海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局海洋立法工作程序規(guī)定》的通知國家海洋局海洋立法工作程序規(guī)定（2018年17號）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2017-12-01 00:00

海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局海洋立法

工作程序規(guī)定》的通知

國海發(fā)〔2017〕19號

沿海省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市海洋廳（局），國家海洋局局屬有關(guān)單位、機(jī)關(guān)各部門：

為全面推進(jìn)法治海洋建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范國家海洋局立法工作程序，我局對《國家海洋局海洋法規(guī)制定程序規(guī)定》（國海發(fā)〔2007〕25號）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《國家海洋局海洋立法工作程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海　洋　局

2017年12月1日

國家海洋局海洋立法工作程序規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為全面推進(jìn)法治海洋建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范國家海洋局立法工作程序，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海洋工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　國家海洋局?jǐn)M定海洋立法工作計劃，組織起草、報送海洋法律、行政法規(guī)、規(guī)章（以下簡稱“海洋法規(guī)”）草案，開展海洋法規(guī)評估、解釋，組織、參與有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的立法協(xié)調(diào)等立法相關(guān)工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱海洋法規(guī)草案是指國家海洋局為履行海洋行政管理職責(zé)，根據(jù)委托、法律法規(guī)授權(quán)或者職權(quán)，制定的下列文件：

（一）根據(jù)立法機(jī)關(guān)的委托，起草的法律、行政法規(guī)草案代擬稿；

（二）擬報送國務(wù)院審議的法律、行政法規(guī)送審稿；

（三）擬報送國土資源部審議的部門規(guī)章送審稿。

第三條　國家海洋局立法工作應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主立法、科學(xué)立法、開門立法，主動適應(yīng)海洋事業(yè)發(fā)展的需要，確保立法和改革決策相銜接，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確的原則。

第四條　國家海洋局法制部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)局立法工作，其他各有關(guān)部門（或者單位，下同）具體承擔(dān)海洋法規(guī)草案文本的起草等工作。

第五條　局法制部門主要任務(wù)包括：

（一）組織制定有關(guān)海洋法規(guī)的管理制度、規(guī)范；

（二）組織開展海洋法律體系研究和立法工作調(diào)研；

（三）組織制定全國海洋立法工作計劃并監(jiān)督實施；

（四）按局領(lǐng)導(dǎo)要求組織起草海洋綜合性立法項目草案，配合有關(guān)部門起草相關(guān)立法項目草案；

（五）組織審查立法項目，承擔(dān)立法項目文本的報批工作；

（六）組織協(xié)調(diào)海洋法規(guī)解釋、修訂、匯編工作；

（七）組織協(xié)調(diào)海洋法規(guī)實施情況檢查、實施后評估工作；

（八）組織、參與立法協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章征求意見答復(fù)；

（九）組織對地方海洋主管部門立法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條　各有關(guān)部門的主要任務(wù)包括：

（一）研究提出立法項目建議；

（二）負(fù)責(zé)起草相關(guān)立法項目草案文本；

（三）按職責(zé)分工參與立法協(xié)調(diào)、執(zhí)法檢查、實施后評估等立法相關(guān)工作。

第七條　國家海洋局法律顧問參與海洋法規(guī)草案的起草、論證，對相關(guān)立法工作涉及的具體事項提出法律意見。

第二章　計劃管理

第八條　海洋立法工作實行計劃管理。國家海洋局法制部門統(tǒng)一組織，科學(xué)制定實施年度全國海洋立法工作計劃。

第九條　局各有關(guān)部門提出立法項目建議，并于每年10月30日前將下一年度立法項目建議報送法制部門。立法項目建議的主要內(nèi)容包括：制定（修訂）海洋法規(guī)的必要性、可行性、所要解決的主要問題、確立的主要制度以及工作基礎(chǔ)、進(jìn)度安排等。立法項目建議可以一并附具意見協(xié)調(diào)情況、國內(nèi)外有關(guān)立法參考資料等說明材料。

第十條　局法制部門根據(jù)匯總的立法項目建議，按要求向有關(guān)立法機(jī)關(guān)報送立法建議，并結(jié)合有關(guān)立法機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃、立法工作計劃，組織編制全國海洋立法工作計劃。立法工作計劃還應(yīng)征集沿海省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及具有立法權(quán)的設(shè)區(qū)地級市海洋立法項目。

必要時，編制全國海洋立法工作計劃應(yīng)聽取國家海洋局法律顧問的意見。

第十一條　全國海洋立法工作計劃應(yīng)明確立法項目的名稱、類別、起草部門、年度目標(biāo)等。

海洋法規(guī)立法項目一般分為三類：

（一）全面深化改革急需的項目，是指為全面貫徹落實深化改革等方面的重大決策部署，黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或規(guī)劃明確要求盡快出臺的立法項目，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求抓緊出臺的立法項目；

（二）力爭年內(nèi)完成的項目，是指社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟，立法文本已報送至上級主管部門，已被列入全國人大、國務(wù)院立法規(guī)劃、計劃的項目；

（三）研究起草、適時報審的項目，是指立法框架草案基本可行，立法文本需要審查、論證、聽取社會公眾意見，或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門意見的立法項目，以及已具備立法條件，需要進(jìn)一步調(diào)研、論證，開展起草工作的立法項目。

立法項目的分類可根據(jù)上級立法機(jī)關(guān)制定的立法工作計劃適時調(diào)整。

第十二條　全國海洋立法工作計劃經(jīng)局長辦公會議審議通過后印發(fā)實施并向社會公開，涉及保密的內(nèi)容按規(guī)定不予公開。

第十三條　局各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行立法工作計劃，定期將本部門承擔(dān)的本年度立法項目的進(jìn)展情況報送法制部門。局法制部門負(fù)責(zé)年度立法工作計劃執(zhí)行情況的檢查、督促，并定期將執(zhí)行情況報局領(lǐng)導(dǎo)。

第十四條　未列入立法工作計劃的立法項目，確有必要且條件成熟的，有關(guān)部門可以適時提出，經(jīng)局法制部門報請局長辦公會議審議通過后，納入立法工作計劃。

第三章　起草送審

第十五條　對已列入立法工作計劃的法律、行政法規(guī)立法項目，國家海洋局成立立法工作組，按本規(guī)定第五條、第六條的職責(zé)分工開展相關(guān)工作。

第十六條　起草部門起草海洋法規(guī)草案時應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究、充分聽取基層海洋部門、人大代表和政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見。聽取意見可采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，征求意見可以采取抽樣問卷調(diào)查、網(wǎng)上民意調(diào)查等方式。

擬設(shè)定行政許可的，起草部門應(yīng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，制作聽證會紀(jì)要。

起草海洋法規(guī)草案，應(yīng)有國家海洋局法律顧問參加。

第十七條　局起草部門應(yīng)就草案文本書面征求海洋系統(tǒng)內(nèi)部意見后，形成立法項目草案，轉(zhuǎn)送局法制部門初審。

立法項目草案應(yīng)附編制說明和相關(guān)材料，編制說明應(yīng)當(dāng)主要包括立法依據(jù)、必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理情況等內(nèi)容。

相關(guān)材料主要包括目前管理現(xiàn)狀和存在的主要問題分析、專項論證材料、聽證會紀(jì)要、征求意見處理情況匯總表及說明、有關(guān)立法調(diào)研報告和國內(nèi)外立法參考資料等。

第十八條　對未按照本規(guī)定征求意見或者提供有關(guān)材料的，起草部門應(yīng)按規(guī)定完善程序、補(bǔ)充材料。

第四章　審議報送

第十九條　草案送審材料符合第十七條規(guī)定的立法項目，局法制部門應(yīng)當(dāng)組織初審，視情況可采取實地調(diào)查、座談會、論證會等形式聽取有關(guān)方面的意見。

第二十條　局法制部門依照審查情況編制審查說明。審查說明應(yīng)當(dāng)重點圍繞立法的必要性和可行性、主要框架內(nèi)容和制度設(shè)定的合法性、與有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致性、存在的主要問題及解決方案等內(nèi)容。草案由起草部門提請局黨組會審議。

第二十一條　初審?fù)ㄟ^后，局起草部門以局辦公室名義視情況征求國務(wù)院、軍隊等有關(guān)部門、沿海省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市人民政府辦公廳意見。

除涉及保密的立法項目外，應(yīng)在局政務(wù)網(wǎng)站公開征求意見，公開征求意見不得少于30天。

第二十二條　局起草部門會同法制部門根據(jù)反饋意見對海洋法規(guī)草案進(jìn)行修改完善，按規(guī)定將形成的送審稿等相關(guān)立法材料一并送法制部門審查。必要時，送審稿應(yīng)聽取語言文字專家意見。

第二十三條　局法制部門應(yīng)重點審查下列內(nèi)容：

（一）是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；

（二）是否切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；

（三）是否符合簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化服務(wù)相關(guān)要求，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合公平競爭的要求；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等方面的主要意見；

（五）是否符合結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡練、用語規(guī)范等立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

送審稿審查應(yīng)當(dāng)聽取國家海洋局法律顧問的意見。

第二十四條　送審稿通過審查后，由局法制部門提請局黨組進(jìn)行第二次審議，審議通過后法制部門按立法機(jī)關(guān)的要求上報。

第二十五條　海洋法規(guī)草案報送有關(guān)立法機(jī)關(guān)后，局法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草部門配合立法機(jī)關(guān)做好審查、批準(zhǔn)工作。

立法機(jī)關(guān)在審查過程中對送審稿制度設(shè)定及措施有重大調(diào)整的，局法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草部門提出相關(guān)工作建議，及時呈報局領(lǐng)導(dǎo)。

需要就送審稿有關(guān)條款內(nèi)容協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門意見的，局法制部門牽頭組織，起草部門派員參與并準(zhǔn)備相關(guān)材料。

第二十六條　立法機(jī)關(guān)審議國家海洋局報送的法規(guī)草案送審稿前，局法制部門應(yīng)當(dāng)就相關(guān)修改情況提請局黨組進(jìn)行第三次審議。審議提出的意見建議由法制部門及時反饋至相應(yīng)立法機(jī)關(guān)。

第五章　公布、解釋和評估

第二十七條　海洋法規(guī)頒行后，局法制部門應(yīng)及時在局政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布。

第二十八條　對海洋法規(guī)的具體應(yīng)用問題，省級（含計劃單列市）海洋部門、局屬各單位要求解釋、答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向國家海洋局提出。局法制部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)解釋或者答復(fù)工作。

有關(guān)海洋法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確含義或者作補(bǔ)充規(guī)定的，由局法制部門會同有關(guān)部門提出意見，經(jīng)局批準(zhǔn)后報請上級機(jī)關(guān)解釋。

第二十九條　局法制部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門配合上級機(jī)關(guān)對海洋法規(guī)的實施情況進(jìn)行檢查。

第三十條　國家海洋局定期組織開展，或者配合立法機(jī)關(guān)開展海洋法規(guī)的實施后評估，具體工作由局法制部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第三十一條　局法制部門負(fù)責(zé)海洋法規(guī)的匯編工作。

海洋法規(guī)按要求需翻譯成英文譯本的，由起草部門負(fù)責(zé)翻譯，局法制部門、外事部門負(fù)責(zé)審核，按規(guī)定對外公布或者報送立法機(jī)關(guān)。

第六章　立法協(xié)調(diào)和立法指導(dǎo)

第三十二條　法律、行政法規(guī)或者規(guī)章草案征求國家海洋局意見的，局法制部門根據(jù)草案涉及的內(nèi)容分送有關(guān)部門研究提出意見，各有關(guān)部門應(yīng)按時提交修改意見和理由。局法制部門匯總后，重點針對征求意見稿與海洋法律法規(guī)體系的符合性以及與海洋主管部門職責(zé)的協(xié)調(diào)性等研究擬定函復(fù)意見，報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后反饋征求意見單位。

第三十三條　立法機(jī)關(guān)或者相關(guān)起草部門就法律、行政法規(guī)、規(guī)章組織座談會、論證會聽取國家海洋局意見的，局法制部門會同有關(guān)部門派員參加。必要時，應(yīng)就主要內(nèi)容和溝通情況向局領(lǐng)導(dǎo)請示匯報。

第三十四條　局法制部門組織沿海省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市海洋主管部門定期交流海洋立法工作情況進(jìn)展，并會同有關(guān)部門就地方海洋立法工作中出現(xiàn)的重大情況和重大問題研究提出意見,向局領(lǐng)導(dǎo)及時報告。

重大情況和重大問題主要包括：

（一）涉及海洋主管部門職責(zé)重大調(diào)整的；

（二）創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰的；

（三）涉及重要改革創(chuàng)新措施的；

（四）其他重要事項。

第七章　附　　則

第三十五條　國家海洋局與國務(wù)院其他有關(guān)部門聯(lián)合起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案的，有關(guān)立項、起草、審查、報批、解釋等程序適用本規(guī)定。

第三十六條　局法制部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門配合上級機(jī)關(guān)做好海洋法規(guī)的宣傳貫徹工作。

第三十七條　海洋立法工作應(yīng)當(dāng)作為海洋法制工作考核的一項重要內(nèi)容，納入海洋綜合管理工作管理考核體系。

第三十八條　地方各級海洋行政主管部門可以參照本規(guī)定制定相應(yīng)的規(guī)定。