關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥行政執(zhí)法工作的通知 農(nóng)業(yè)部（2001年9號(hào)）

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥行政執(zhí)法工作的通知

農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2000〕9號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林、農(nóng)牧)廳(局)：

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施以來(lái)，各地農(nóng)業(yè)行政管理部門認(rèn)真履行《條例》賦予的農(nóng)藥行政執(zhí)法職責(zé)，在開展宣傳培訓(xùn)、制定配套法規(guī)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、凈化農(nóng)藥市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面，做了大量工作并取得了可喜成績(jī)。1999年7月23日我部發(fā)布《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，具體細(xì)化了農(nóng)業(yè)行政部門在農(nóng)藥登記、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)督管理方面的各項(xiàng)職責(zé)。為保證各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門切實(shí)履行好上述職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥行政執(zhí)法工作，現(xiàn)提出如下要求：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入開展農(nóng)藥行政執(zhí)法工作

農(nóng)藥行政執(zhí)法工作的目的，是通過(guò)正確行使《條例》和《辦法》賦予的行政職能，建立有效的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，加深理解，理清思路，深入開展農(nóng)藥行政執(zhí)法工作。一是加大宣傳工作的力度，把宣傳工作的重點(diǎn)放到基層，讓全社會(huì)了解、重視和支持農(nóng)藥管理工作。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，確定重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。三是整頓經(jīng)營(yíng)渠道，做好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格審查工作。四是重視使用管理，開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作。五是加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督和化工部門的協(xié)作，共同做好農(nóng)藥行政執(zhí)法工作。

二、理順關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)藥行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)藥行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要求有一支素質(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。各地要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，把農(nóng)藥行政執(zhí)法工作作為今后農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重點(diǎn)工作之一抓緊抓好。一是把管理與經(jīng)營(yíng)徹底分開。做到機(jī)構(gòu)分設(shè)、編制明確、人員專職，公正執(zhí)法，確立農(nóng)藥行政執(zhí)法的良好形象。二是轉(zhuǎn)變觀念。引導(dǎo)執(zhí)法人員從業(yè)務(wù)管理型向行政管理、執(zhí)法監(jiān)督型轉(zhuǎn)變。三是實(shí)行持證上崗。按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核合格者方可上崗。四是提高素質(zhì)。對(duì)農(nóng)藥行政執(zhí)法人員進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，弘揚(yáng)敬業(yè)愛崗、勤政廉政的良好風(fēng)尚。五是增加投入。積極爭(zhēng)取資金，改善執(zhí)法條件，尤其要保證執(zhí)法工作的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

三、完善制度，規(guī)范農(nóng)藥行政執(zhí)法行為

完善制度、規(guī)范行為、依法行政，是做好農(nóng)藥管理工作的保障。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理工作。一是建立報(bào)告制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要統(tǒng)計(jì)實(shí)施農(nóng)藥行政處罰的案件數(shù)量、違法事實(shí)、處罰種類、罰款數(shù)額、執(zhí)行及行政復(fù)議、訴訟案件情況等，定期向上一級(jí)主管部門提交行政執(zhí)法工作報(bào)告。對(duì)重大案件要及時(shí)上報(bào)。二是建立過(guò)失責(zé)任追究制度。對(duì)農(nóng)藥行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)適用法律法規(guī)嚴(yán)重錯(cuò)誤，或違反法定的執(zhí)法程序，或越權(quán)行使執(zhí)法職權(quán)，或野蠻粗暴執(zhí)法造成不良后果的；玩忽職守，在審批中把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的；徇私枉法，故意放縱、包庇違法行為，或?yàn)閭€(gè)人或本單位謀取私利、以權(quán)代法的，要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是建立舉報(bào)制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)向社會(huì)公布至少一部舉報(bào)電話，便于群眾監(jiān)督。對(duì)于群眾的舉報(bào)、投訴，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真查處，做到件件有結(jié)果、事事有說(shuō)法。

各地在建立制度的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理。要綜合運(yùn)用各種管理手段，科學(xué)管理，不能以罰代管。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》行使行政處罰權(quán)，統(tǒng)一使用省級(jí)財(cái)政部門制定的罰款收據(jù)。堅(jiān)決禁止把罰款作為一種創(chuàng)收的渠道，不準(zhǔn)對(duì)執(zhí)法單位下達(dá)罰款指標(biāo)。對(duì)于有關(guān)的培訓(xùn)工作，要堅(jiān)持自愿參加的原則，不準(zhǔn)借培訓(xùn)之名亂收費(fèi)；更不準(zhǔn)借“報(bào)檢”、核發(fā)“準(zhǔn)銷證”及經(jīng)營(yíng)資格審查之機(jī)亂收費(fèi)。要公正執(zhí)法，不準(zhǔn)利用行政執(zhí)法手段，搞地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。我部將把規(guī)范執(zhí)法行為作為今后加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，對(duì)違反規(guī)定的，堅(jiān)決查處。

今年是《條例》發(fā)布實(shí)施的第三年，各地要按照本通知精神，認(rèn)真總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步做好農(nóng)藥行政執(zhí)法工作。

農(nóng)　業(yè)　部　　　　　　　　　

二○○○年六月一日