成都市行政效能監(jiān)察辦法

(2009年07月28日成都市人民政府令第160號(hào) 公布 自2009年09月02日起施行)

第一條 （目的依據(jù)）
為加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提升行政效能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)任命的其他人員和經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位及其工作人員，參照本辦法執(zhí)行。
第三條 （術(shù)語含義）
本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)行為的效率與質(zhì)量情況所實(shí)施的檢查、調(diào)查、糾正、問責(zé)等活動(dòng)。
第四條 （遵循原則）
行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)相結(jié)合、預(yù)防與治理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條 （監(jiān)察職責(zé)）
監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察，依法履行下列職責(zé)：
（一）組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政效能監(jiān)察工作；
（二）監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)行政效能和軟環(huán)境建設(shè)情況；
（三）受理涉及行政效能和軟環(huán)境問題的投訴舉報(bào)；
（四）檢查、調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政活動(dòng)中影響行政效能的行為和問題；
（五）根據(jù)檢查、調(diào)查或評(píng)議考核結(jié)果等，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)施行政問責(zé)或提出處理意見、建議；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 （監(jiān)察重點(diǎn)）
監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察時(shí)，重點(diǎn)檢查、調(diào)查下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)：
（一）不按規(guī)定貫徹落實(shí)或違背上級(jí)政策、決定的；
（二）不依法正確履行職責(zé)，對(duì)管理事項(xiàng)不按規(guī)定制定執(zhí)行措施、做出行政決定的；
（三）不按規(guī)定實(shí)行政務(wù)公開，損害行政相對(duì)人知情權(quán)的；
（四）不落實(shí)首問負(fù)責(zé)制度，增加行政相對(duì)人辦事成本或難度的；
（五）不落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，推諉拖延的；
（六）不落實(shí)工作制度，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不按時(shí)限和質(zhì)量要求完成的；
（七）應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)而未納入的；
（八）行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)等不按規(guī)定納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的；
（九）涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門不履行牽頭職責(zé)，或配合部門不配合牽頭部門工作，造成工作延誤的；
（十）不文明執(zhí)行公務(wù)，造成不良影響和后果的；
（十一）其他違反行政管理規(guī)定，損害行政效能的事項(xiàng)。
第七條 （工作方式）
行政效能監(jiān)察以日常監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常監(jiān)察包括受理投訴和檢查、調(diào)查、暗訪、評(píng)估，以及運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控等方式。
監(jiān)察機(jī)關(guān)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員，或邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員以及民主黨派、社團(tuán)組織、市民代表等有關(guān)人士參加行政效能監(jiān)察。
第八條 （行政效能投訴）
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政效能投訴制度，向社會(huì)公布受理投訴、舉報(bào)的方式、方法。
第九條 （行政效能評(píng)估）
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政效能考核評(píng)估制度，與社會(huì)評(píng)價(jià)和軟環(huán)境測評(píng)一并進(jìn)行，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)不斷提高行政效能。
第十條 （專項(xiàng)監(jiān)察立項(xiàng)）
監(jiān)察機(jī)關(guān)主要根據(jù)下列情況確定行政效能專項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)：
（一）本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求；
（二）本級(jí)人民政府的中心工作和重點(diǎn)工作；
（三）本級(jí)人民政府重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)財(cái)政性資金的使用情況；
（四）人民群眾反映強(qiáng)烈的損害行政效能的問題。
第十一條 （專項(xiàng)監(jiān)察批準(zhǔn)和備案）
行政效能專項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)的立項(xiàng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。重要專項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)的立項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府備案。
第十二條 （專項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施）
實(shí)施行政效能專項(xiàng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制定方案，并經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條 （專項(xiàng)監(jiān)察通知）
實(shí)施行政效能專項(xiàng)監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)察的單位發(fā)出行政效能專項(xiàng)監(jiān)察通知書。通知書應(yīng)當(dāng)載明主要內(nèi)容、時(shí)間安排和具體要求。通知書由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。對(duì)涉及范圍較廣的行政效能專項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以視情況將專項(xiàng)監(jiān)察方案一并通知被監(jiān)察的單位。
第十四條 （專項(xiàng)監(jiān)察報(bào)告）
實(shí)施行政效能專項(xiàng)監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)全面客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問題及原因，聽取被監(jiān)察的單位和人員的陳述和申辯，實(shí)事求是地提交監(jiān)察報(bào)告，并提出處理意見。
監(jiān)察報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：檢查或調(diào)查的基本情況，存在的問題及產(chǎn)生原因，被監(jiān)察的單位和人員的主要責(zé)任，處理依據(jù)、意見，以及加強(qiáng)管理、完善制度、改進(jìn)工作的建議。
第十五條 （效能監(jiān)察結(jié)果處理）
監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)效能監(jiān)察結(jié)果，開展行政問責(zé)，作出監(jiān)察建議、監(jiān)察決定等處理。作出重要監(jiān)察建議或重要監(jiān)察決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。
第十六條 （行政問責(zé)方式）
依據(jù)《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》、《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》、《四川省行政效能告誡辦法（試行）》等規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)采取以下方式實(shí)施行政問責(zé)：
（一）行政效能告誡或誡勉談話；
（二）責(zé)令作出書面檢查或公開道歉；
（三）通報(bào)批評(píng)；
（四）取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；
（五）調(diào)離工作崗位；
（六）停職檢查；
（七）免職、降職或責(zé)令辭職。
問責(zé)方式可以單獨(dú)使用或合并使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)提出監(jiān)察建議涉及組織處理的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政問責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 （從重或加重處理情形）
有下列情形的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處理：
（一）受到行政問責(zé)后一年內(nèi)，又因行政效能問題應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究的；
（二）干擾、阻礙調(diào)查處理的；
（三）對(duì)投訴舉報(bào)人打擊、報(bào)復(fù)的。
第十八條 （從輕或減輕處理情形）
主動(dòng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并采取補(bǔ)救措施的，可以從輕、減輕或免予行政問責(zé)。
第十九條 （行政問責(zé)救濟(jì)）
被問責(zé)人員對(duì)行政問責(zé)不服的，可按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)審、復(fù)核和申訴。
第二十條 （行政問責(zé)結(jié)果運(yùn)用）
監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政問責(zé)結(jié)果抄送同級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)，任免機(jī)關(guān)作出的行政問責(zé)結(jié)果還應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為公務(wù)員考核任用的重要依據(jù)。
第二十一條 （解釋機(jī)關(guān)）
本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 （施行日期）
本辦法自2009年9月1日起施行。2004年4月2日成都市人民政府發(fā)布的《成都市國家公務(wù)員行政效能投訴和告誡暫行辦法》同時(shí)廢止。