海洋局關(guān)于印發(fā)《海洋督察工作規(guī)范》的通知 海洋督察工作規(guī)范（2012年11號(hào)）
海洋局關(guān)于印發(fā)《海洋督察工作規(guī)范》的通知
國(guó)海發(fā)〔2011〕52號(hào)
沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），國(guó)家海洋局北海、東海、南海分局，機(jī)關(guān)各有關(guān)部門，中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)：
為適應(yīng)新形勢(shì)下海洋綜合管理的需要，推進(jìn)依法行政工作，根據(jù)《國(guó)家海洋局關(guān)于實(shí)施海洋督察制度的若干意見》以及《海洋督察工作管理規(guī)定》，我們組織編制了《海洋督察工作規(guī)范》。該規(guī)范已經(jīng)2011年10月24日局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海 洋 局
二○一一年十月三十一日
海洋督察工作規(guī)范
第一條 為了規(guī)范海洋督察工作，保證海洋督察人員依法履行職責(zé)，提高海洋督察的工作效率水平，推進(jìn)海洋督察工作有序進(jìn)行，根據(jù)《海洋督察工作管理規(guī)定》，制訂本規(guī)范。
第二條 海洋督察機(jī)構(gòu)和督察人員開展督察工作適用本規(guī)范。
第三條 海洋督察員在本級(jí)督察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展督察工作。
第四條 海洋督察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)，客觀公正，實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則；實(shí)行監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條 海洋督察工作采用定期與不定期、綜合與專項(xiàng)、聯(lián)合與獨(dú)立、明查與暗訪相結(jié)合的方式，其中聯(lián)合督察是指，海區(qū)分局與本轄區(qū)的省級(jí)海洋行政主管部門聯(lián)合開展督察工作。
第六條 國(guó)家海洋局海洋督察委員會(huì)對(duì)重大、突發(fā)事項(xiàng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件等，實(shí)行掛牌督辦。具體程序是：
（一）國(guó)家海洋局法制部門提出掛牌督辦建議，報(bào)海洋督察委員會(huì)批準(zhǔn)。
（二）以國(guó)家海洋局名義下達(dá)掛牌督辦通知書。
（三）接到掛牌督辦通知書之日起30日內(nèi)，相關(guān)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照督辦通知要求完成督辦事項(xiàng)，并將督辦結(jié)果報(bào)國(guó)家海洋局。
（四）國(guó)家海洋局應(yīng)當(dāng)根據(jù)掛牌督辦情況和督辦事項(xiàng)處理情況，發(fā)布督察通報(bào)。
第七條 督察員開展督察工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本規(guī)范確定的工作程序進(jìn)行。
第八條 督察工作的一般程序是：
（一）根據(jù)督察工作計(jì)劃或者督察工作需要，法制部門擬定督察工作方案，包括督察任務(wù)、督察方式、督察措施、督察人員組成及負(fù)責(zé)人等，經(jīng)督察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（二）向被督察單位發(fā)送督察通知書，告知督察事項(xiàng)、督察時(shí)間及要求等。
（三）督察人員應(yīng)當(dāng)按照督察工作方案開展督察工作。
（四）督察任務(wù)完成后，督察負(fù)責(zé)人組織編寫督察報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括督察過程、認(rèn)定事實(shí)、結(jié)論及建議等內(nèi)容。
（五）督察報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被督察單位意見，對(duì)督察報(bào)告中所涉及的內(nèi)容，被督察單位可以向督察人員書面反饋意見。
（六）督察負(fù)責(zé)人將督察報(bào)告及反饋意見提交法制部門，由法制部門提出相關(guān)意見或建議，報(bào)督察機(jī)構(gòu)。
（七）督察機(jī)構(gòu)根據(jù)督察情況，以海洋行政主管部門的名義制發(fā)督察結(jié)果告知書、督察建議書、督察意見書、督察通報(bào)，告知被督察單位或有關(guān)單位督察結(jié)果。
第九條 督察組一般由法制部門、監(jiān)察部門以及開展督察所需的相關(guān)業(yè)務(wù)部門中具有督察員資格的人員組成。
第十條 現(xiàn)場(chǎng)督察是指海洋督察機(jī)構(gòu)和督察人員根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)被督察單位開展的實(shí)地監(jiān)督檢查。
第十一條 卷宗查閱是指督察機(jī)構(gòu)及督察人員調(diào)取、審閱被督察單位的行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政征收等卷宗材料，進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十二條 卷宗查閱程序如下：
（一）督察機(jī)構(gòu)制發(fā)卷宗查閱通知書，提出卷宗查閱要求，明確擬查閱的卷宗類別、時(shí)間段等內(nèi)容；
（二）被督察單位填寫卷宗登記表，報(bào)督察機(jī)構(gòu)；
（三）督察機(jī)構(gòu)確定擬查閱的卷宗，制發(fā)督察通知書；
（四）被督察單位按要求向督察機(jī)構(gòu)提交卷宗。
第十三條 暗訪是督察機(jī)構(gòu)及督察人員對(duì)被督察單位依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律等情況進(jìn)行不公開的方式開展監(jiān)督檢查。
第十四條 約談是指上級(jí)海洋主管部門對(duì)下級(jí)海洋主管部門的主要負(fù)責(zé)人，就督察工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行談話。
第十五條 約談按照以下程序進(jìn)行：
（一）確定約談對(duì)象及事項(xiàng)，報(bào)督察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；
（二）督察機(jī)構(gòu)制發(fā)約談通知書；
（三）約談時(shí)通報(bào)被約談單位存在的主要問題；
（四）被約談單位做口頭或者書面說明；
（五）對(duì)被約談單位提出整改要求；
（六）被約談單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提交整改報(bào)告；
（七）督察機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，制發(fā)督察通報(bào)，抄送同級(jí)或者上一級(jí)人民政府。
第十六條 列席會(huì)議是指以列席的方式參加被督察單位召開的論證評(píng)審會(huì)、項(xiàng)目審核會(huì)、聽證會(huì)、案件會(huì)審會(huì)等，對(duì)督察事項(xiàng)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
第十七條 列席會(huì)議按照下列程序進(jìn)行：
（一）督察機(jī)構(gòu)制發(fā)卷宗查閱通知書；
（二）被督察單位填寫卷宗登記表，報(bào)督察機(jī)構(gòu)；
（三）督察機(jī)構(gòu)確定擬列席的會(huì)議，制發(fā)督察通知書；
（四）被督察單位將會(huì)議通知抄送督察機(jī)構(gòu)。
第十八條 督察文書由國(guó)家海洋局統(tǒng)一制作，主要包括：海洋督察通知書、海洋督察記錄、督辦通知書、約談通知書、談話筆錄、查閱卷宗通知書、卷宗登記表、督察結(jié)果告知書、海洋督察意見書、海洋督察建議書、海洋督察通報(bào)、反映情況登記表、海洋督察卷宗移送書等。
第十九條 督察機(jī)構(gòu)制發(fā)督察通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送上一級(jí)督察機(jī)構(gòu)。其中，省級(jí)督察機(jī)構(gòu)制發(fā)的督察通知書抄送海區(qū)分局。
跨級(jí)督察的，督察通知書應(yīng)當(dāng)抄送下一級(jí)督察機(jī)構(gòu)。
第二十條 督察工作文書要指定專人保管，統(tǒng)一編號(hào)，按規(guī)定填寫、報(bào)批和歸檔。督察文書至少由2名督察員簽字。
第二十一條 督察工作涉及國(guó)家秘密的，按照國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本規(guī)范自2011年12月1日起施行。
附件：海洋督察文書格式（略，詳情請(qǐng)登錄海洋局網(wǎng)站）