關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知 農(nóng)業(yè)部（2001年9號）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知

農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2000〕10號　　

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林、農(nóng)牧)廳(委、辦)：

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)施西部大開發(fā)是黨中央、國務(wù)院的重大決策，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。在這種新形勢下，基本農(nóng)田保護(hù)，特別是對基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)比以往任何時(shí)候，都顯得更加重要和緊迫。耕地質(zhì)量的建設(shè)和提高，是確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)；是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”方針，鞏固退耕和改善生態(tài)環(huán)境成果的保證。通過提高基本農(nóng)田質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和治理山區(qū)丘陵緩坡耕地，有利于增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，保障退耕區(qū)農(nóng)民的糧食安全。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)環(huán)境好壞，直接影響農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和人民身心健康，也關(guān)系到我國加入世貿(mào)組織后農(nóng)副產(chǎn)品出口。因此，各級農(nóng)業(yè)部門要從全局和戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清思路，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任

保護(hù)基本農(nóng)田是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。為了加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，1995年，我部專門成立了基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)部門開展基本農(nóng)田保護(hù)工作。機(jī)構(gòu)改革后，我部對領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)(見附件〔略〕)。各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

新修訂的《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，根據(jù)新時(shí)期社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定了土地管理的更高目標(biāo)和任務(wù)，對耕地保護(hù)的要求更加嚴(yán)格，并賦予了農(nóng)業(yè)部門在耕地使用和農(nóng)田保護(hù)工作中的重要職權(quán)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，把基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作抓緊抓好。

三、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施

按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定和今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議精神，各級農(nóng)業(yè)部門近期要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

(一)抓緊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作。各地要按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行<基本農(nóng)田保護(hù)條例>進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(國土資發(fā)〔1999〕122號)和《關(guān)于印發(fā)<基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作驗(yàn)收辦法>的通知》(國土資發(fā)〔2000〕126號)要求，做好自查和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

(二)抓好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地力分等定級工作。目前，全國已有15個(gè)省(區(qū)、市)基本完成了省級劃分工作，沒有完成的省份要抓緊省級耕地類型、耕地地力等級劃分，爭取今明兩年完成。有條件的省份，要組織開展地縣級分等定級工作，為科學(xué)保護(hù)耕地、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。

(三)做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地監(jiān)測和土宜調(diào)查工作。結(jié)合西部大開發(fā)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益監(jiān)測網(wǎng)體系。包括監(jiān)測信息采集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與處理、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置等。同時(shí)，各地要有針對性地組織開展土宜調(diào)查工作，提出適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的布局。

(四)落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)工作。各地要按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和重點(diǎn)污染源防治工作。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，對占用基本農(nóng)田的國家項(xiàng)目建設(shè)，要嚴(yán)格評估項(xiàng)目對基本農(nóng)田環(huán)境影響，并作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告重要內(nèi)容。對造成基本農(nóng)田環(huán)境污染違法行為，要及時(shí)調(diào)查處理，并采取有效措施，防止污染擴(kuò)大和蔓延，減少污染造成損失。

(五)加快配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。各地要抓緊制定和完善《耕地保養(yǎng)辦法》、《耕地環(huán)境質(zhì)量管理辦法》、《土壤監(jiān)測工作管理辦法》，以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分等定級標(biāo)準(zhǔn)、基本農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。我部已著手《耕地保養(yǎng)辦法》等配套規(guī)章的制定工作，各省(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，及早爭取將這項(xiàng)工作納入立法計(jì)劃。

(六)搞好部門協(xié)作和爭取地方政府支持工作。基本農(nóng)田保護(hù)工作涉及面廣，需要社會各方面的協(xié)作和配合。農(nóng)業(yè)部門要與有關(guān)部門，特別是土地管理部門密切配合、相互支持，共同做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。同時(shí)，要充分利用政策法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的基本職責(zé)，爭取地方政府支持，并將工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

農(nóng)　業(yè)　部　　　　　　　　　　　

二○○○年六月二十一日