水利部關于修訂印發(fā)汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）的通知 汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）（2020年20號）

水利部關于修訂印發(fā)汛限水位監(jiān)督

管理規(guī)定（試行）的通知

水防〔2020〕99號

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

修訂后的《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

水　利　部

2020年5月29日

汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）

第一章　總　　則

第一條　為加強汛限水位監(jiān)督管理，明確監(jiān)督管理事項、職責和措施，確保防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》和《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章制度制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱汛限水位是指所有具有防洪功能的水庫、水電站和湖泊（以下統(tǒng)稱水庫）設置的防洪限制水位或汛期限制水位。

第三條　本規(guī)定適用于汛限水位復核、調(diào)整和控制運行的監(jiān)督管理。

第四條　汛限水位監(jiān)督管理堅持依法依規(guī)、屬地管理、分級負責的原則，分為監(jiān)督管理單位對水庫運行管理單位及其主管部門（單位）或業(yè)主的監(jiān)督管理，以及上級單位對下級單位的監(jiān)督管理。

第五條　各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)是監(jiān)督管理單位，按照管理權限分級負責汛限水位的監(jiān)督管理，組織開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促整改，對責任單位和責任人實施問責或提出責任追究建議。

第六條　水庫運行管理單位及其主管部門（單位）或業(yè)主，地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)是汛限水位監(jiān)督管理的責任單位。

第七條　汛限水位監(jiān)督管理以問題為導向，對超汛限水位運行的水庫進行重點監(jiān)督檢查。

第二章　汛限水位復核與調(diào)整

第八條　所有具有防洪功能的水庫應設定汛限水位，汛限水位在工程規(guī)劃設計審批等文件中確定。

第九條　水庫主管部門（單位）或業(yè)主汛前應對汛限水位進行復核。

對設計洪水、工程狀況、工程運行條件等發(fā)生變化需要調(diào)整汛限水位的水庫，應組織規(guī)劃設計單位研究提出汛限水位調(diào)整意見，報有審批權限單位批準。

對經(jīng)安全鑒定為病險水庫的，應組織論證提出降低運行水位等措施的意見，報主管部門批準。

第十條　汛前，水庫主管部門（單位）或業(yè)主應向有管轄權的監(jiān)督管理單位上報經(jīng)審定的汛限水位。地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照管理權限匯總上報的汛限水位，并負責錄入信息系統(tǒng)，報上一級水行政主管部門備案。

省級水行政主管部門匯總大型和重要中型水庫、水電站及重要湖泊的汛限水位報水利部和相關流域管理機構(gòu)備案。

第三章　監(jiān)督管理職責

第十一條　水利部履行以下監(jiān)督管理職責：

（一）依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章制度，制定汛限水位監(jiān)督管理的規(guī)定；

（二）組織指導實施汛限水位監(jiān)督管理工作；

（三）對全國大型和重要中型水庫、水電站及重要湖泊實施在線監(jiān)管；

（四）組織對汛限水位監(jiān)督管理情況開展現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，檢查整改落實情況；

（五）對責任單位和責任人實施責任追究或提出責任追究建議。

第十二條　流域管理機構(gòu)履行以下監(jiān)督管理職責：

（一）指導實施本流域片區(qū)內(nèi)水庫汛限水位監(jiān)督管理工作，對直管水庫汛限水位的監(jiān)督管理負直接責任；

（二）對本流域片區(qū)內(nèi)的大型和重要中型水庫、水電站及重要湖泊實施在線監(jiān)管，開展現(xiàn)場檢查；

（三）對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求；

（四）督促問題整改并檢查整改情況；

（五）對責任單位和責任人實施責任追究或提出責任追究建議；

（六）按照水利部授權或要求開展汛限水位監(jiān)督管理有關工作。

第十三條　地方各級水行政主管部門履行以下監(jiān)督管理職責：

（一）按照管理權限負責本轄區(qū)內(nèi)水庫汛限水位監(jiān)督管理工作，對本級直管水庫汛限水位的監(jiān)督管理負直接責任；

（二）對下級水行政主管部門、水庫運行管理單位及其主管部門（單位）或業(yè)主負監(jiān)督責任；

（三）對下級水行政主管部門、水庫運行管理單位及其主管部門（單位）或業(yè)主開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，督促完成整改，并檢查整改情況；

（四）對下級水行政主管部門、水庫運行管理單位及其主管部門（單位）或業(yè)主實施責任追究或提出責任追究建議；

（五）下級水行政主管部門接受上級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，按整改要求整改，報告整改情況。

第十四條　水庫主管部門（單位）或業(yè)主負責汛限水位復核、調(diào)整、上報，組織、督促水庫運行管理單位按要求整改，接受水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的監(jiān)督。

水庫運行管理單位負責執(zhí)行經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用計劃、防洪調(diào)度指令，按規(guī)定報送水情工情信息，接受有管轄權單位的監(jiān)督管理，負責問題整改。

水庫運行管理單位及其主管部門（單位）或業(yè)主對汛限水位執(zhí)行負直接責任。

第四章　監(jiān)督管理事項

第十五條　汛限水位監(jiān)督管理包括以下事項：

（一）按相關規(guī)定復核、調(diào)整、上報汛限水位情況；

（二）汛期按批準的汛限水位運行情況；

（三）按規(guī)定或防洪調(diào)度指令執(zhí)行情況；

（四）按規(guī)定報送實時水情、工情信息情況；

（五）汛期其他涉及汛限水位調(diào)度運行管理事項。

第十六條　水庫運行管理單位應嚴格執(zhí)行批準的汛期調(diào)度運用計劃，不得擅自在汛限水位以上蓄水運行。汛限水位以上防洪庫容調(diào)度運用，應按照水行政主管部門或流域管理機構(gòu)下達的防洪調(diào)度指令執(zhí)行。

第十七條　調(diào)洪過程的退水階段，水行政主管部門或流域管理機構(gòu)應依據(jù)雨水情預測預報、洪水調(diào)度方案、汛期調(diào)度運用計劃、水庫調(diào)度規(guī)程，結(jié)合洪水過程、水庫工程狀況、泄洪能力、保護對象等，在確保水庫自身安全和下游防洪安全前提下，下達調(diào)度指令，將水位降至汛限水位。

水庫應按以下原則降至汛限水位：

（一）當預報后期無降雨過程，在確保群眾生命財產(chǎn)安全的前提下，按照下游河道安全行洪流量或警戒水位對應的流量下泄，降至汛限水位；

在下列情況下，可調(diào)整下泄流量：

1.水庫大壩安全有水位消落幅度要求；

2.水庫庫區(qū)安全有水位消落幅度要求；

3.水庫下游河道有錯峰調(diào)度需求；

4.水庫下游應對突發(fā)事件需求；

5.水庫上下游有其他特殊需求。

（二）當預報后期有降雨發(fā)生標準內(nèi)洪水，水庫水位將明顯上漲時，在確保群眾生命財產(chǎn)安全和下游防洪工程安全的前提下，按照不小于下游河道安全行洪流量或警戒水位對應的流量，且不大于保證水位對應的流量下泄，降至汛限水位或以下。

（三）當預報后期有強降雨發(fā)生超標準洪水，有可能危及水庫安全時，應發(fā)布預警信息，提請落實人員轉(zhuǎn)移、緊急搶護等措施，可啟用正常溢洪道或非常溢洪道，必要時還應采取非常規(guī)措施，加大下泄流量降低水庫水位，確保水庫大壩安全和人民群眾生命安全。

遇特殊情況，需報上一級水行政主管部門或流域管理機構(gòu)批準。

各級水行政主管部門或流域管理機構(gòu)應根據(jù)管理權限監(jiān)督水庫調(diào)度過程和執(zhí)行情況。

第十八條　汛期，當水庫發(fā)生險情影響防洪安全時，應降低水位乃至空庫運行。水庫主管部門（單位）或業(yè)主應及時組織安全鑒定，提出降低運行水位意見，按管理權限報水行政主管部門或流域管理機構(gòu)批準。

第五章　監(jiān)督管理程序和方式

第十九條　汛限水位監(jiān)督管理工作程序：

（一）制定汛限水位監(jiān)督管理工作方案；

（二）組織開展汛限水位監(jiān)督管理；

（三）發(fā)現(xiàn)并確認問題；

（四）提出問題整改意見；

（五）督促問題整改；

（六）提出責任追究意見；

（七）實施責任追究。

第二十條　監(jiān)督管理單位采取“線上線下”方式開展監(jiān)督管理。

“線上”方式是指監(jiān)督管理單位利用實時水雨情系統(tǒng)，通過比對已錄入信息系統(tǒng)的汛限水位與水庫實時水位，對水庫進行24小時在線監(jiān)控。

“線下”方式是指監(jiān)督管理單位實施現(xiàn)場監(jiān)督管理。主要采取“四不兩直”方式開展。檢查完成后，現(xiàn)場監(jiān)督檢查組應按要求及時提交監(jiān)督檢查報告。

第六章　問題確認和整改

第二十一條　通過在線監(jiān)控和現(xiàn)場檢查，超汛限水位運行的水庫應列為重點監(jiān)督對象。

以下情況屬于違規(guī)行為：

（一）設計洪水、工程狀況或運行條件發(fā)生變化，水庫主管部門（單位）或業(yè)主未組織規(guī)劃設計單位研究提出汛限水位調(diào)整意見，并報有審批權限單位批準的；

（二）汛前，水庫主管部門（單位）或業(yè)主未復核汛限水位的；

（三）汛前，水庫主管部門（單位）或業(yè)主未向有管轄權的監(jiān)督管理單位上報經(jīng)審定的汛限水位的；

（四）未按照管理權限匯總上報水庫汛限水位，并錄入信息系統(tǒng)，報上一級水行政主管部門或流域管理機構(gòu)備案的；

（五）水庫運行管理單位及其主管部門（單位）或業(yè)主未按規(guī)定上報實時水情、工情信息的；

（六）無調(diào)蓄洪水過程擅自超汛限水位運行的；

（七）汛限水位以上防洪庫容調(diào)度運用，未按照防洪調(diào)度指令執(zhí)行的；

（八）調(diào)蓄洪水過程長時間在汛限水位以上運行，經(jīng)分析論證水庫水位回落過程不合理的；

（九）汛期，當水庫發(fā)生險情影響防洪安全時，水庫主管部門（單位）或業(yè)主未降低水位運行的；

（十）拒不整改，推諉、阻礙、拒絕監(jiān)督檢查，造假或隱瞞問題的；

（十一）如有其他情況超汛限水位運行，根據(jù)實際情況分析論證認定。

第二十二條　對監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)的汛限水位違規(guī)問題，按照嚴重程度分為一般問題、較重問題和嚴重問題三個等級。違規(guī)問題分類標準見附件1。

監(jiān)督管理單位按前款規(guī)定對發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度進行確認。違規(guī)問題確認清單（式樣）見附件2。本辦法未作出規(guī)定的，由監(jiān)督管理單位根據(jù)實際情況依法依規(guī)對問題嚴重程度進行認定。

第二十三條　監(jiān)督管理單位確認問題后應及時向責任單位發(fā)出整改通知，督促整改落實。

第二十四條　責任單位接到整改通知后，應明確整改責任人，制定整改措施，按要求完成整改，并向監(jiān)督管理單位報告。對確認的問題有異議的，在執(zhí)行整改的同時，可向本級或上一級監(jiān)督管理單位提出申訴。

第七章　責任追究

第二十五條　監(jiān)督管理單位按照管理權限，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)和嚴重程度，對有關責任單位和責任人實施責任追究或提出責任追究建議。

第二十六條　責任追究包括對責任單位的責任追究和對責任人的責任追究。責任追究分類標準見附件3、附件4。

對責任單位的責任追究包括對直接責任單位和監(jiān)督管理責任單位的責任追究。

對責任人的責任追究包括對責任單位的直接責任人、分管領導及主要領導等責任人的責任追究。

第二十七條　對責任單位的責任追究方式按等級分為：

（一）責令整改；

（二）約談；

（三）通報批評（含向省級人民政府水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報等，下同）；

（四）其他相關法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的責任追究。

第二十八條　對責任人的責任追究方式按等級分為：

（一）責令整改；

（二）約談；

（三）通報批評；

（四）建議停職或調(diào)整崗位；

（五）建議降職或降級；

（六）建議開除或解除勞動合同；

（七）其他相關法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的責任追究。

第二十九條　有以下情形之一的，從重認定問題等級、從重實施責任追究：

（一）兩次（含）以上違規(guī)超汛限水位的；

（二）違規(guī)超汛限水位運行造成水庫嚴重損毀、河道重大險情、群眾生命財產(chǎn)嚴重損失的。

第八章　附　　則

第三十條　地方各級水行政主管部門或流域管理機構(gòu)可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第三十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附件：1. 汛限水位違規(guī)問題分類標準

　　　2. 汛限水位違規(guī)問題確認單（式樣）

　　　3. 責任單位責任追究分類標準

　　　4. 責任人責任追究分類標準

（以上附件略，詳情請登錄水利部網(wǎng)站）