水利部關(guān)于印發(fā)汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）的通知汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）（2019年28號(hào)）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2019-05-23 00:00

水利部關(guān)于印發(fā)汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）的通知

水防〔2019〕152號(hào)

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為規(guī)范和加強(qiáng)汛限水位監(jiān)督管理工作，切實(shí)保障防洪安全，水利部組織制定了《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

水　利　部

2019年5月23日

汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）

第一章　總　　則

第一條　為加強(qiáng)水庫(kù)汛限水位監(jiān)督管理，明確監(jiān)督管理事項(xiàng)、職責(zé)和措施，確保防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱(chēng)水庫(kù)是指所有具有防洪功能的水庫(kù)、水電站和湖泊。

汛限水位（又稱(chēng)防洪限制水位、汛期控制水位），是協(xié)調(diào)防洪與興利的關(guān)系，確保水庫(kù)發(fā)揮防洪功能而設(shè)定的水位參數(shù)指標(biāo)。

第三條　本規(guī)定適用于汛限水位的設(shè)定、復(fù)核和控制運(yùn)行的監(jiān)督管理。

第四條　汛限水位監(jiān)督管理堅(jiān)持依法依規(guī)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分為監(jiān)督管理單位對(duì)水庫(kù)主管部門(mén)（單位）或業(yè)主、水庫(kù)運(yùn)行管理單位的監(jiān)督管理，以及上一級(jí)監(jiān)督管理單位對(duì)下一級(jí)監(jiān)督管理單位的監(jiān)督管理。

第五條　各級(jí)水行政主管部門(mén)和水利部流域管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)督管理單位，按照管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)汛限水位的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求并督促整改，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第六條　水庫(kù)運(yùn)行管理單位及其主管部門(mén)（單位）或業(yè)主，地方各級(jí)水行政主管部門(mén)和水利部流域管理機(jī)構(gòu)是汛限水位監(jiān)督管理的責(zé)任單位。

第二章　汛限水位設(shè)定復(fù)核

第七條　所有具有防洪功能的水庫(kù)應(yīng)設(shè)定汛限水位，汛限水位在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審批文件中確定。

第八條　水庫(kù)主管部門(mén)（單位）或業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)洪水、工程狀況等發(fā)生變化需要調(diào)整汛限水位的水庫(kù)，應(yīng)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位研究提出汛限水位調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)有審批權(quán)限單位批準(zhǔn)；對(duì)經(jīng)安全鑒定為三類(lèi)壩的病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)組織提出降低運(yùn)行水位的意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第九條　汛前，水庫(kù)運(yùn)行管理單位和水庫(kù)主管部門(mén)（單位）或業(yè)主應(yīng)向有管轄權(quán)的監(jiān)督管理單位上報(bào)經(jīng)審定的汛限水位。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)和水利部流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限匯總上報(bào)的汛限水位，并負(fù)責(zé)錄入信息系統(tǒng)，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

省級(jí)水行政主管部門(mén)匯總重要水庫(kù)（大型和重要中型水庫(kù)、水電站，重要湖泊）的汛限水位報(bào)水利部和相關(guān)水利部流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第三章　監(jiān)督管理職責(zé)

第十條　水利部履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定汛限水位監(jiān)督管理的規(guī)定；

（二）組織指導(dǎo)實(shí)施汛限水位的監(jiān)督管理工作，對(duì)全國(guó)大型和重要中型水庫(kù)、水電站及重要湖泊實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)控；

（三）組織對(duì)汛限水位監(jiān)督管理情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求，檢查整改落實(shí)情況；

（四）對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的重大問(wèn)題實(shí)施責(zé)任追究。

第十一條　水利部流域管理機(jī)構(gòu)履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）指導(dǎo)實(shí)施本流域片區(qū)內(nèi)水庫(kù)汛限水位監(jiān)督管理工作，對(duì)直管水庫(kù)汛限水位的監(jiān)督管理負(fù)直接責(zé)任；

（二）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求并督促完成整改；

（三）檢查地方水行政主管部門(mén)問(wèn)題整改情況；

（四）對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的問(wèn)題提出責(zé)任追究建議；

（五）配合水利部開(kāi)展汛限水位監(jiān)督管理。

第十二條　地方各級(jí)水行政主管部門(mén)履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)汛限水位監(jiān)督管理工作，對(duì)本級(jí)直管水庫(kù)汛限水位的監(jiān)督管理負(fù)直接責(zé)任；

（二）對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)、水庫(kù)主管部門(mén)（單位）或業(yè)主及水庫(kù)運(yùn)行管理單位負(fù)監(jiān)督責(zé)任；

（三）對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)、水庫(kù)主管部門(mén)（單位）或業(yè)主及水庫(kù)運(yùn)行管理單位開(kāi)展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求，督促完成整改，并檢查整改情況；

（四）對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)、水庫(kù)主管部門(mén)（單位）或業(yè)主及水庫(kù)運(yùn)行管理單位違反監(jiān)督管理規(guī)定的問(wèn)題實(shí)施責(zé)任追究；

（五）下級(jí)水行政主管部門(mén)接受上級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督管理，按整改要求整改，報(bào)告整改情況。

第十三條　水庫(kù)主管部門(mén)（單位）或業(yè)主負(fù)責(zé)汛限水位設(shè)定、復(fù)核、上報(bào)，對(duì)汛限水位執(zhí)行負(fù)直接責(zé)任，監(jiān)督水庫(kù)運(yùn)行管理單位整改，接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

第十四條　水庫(kù)運(yùn)行管理單位是汛限水位運(yùn)行的執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防洪調(diào)度指令，按規(guī)定報(bào)送水情信息，接受有管轄權(quán)單位的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)問(wèn)題整改。

第四章　監(jiān)督管理事項(xiàng)

第十五條　汛限水位監(jiān)督管理包括以下事項(xiàng)：

（一）按相關(guān)規(guī)定設(shè)定、復(fù)核、上報(bào)汛限水位情況；

（二）汛期按批準(zhǔn)的汛限水位運(yùn)行情況；

（三）按規(guī)定或防洪調(diào)度指令執(zhí)行情況；

（四）按規(guī)定報(bào)送實(shí)時(shí)水情信息情況；

（五）汛期其他涉及汛限水位調(diào)度運(yùn)行管理事項(xiàng)。

第十六條　水庫(kù)運(yùn)行管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，不得擅自在汛限水位以上蓄水運(yùn)行。汛限水位以上防洪庫(kù)容調(diào)度運(yùn)用，應(yīng)按照有防洪調(diào)度權(quán)限單位下達(dá)的防洪調(diào)度指令執(zhí)行。

第十七條　調(diào)洪過(guò)程的退水階段，水行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)雨水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，結(jié)合洪水過(guò)程、水庫(kù)工程狀況、泄洪能力、保護(hù)對(duì)象以及汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等，在確保水庫(kù)自身安全和下游防洪安全前提下，下達(dá)調(diào)度指令，將水位降至汛限水位。

水庫(kù)應(yīng)按以下原則降至汛限水位：

（一）當(dāng)預(yù)報(bào)后期無(wú)降雨，在確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，按照下游河道安全泄量或警戒水位對(duì)應(yīng)的流量，降至汛限水位；

（二）當(dāng)預(yù)報(bào)后期有降雨發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，水庫(kù)水位將明顯上漲時(shí)，在確保群眾生命財(cái)產(chǎn)和下游防洪工程安全的前提下，按照不小于下游河道安全泄量或警戒水位對(duì)應(yīng)的流量，且不大于保證水位對(duì)應(yīng)的流量降至汛限水位或以下；

（三）當(dāng)預(yù)報(bào)后期有強(qiáng)降雨發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，有可能危及水庫(kù)安全時(shí)，應(yīng)落實(shí)預(yù)警信息發(fā)布、人員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、緊急搶護(hù)等措施，盡可能加大下泄流量降低水位，確保水庫(kù)安全和人民群眾生命安全。

遇特殊情況，需報(bào)上一級(jí)有防洪調(diào)度權(quán)限單位批準(zhǔn)。

各級(jí)水行政主管部門(mén)及水利部流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限監(jiān)督水庫(kù)調(diào)度過(guò)程和執(zhí)行情況。

第十八條　汛期，當(dāng)水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情影響防洪安全時(shí)，應(yīng)降低水位乃至空庫(kù)運(yùn)行。水庫(kù)主管部門(mén)（單位）或業(yè)主應(yīng)及時(shí)組織安全鑒定，提出降低運(yùn)行水位意見(jiàn)，報(bào)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第五章　監(jiān)督管理程序和方式

第十九條　汛限水位監(jiān)督管理工作程序：

（一）制定汛限水位監(jiān)督管理工作方案；

（二）實(shí)施汛限水位監(jiān)督管理；

（三）發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)問(wèn)題；

（四）提出問(wèn)題整改意見(jiàn)；

（五）督促問(wèn)題整改；

（六）提出責(zé)任追究意見(jiàn)；

（七）責(zé)任追究。

第二十條　監(jiān)督管理單位通過(guò)比對(duì)已錄入信息系統(tǒng)的汛限水位與水庫(kù)實(shí)時(shí)水位，進(jìn)行24小時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控。

第二十一條　監(jiān)督管理單位可根據(jù)工作需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，分析超汛限水位原因，研究存在的問(wèn)題。

第二十二條　通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)檢查，超汛限水位運(yùn)行的水庫(kù)應(yīng)列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

以下情況屬于違規(guī)行為：

（一）未按規(guī)定設(shè)定、復(fù)核、上報(bào)汛限水位的；

（二）未按規(guī)定上報(bào)實(shí)時(shí)水情信息的；

（三）無(wú)調(diào)蓄洪水過(guò)程擅自超汛限水位運(yùn)行的；

（四）調(diào)蓄洪水過(guò)程且長(zhǎng)時(shí)間在汛限水位以上運(yùn)行，經(jīng)分析論證汛限水位回落過(guò)程不合理的；

（五）如有其他情況超汛限水位運(yùn)行的，根據(jù)實(shí)際分析論證認(rèn)定。

監(jiān)督管理單位確認(rèn)問(wèn)題后應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改通知。

第二十三條　下級(jí)監(jiān)督管理單位、水庫(kù)主管部門(mén)（單位）或業(yè)主、水庫(kù)運(yùn)行管理單位接到整改通知后，應(yīng)明確整改責(zé)任人，制定整改措施，按要求完成整改，并向監(jiān)督管理單位報(bào)告。對(duì)確認(rèn)的問(wèn)題有異議的，在執(zhí)行整改的同時(shí)，可向本級(jí)或上一級(jí)監(jiān)督管理單位提出申訴。

第六章　責(zé)任追究

第二十四條　有下列情形之一的，應(yīng)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：

（一）未按規(guī)定設(shè)定、復(fù)核、上報(bào)汛限水位的；

（二）未按規(guī)定上報(bào)實(shí)時(shí)水情信息的；

（三）未按規(guī)定或防洪調(diào)度指令降至汛限水位運(yùn)行的；

（四）水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情，未按要求降低水位運(yùn)行的；

（五）未按整改通知整改的；

（六）其他違反汛限水位管理規(guī)定的。

第二十五條　責(zé)任追究包括對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究和對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究。

對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究包括對(duì)直接責(zé)任單位和監(jiān)督管理責(zé)任單位的責(zé)任追究。

對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究包括對(duì)責(zé)任單位的直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人的責(zé)任追究。

第二十六條　監(jiān)督管理單位按照管理權(quán)限，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量、性質(zhì)和嚴(yán)重程度，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究或提出責(zé)任追究建議。