種創(chuàng)新平臺。在我國不同地帶建設(shè)一批林木長期育種基地、良種區(qū)試基地、良種基地等林木育種試驗基地。培養(yǎng)一批以領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和杰出青年科技骨干為核心的林木育種人才隊伍。重點聚焦主要樹種的育種技術(shù)體系，設(shè)立首席科學(xué)家制度，建立國家級林木育種創(chuàng)新團隊。

專欄5　林木育種條件平臺和創(chuàng)新團隊

（五）促進種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建設(shè)林木良種多元化、規(guī)模化生產(chǎn)供應(yīng)體系和林木良種信息服務(wù)平臺。根據(jù)樹種特性和區(qū)域需求，建立國家良種基地、保障性苗圃和企業(yè)結(jié)合的林木良種生產(chǎn)與繁育基地。培育具有較強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的現(xiàn)代林木種業(yè)企業(yè)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。鼓勵林木種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，構(gòu)建林木種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，延伸種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，拓寬上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加強三次產(chǎn)業(yè)深度融合，形成較為完善的品種研發(fā)、繁育與示范、生產(chǎn)與加工、銷售、運輸與服務(wù)體系。

四、種業(yè)科技工程

（一）生態(tài)抗逆樹種育種工程

任務(wù)目標(biāo)：針對主要生態(tài)林樹種，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)體系研發(fā)和基地建設(shè)，促進生態(tài)型抗逆新品種創(chuàng)制與良種推廣。

到2020年，建設(shè)生態(tài)樹種國家級長期育種基地3個，構(gòu)建育種群體5個；審定良種20個，獲得新品種權(quán)20件；獲得專利5件；制定標(biāo)準(zhǔn)10項；繁育良種苗木2億株以上。

到2025年，建設(shè)生態(tài)樹種國家級長期育種基地3個，建立國家級種質(zhì)資源庫3個，構(gòu)建育種群體10個；審定良種50個，獲得新品種權(quán)40件；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)20項；繁育良種苗木4億株以上。

專欄6　生態(tài)抗逆樹種育種工程

基礎(chǔ)研究：分離鑒定抗干旱、耐鹽堿、耐水濕、耐污染等相關(guān)性狀的功能基因，解析重要抗逆性狀的分子調(diào)控機制。

關(guān)鍵技術(shù)：重點開展育種群體構(gòu)建、雜交聚合育種、抗逆性狀相關(guān)分子標(biāo)記開發(fā)及輔助育種、穩(wěn)定高效遺傳轉(zhuǎn)化體系、種子園穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、良種高效繁育等關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng)制生態(tài)樹種新種質(zhì)和新品種。

集成示范：按照不同樹種的適生區(qū)域范圍、生態(tài)建設(shè)需求以及生態(tài)功能，依托國家良種基地、國家林木種質(zhì)資源平臺和國家林木種質(zhì)資源綜合庫，集成示范優(yōu)良品種及新品種規(guī)模無性繁育等關(guān)鍵技術(shù)，建立試驗示范區(qū)。

（二）速生用材樹種育種工程

任務(wù)目標(biāo)：針對速生用材樹種育種工程，重點開展遺傳基礎(chǔ)、優(yōu)異種質(zhì)資源挖掘利用、育種關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)創(chuàng)新和良種選育研究。

到2020年，建設(shè)速生用材樹種國家級長期育種基地8個、國家級種質(zhì)資源庫5個；完成3個速生用材樹種的全基因組測序；構(gòu)建育種群體10個；審（認(rèn)）定良種60個，獲得新品種權(quán)80件；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)30項；繁育良種苗木5億株以上，良種使用率達75%以上。

到2025年，建設(shè)速生用材樹種國家級長期育種基地15個、國家級種質(zhì)資源庫10個；完成5個速生用材樹種的全基因組測序；創(chuàng)建育種群體20個以上；審（認(rèn)）定良種80個，獲得新品種權(quán)150件；獲得專利20件；制定標(biāo)準(zhǔn)30項。繁育良種苗木10億株以上，良種使用率達80%以上。

專欄7　速生用材樹種育種工程

基礎(chǔ)研究：重點解析速生用材樹種生長、材性和抗性等性狀遺傳變異規(guī)律和遺傳調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，定位、分離和克隆影響生長、材性和抗逆等性狀的關(guān)鍵功能基因，揭示生長、材性和抗性等性狀的形成機理。

關(guān)鍵技術(shù)：開展速生用材樹種種質(zhì)資源保存評價、核心育種群體構(gòu)建、骨干親本育種價值挖掘、優(yōu)異種質(zhì)早期選擇與評價、分子設(shè)計與定向聚合育種、遺傳轉(zhuǎn)化及安全性評價、多倍體誘導(dǎo)與檢測、體胚規(guī)模發(fā)生及同步化調(diào)控、采穗圃營建及規(guī)模繁殖、高世代種子園營建及矮化豐產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育突破性優(yōu)異育種材料，育成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)低耗林木新品種。

集成示范：集成優(yōu)良品種及種子園豐產(chǎn)、新品種規(guī)模無性繁育關(guān)鍵技術(shù)，建立試驗示范區(qū)。

（三）珍貴樹種育種工程

任務(wù)目標(biāo)：圍繞國家珍貴木材戰(zhàn)略資源培育，針對主要珍貴樹種，開展基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、集成創(chuàng)新和示范。

到2020年，建設(shè)珍貴樹種國家級長期育種基地8個，建立國家級種質(zhì)資源庫5個，完成2個珍貴樹種的全基因組測序；構(gòu)建育種群體10個；審（認(rèn)）定良種60個，獲得新品種權(quán)100件；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)30項；培育優(yōu)質(zhì)苗木3億株以上。

專欄8　珍貴樹種育種工程

2025年，建設(shè)珍貴樹種國家級長期育種基地10個，建立國家級種質(zhì)資源庫10個，完成2個珍貴樹種的全基因組測序；構(gòu)建育種群體20個；審（認(rèn)）定良種80個，獲得新品種權(quán)150件以上；獲得專利20件；制定標(biāo)準(zhǔn)60項；培育優(yōu)質(zhì)苗木6億株以上。

基礎(chǔ)研究：開展重要功能基因挖掘、遺傳圖譜構(gòu)建和全基因組關(guān)聯(lián)分析等基礎(chǔ)研究，重點解析主要珍貴樹種生理特性、生長過程、心材形成和材質(zhì)材色等遺傳機理。

關(guān)鍵技術(shù)：開展主要珍貴樹種核心種質(zhì)和育種群體構(gòu)建及特異種質(zhì)挖掘，加強雜交新種質(zhì)創(chuàng)新、輪回選擇育種、分子輔助育種、早期選擇等共性育種關(guān)鍵技術(shù)研究，培育一批材質(zhì)優(yōu)異、干形通直的珍貴樹種新品種。突破珍貴樹種種子園營建及穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，扦插、組培和體胚發(fā)生、容器育苗等規(guī)?；庇夹g(shù)。

集成示范：結(jié)合重要地區(qū)珍貴樹種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成優(yōu)良品種及種子園豐產(chǎn)、新品種規(guī)模無性繁育、大規(guī)格優(yōu)質(zhì)容器苗培育等關(guān)鍵技術(shù)，建立試驗示范區(qū)。

（四）經(jīng)濟林樹種育種工程

任務(wù)目標(biāo)：以支撐我國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)全面升級為目標(biāo)，針對木本油料樹種、木本糧食樹種、林藥材、水果類樹種等主要經(jīng)濟林樹種，突破核心種質(zhì)構(gòu)建、品質(zhì)改良、砧木工程化快繁等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建我國經(jīng)濟林現(xiàn)代育種體系。

到2020年，建設(shè)經(jīng)濟林樹種國家級長期育種基地6個、國家級種質(zhì)資源庫5個；完成2個經(jīng)濟林樹種的全基因組測序；分區(qū)域構(gòu)建育種群體5個；審（認(rèn)）定良種90個以上，獲得新品種權(quán)150件以上；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)30項；繁育良種苗木3億株以上，培育具有國際領(lǐng)先技術(shù)和育種能力的經(jīng)濟林良種繁育產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)5家。

到2025年，建設(shè)經(jīng)濟林樹種國家級長期育種基地12個、國家級種質(zhì)資源庫10個；構(gòu)建育種群體10個；審（認(rèn)）定良種150個以上，獲得新品種權(quán)200件以上；獲得專利20件；制定標(biāo)準(zhǔn)60項；繁育良種苗木6億株以上，培育具有國際領(lǐng)先技術(shù)和育種能力的經(jīng)濟林良種繁育產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)10家。

專欄9　經(jīng)濟林樹種育種工程

基礎(chǔ)研究：挖掘主要經(jīng)濟林樹種功能基因，揭示產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等形成的分子機理，建立油茶、核桃等主要經(jīng)濟林樹種的分子育種技術(shù)體系。

關(guān)鍵技術(shù)：開展主要經(jīng)濟林樹種核心種質(zhì)庫和育種群體研究，構(gòu)建主要經(jīng)濟林樹種核心種質(zhì)。采用雜交、芽變、倍性育種、分子標(biāo)記輔助育種等手段，開展產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等多性狀聯(lián)合改良，創(chuàng)造優(yōu)異種質(zhì)，定向選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗及適用機械作業(yè)的經(jīng)濟林良種。完善經(jīng)濟林良種規(guī)?；旆奔夹g(shù)，建立主要經(jīng)濟林樹種砧木篩選、苗木脫毒和砧木工程化快繁技術(shù)體系。

集成示范：結(jié)合經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集成優(yōu)良品種及種苗快繁等關(guān)鍵技術(shù)，建立經(jīng)濟林規(guī)模化繁育和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范基地。

（五）觀賞植物育種工程

任務(wù)目標(biāo)：圍繞觀賞植物種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題，針對觀賞植物，開展基礎(chǔ)研究、育種技術(shù)研發(fā)和制繁種技術(shù)創(chuàng)新。

到2020年，建設(shè)觀賞植物國家級長期育種基地3個、國家級種質(zhì)資源綜合庫3個；完成1種觀賞植物的全基因組測序；審（認(rèn)）定良種50個，獲得新品種權(quán)150件；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)40項；繁育觀賞植物新品種或良種5億株以上。

到2025年，建設(shè)觀賞植物國家級長期育種基地5個、國家級種質(zhì)資源綜合庫3個；審（認(rèn)）定良種100個，獲得新品種權(quán)250件，育種效率提高30%，品種市場占有率達到30%；獲得專利20件；制定標(biāo)準(zhǔn)80項；繁育觀賞植物新品種或良種10億株以上。

專欄10　觀賞植物育種工程

基礎(chǔ)研究：重點開展觀賞植物花色、花型、花香、花期、葉色、株型等主要觀賞性狀及抗逆性狀的形成機制和遺傳規(guī)律，建立主要觀賞植物基因組學(xué)數(shù)據(jù)平臺，挖掘調(diào)控觀賞、抗逆性狀的重要功能基因，闡明其分子調(diào)控網(wǎng)絡(luò)機制。

關(guān)鍵技術(shù)：重點研究觀賞植物種質(zhì)資源挖掘與種質(zhì)創(chuàng)新、雜交育種、誘變育種、細胞工程育種、分子標(biāo)記輔助育種、轉(zhuǎn)基因育種、基因組選擇與定點編輯等育種關(guān)鍵技術(shù)，以及規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化制繁種技術(shù)，選育觀賞性狀突出、綜合性狀優(yōu)良、抗逆性強的多功能觀賞植物新品種，構(gòu)建觀賞植物新品種標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；瘻y試體系。

重點示范：按地理區(qū)域和觀賞植物生產(chǎn)類型，集成示范優(yōu)良新品種及其配套的高效組培快繁、容器育苗等規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，建立優(yōu)良新品種的種子、種苗標(biāo)準(zhǔn)化高效生產(chǎn)示范基地。

（六）竹類植物育種工程

任務(wù)目標(biāo)：針對材用竹、筍用竹和觀賞用竹，開展基礎(chǔ)研究、良種選育、良種繁育和規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。

到2020年，建設(shè)竹類植物國家級長期育種基地2個、國家級種質(zhì)資源庫2個；審（認(rèn)）定竹子良種20個，獲得新品種權(quán)20件；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)10項；建設(shè)良種繁育基地10個，繁育良種種苗2億株以上。

到2025年，建設(shè)竹類植物國家級長期育種基地5個、國家級種質(zhì)資源庫4個；審（認(rèn)）定竹子良種50個，獲得新品種權(quán)40件；獲得專利20件；制定標(biāo)準(zhǔn)20項；建設(shè)良種繁育基地15個，年產(chǎn)良種竹苗4億株以上。

專欄11　竹類植物育種工程

基礎(chǔ)研究：篩選與生長、材性和品質(zhì)等重要性狀相關(guān)的主要經(jīng)濟竹種關(guān)鍵功能基因，解析生長發(fā)育的遺傳機理；開發(fā)高效分子標(biāo)記，定位重要性狀的功能基因，構(gòu)建分子輔助選擇育種技術(shù)體系。

關(guān)鍵技術(shù)：針對竹類植物開展核心種質(zhì)資源收集和評價，攻克開花誘導(dǎo)與調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建竹子轉(zhuǎn)基因育種平臺，選育一批竹類良種。開展組培、容器育苗等規(guī)模化繁育技術(shù)研究，建立配套的高效繁育技術(shù)。

集成示范：按地理區(qū)域和竹類植物類型，重點示范培育的優(yōu)良新品種及其配套的高效組培快繁、容器育苗等規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，建設(shè)主要經(jīng)濟竹種的核心種質(zhì)資源保存圃和良種繁育示范基地。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源

加強國家各部門的協(xié)調(diào)與合作，統(tǒng)籌科技資源，引導(dǎo)各類資源要素優(yōu)先向林木育種工作聚集，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，形成部門合力。各級林業(yè)主管部門，要充分認(rèn)識到林木育種工作在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的重要性，把林木育種作為推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心動力來抓，圍繞速生用材樹種、珍貴樹種、經(jīng)濟林樹種、觀賞植物、生態(tài)樹種、竹類植物等種業(yè)科技工程，建立領(lǐng)導(dǎo)重視育種的工作機制和組織機制，明確工作目標(biāo)，研究具體辦法，擴大林木良種補助范圍，確保規(guī)劃落到實處。

（二）完善體制機制，推進科技創(chuàng)新

深入落實植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護制度，切實保護育種人合法權(quán)益。搭建專業(yè)化的種業(yè)交易平臺，推動成果商品化、股權(quán)化和高效轉(zhuǎn)化。優(yōu)化企業(yè)參與育種創(chuàng)新的政策環(huán)境，鼓勵支持大中型骨干企業(yè)建立研發(fā)中心，培育以高新技術(shù)為主體的創(chuàng)新型林業(yè)科技企業(yè)，支持企業(yè)加強育繁推一體化經(jīng)營，適時推進林木種苗政府采購政策和后補助。鼓勵良種基地向企業(yè)開放，允許科研單位和科技人員以技術(shù)入股企業(yè)。建立適用于從事林木育種基礎(chǔ)性、公益性研究人員的科學(xué)績效評價體系，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力。完善科技資源向企業(yè)流動機制，鼓勵科技人員進行成果轉(zhuǎn)化和開展科技服務(wù)，從事商業(yè)化育種。積極探索“工程+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代林木育種技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強《種子法》、《植物新品種保護條例》等法律法規(guī)的宣傳，強化法制保障，加大執(zhí)法與監(jiān)督力度。

（三）加大資金投入，強化穩(wěn)定支持

持續(xù)穩(wěn)定的財政投入是林木育種工作的重要保障。明確政府間林木育種事權(quán)和責(zé)任劃分，全局性、戰(zhàn)略性的育種工作由中央政府統(tǒng)籌部署，區(qū)域性、局部性的育種工作由地方政府重點安排。對于公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性的育種工作，建立國家財政長期穩(wěn)定支持機制，逐步形成林業(yè)育種科技項目一次立項、長期支持的穩(wěn)定模式。加大對林業(yè)育種基礎(chǔ)理論研究、種質(zhì)資源保存、長期穩(wěn)定的育種基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、創(chuàng)新平臺建設(shè)與維護等方面的財政資金投入力度。對于具備產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化前景的良種培育和擴繁推廣工作，逐步建立商業(yè)化育種機制。充分發(fā)揮市場投融資機制作用，對符合高新技術(shù)企業(yè)要求的林木育種企業(yè)給予必要的財政補貼和稅收優(yōu)惠，探索建立林木育種基金，鼓勵林木種業(yè)發(fā)行種業(yè)債券，加強政策性保險，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資金參與林木育種產(chǎn)業(yè)。重點加強對生態(tài)脆弱區(qū)林木良種繁育與推廣的資金支持。加強人工林良種補貼力度，擴大經(jīng)濟林良種補助范圍，建立補貼補助標(biāo)準(zhǔn)與物價水平相聯(lián)動的投入機制。

（四）鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

圍繞重要林木育種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，鼓勵開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。積極建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等產(chǎn)學(xué)研合作組織；鼓勵企業(yè)出資到高校、科研機構(gòu)建立研發(fā)平臺，引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)到重點企業(yè)共建研發(fā)中心，促進多方利益主體在研發(fā)、示范、商業(yè)化等創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)的深度合作；鼓勵以項目為紐帶，以委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)等形式開展技術(shù)合作等；加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)與共享平臺建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供系列的政策咨詢、項目立項、動態(tài)跟蹤和督查管理等服務(wù)，實現(xiàn)種業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的鏈?zhǔn)秸稀?/p>

（五）注重人才培養(yǎng)，加強國際合作

加大林業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，依據(jù)主要樹種或主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，整合全國優(yōu)勢力量，培養(yǎng)和造就一批林業(yè)科技戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和基層林業(yè)科技骨干；深化人才管理體制改革，創(chuàng)造人才脫穎而出的條件，建立健全人才選拔、培養(yǎng)、使用和合理流動機制；增加對基層育種工作者、一線工作和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高基層育種技術(shù)人員待遇，鼓勵科技人員到基層育種單位工作；加強國際交流與合作，引進國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進育種技術(shù)和種業(yè)裝備制造技術(shù)；引進一批高水平學(xué)科帶頭人，鼓勵聯(lián)合國外科研單位共同承擔(dān)科研項目或共建創(chuàng)新平臺，推進國際合作聯(lián)合創(chuàng)新；鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢林木育種企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國外市場，支持到境外特別是與“一帶一路”周邊國家開展互利共贏的林木育種科研和種子生產(chǎn)經(jīng)營合作，完善相關(guān)政策支持體系，提高我國林木育種國際競爭力。