伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理辦法
伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理辦法
（2020年8月27日國家宗教事務(wù)局、外交部、公安部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、中國民用航空局令第14號公布 自2020年12月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了保障公民宗教信仰自由，堅持我國宗教中國化方向，規(guī)范伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理，維護朝覲活動正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 信仰伊斯蘭教的中國公民前往沙特阿拉伯麥加朝覲，由中國伊斯蘭教協(xié)會負責(zé)組織。其他任何組織或者個人不得組織朝覲活動。
第三條 國家宗教事務(wù)局負責(zé)歸口管理全國伊斯蘭教朝覲事務(wù)。地方各級人民政府宗教事務(wù)部門負責(zé)歸口管理本地伊斯蘭教朝覲事務(wù)。
第四條 人民政府外事、公安、移民管理、衛(wèi)生健康、文化旅游、海關(guān)、市場監(jiān)管、民航等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理工作。
第五條 信仰伊斯蘭教的中國公民的朝覲活動，應(yīng)當(dāng)有組織、有計劃、有秩序和依法進行。
第六條 地方各級人民政府宗教事務(wù)部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，牽頭協(xié)調(diào)開展非法朝覲活動綜合治理工作，做好政策法規(guī)宣傳和教育引導(dǎo)，依法制止非法朝覲活動。
人民政府公安、文化旅游、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)中介機構(gòu)、旅行社及相關(guān)企業(yè)進行監(jiān)督管理，依法制止利用商務(wù)、旅游、探親等進行的非法朝覲活動，依法查處非法朝覲活動組織者。
第二章 朝覲人員確定
第七條 中國公民每年朝覲數(shù)額，根據(jù)國際通行做法，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況確定。
第八條 朝覲名額分配和朝覲人員確定應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。
國家工作人員和伊斯蘭教協(xié)會人員等不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干涉朝覲報名排隊和朝覲人員確定。
第九條 省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地經(jīng)濟發(fā)展水平、伊斯蘭教協(xié)會組織能力、群眾生活條件及朝覲需求等因素，每年向國家宗教事務(wù)局申報擬參加朝覲名額。
第十條 國家宗教事務(wù)局征求中國伊斯蘭教協(xié)會意見后，確定年度全國朝覲總名額及各省、自治區(qū)、直轄市朝覲名額。
第十一條 地方各級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將本地全部朝覲名額逐級進行分配。
第十二條 公民申請朝覲，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）愛國守法，品行端正；
（二）未參加過朝覲；
（三）身體健康，心智健全，無不適宜乘坐飛機、汽車長途旅行的病癥，能夠獨立完成朝覲期間各項宗教活動；
（四）有能力支付朝覲相關(guān)費用，并保證不因朝覲費用支出而影響家庭正常生產(chǎn)生活；
（五）不具有《中華人民共和國出境入境管理法》第十二條規(guī)定不準出境的情形。
第十三條 公民申請朝覲，在戶籍所在地的朝覲報名網(wǎng)站上報名；戶籍所在地尚未建立朝覲報名網(wǎng)站的，到戶籍所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門報名。
報名人員符合朝覲條件的，按照報名時間先后順序排隊。
第十四條 縣級人民政府宗教事務(wù)部門按照分配的名額和報名人員排隊順序，確定擬朝覲人員初選名單，并逐級報省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。
每年朝覲人數(shù)在100人以下的省、自治區(qū)、直轄市，可以由省級人民政府宗教事務(wù)部門征求報名人員所在地設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府宗教事務(wù)部門意見后，確定擬朝覲人員初選名單。
人民政府宗教事務(wù)部門確定擬朝覲人員初選名單后，應(yīng)當(dāng)將名單進行公示，公示期為5個工作日。公示期間被發(fā)現(xiàn)不符合參加朝覲條件的，不能取得朝覲名額。
第十五條 取得朝覲名額的人員應(yīng)當(dāng)提交本人書面保證書，聲明朝覲期間如因自身原因?qū)е虏涣己蠊救俗栽赋袚?dān)相關(guān)責(zé)任及費用。其中，年齡超過70周歲的人員，該保證書同時需要其直系親屬簽字。
第十六條 人民政府宗教事務(wù)部門和伊斯蘭教協(xié)會應(yīng)當(dāng)提示取得朝覲名額的人員投保人身意外傷害保險。
第十七條 伊斯蘭教協(xié)會和伊斯蘭教教職人員應(yīng)當(dāng)向信仰伊斯蘭教的公民宣傳國家有關(guān)政策法規(guī)和正確的朝覲知識，引導(dǎo)其理性對待朝覲，不參加非法朝覲，不攀比朝覲、負債朝覲、重病朝覲。
第三章 朝覲費用管理
第十八條 取得朝覲名額的人員應(yīng)當(dāng)交納朝覲費用。朝覲費用包括為境內(nèi)外組織服務(wù)機構(gòu)收取的代收代繳性費用和伊斯蘭教協(xié)會收取的綜合服務(wù)性費用。
第十九條 中國伊斯蘭教協(xié)會根據(jù)與境內(nèi)外組織服務(wù)機構(gòu)簽署的合同等，確定該會年度代收代繳性費用項目和標準；省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會根據(jù)朝覲人員境內(nèi)城際交通、食宿、置裝等需要，確定本地其他代收代繳性費用項目和標準。綜合服務(wù)性費用由中國伊斯蘭教協(xié)會按照非營利原則統(tǒng)一確定數(shù)額。
除前款規(guī)定外，任何組織或者個人不得借朝覲名義收取任何費用。
第二十條 朝覲費用由取得朝覲名額人員所在地縣（市、區(qū)、旗）伊斯蘭教協(xié)會收取，并逐級上交至中國伊斯蘭教協(xié)會。
縣（市、區(qū)、旗）未設(shè)立伊斯蘭教協(xié)會的，由所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門代為收取。
每年朝覲人數(shù)在100人以下的省、自治區(qū)、直轄市，也可由省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會收取或者省級人民政府宗教事務(wù)部門代為收取。
第二十一條 代收代繳性費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同等收取，按實際發(fā)生情況，多退少補。綜合服務(wù)性費用為一次性收取，透支不補。
第二十二條 朝覲費用收取與使用應(yīng)當(dāng)遵循據(jù)實核算、公開透明、專款專用原則。
伊斯蘭教協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度，制定并落實朝覲經(jīng)費管理制度，按年度單獨核算收支。
人民政府有關(guān)部門可以組織對年度朝覲費用收支情況進行專項檢查和審計。
第四章 境內(nèi)組織工作
第二十三條 取得朝覲名額人員應(yīng)當(dāng)在所在地海關(guān)國際旅行衛(wèi)生保健中心或者省級人民政府衛(wèi)生健康行政部門指定的醫(yī)療機構(gòu)接受健康體檢和預(yù)防接種，所需費用由本人承擔(dān)并自行交納。
健康體檢和預(yù)防接種工作應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行標準，人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)組織實施工作。
體檢不合格的，不得參加朝覲。負責(zé)收取朝覲費用的伊斯蘭教協(xié)會或者代為收取朝覲費用的人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)退還朝覲費用。
第二十四條 人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織對朝覲人員開展政策法規(guī)、愛國主義、民族團結(jié)、外事紀律、安全防范、衛(wèi)生防疫、道德禮儀、海關(guān)及出入境規(guī)定、領(lǐng)事保護和協(xié)助常識、歸國后注意事項等方面的教育培訓(xùn)。
伊斯蘭教協(xié)會應(yīng)當(dāng)對朝覲人員開展宗教知識、中國伊斯蘭教傳統(tǒng)等方面的教育培訓(xùn)。
第二十五條 中國伊斯蘭教協(xié)會組織成立中國朝覲工作總團（以下簡稱總團）。
每年朝覲人數(shù)超過100人的省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會組織成立地方朝覲工作省區(qū)團（以下簡稱省區(qū)團）。省區(qū)團可以根據(jù)需要下設(shè)分團。
每年朝覲人數(shù)在100人以下的省、自治區(qū)、直轄市，統(tǒng)一由中國伊斯蘭教協(xié)會組織，成立地方朝覲工作綜合團（以下簡稱綜合團）。
第二十六條 省區(qū)團、綜合團應(yīng)當(dāng)配備帶隊人員，帶隊人員與朝覲人員的比例一般為1：45。帶隊人員從地方人民政府宗教事務(wù)部門、伊斯蘭教協(xié)會以及伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院等選派。省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將帶隊人員情況報國家宗教事務(wù)局備案。
第二十七條 省區(qū)團、綜合團應(yīng)當(dāng)配備教務(wù)人員，教務(wù)人員與朝覲人員的比例不高于1：200。教務(wù)人員由省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會從本地伊斯蘭教教職人員中推薦。省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將教務(wù)人員情況報國家宗教事務(wù)局備案。
第二十八條 省區(qū)團、綜合團應(yīng)當(dāng)配備醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員與朝覲人員的比例一般為1：200。醫(yī)務(wù)人員由省級人民政府衛(wèi)生健康行政部門會同同級人民政府宗教事務(wù)部門從二級甲等以上醫(yī)療機構(gòu)選派。省級人民政府宗教事務(wù)部門、衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)將選派醫(yī)務(wù)人員情況報國家宗教事務(wù)局和國家衛(wèi)生健康委員會備案。
第二十九條 帶隊人員、教務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等朝覲工作人員應(yīng)當(dāng)參加國家宗教事務(wù)局或者省級人民政府宗教事務(wù)部門組織的教育培訓(xùn)。教務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)參加中國伊斯蘭教協(xié)會組織的培訓(xùn)，醫(yī)務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)參加由國家宗教事務(wù)局會同國家衛(wèi)生健康委員會組織的培訓(xùn)。
第三十條 朝覲工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好相應(yīng)工作，遵守外事紀律和有關(guān)規(guī)定。
中國伊斯蘭教協(xié)會和省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立并完善朝覲人員和朝覲工作人員數(shù)據(jù)庫。
總團、省區(qū)團、綜合團應(yīng)當(dāng)對朝覲工作人員的工作進行考核鑒定。
第三十一條 中國伊斯蘭教協(xié)會負責(zé)辦理朝覲人員的朝覲簽證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)朝覲飛機航班。
第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會負責(zé)組織本地朝覲人員集體乘坐交通工具，配合邊檢、海關(guān)、機場、航空公司做好出入境監(jiān)管和安全檢查。
第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會在省級人民政府宗教事務(wù)部門、公安部門等指導(dǎo)下，負責(zé)組織在境內(nèi)統(tǒng)一接送朝覲人員，維護社會正常秩序。
第五章 境外組織工作
第三十四條 朝覲境外組織工作實行總團統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的省區(qū)團、綜合團和分團分級負責(zé)制，團長為第一責(zé)任人。
第三十五條 總團應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）建立健全境外朝覲組織工作制度；
（二）組織開展對朝覲人員的愛國主義和安全教育，加強對朝覲人員的管理，抵御宗教極端思想滲透，防范發(fā)生危害國家安全的行為，主動排查安全隱患，落實安全責(zé)任，預(yù)防和處置突發(fā)事件；
（三）組織安排朝覲人員境外餐飲、住宿、交通、參觀、教務(wù)等活動；
（四）組織開展對朝覲人員的衛(wèi)生健康教育，改善醫(yī)療服務(wù)條件，落實疫情防控措施，做好診療救治工作；
（五）及時將朝覲人員和朝覲地突發(fā)的傳染病疫情通報中國海關(guān)；
（六）統(tǒng)一負責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、宣傳，開展對外交往；
（七）做好其他需要辦理或者協(xié)調(diào)的事項。
總團應(yīng)當(dāng)接受國家宗教事務(wù)局、中國駐沙特阿拉伯使領(lǐng)館的指導(dǎo)監(jiān)督和中國伊斯蘭教協(xié)會的管理。
第三十六條 省區(qū)團、綜合團和分團應(yīng)當(dāng)按照總團的安排和部署，做好本團朝覲組織工作，并加強互助合作。
第三十七條 朝覲人員應(yīng)當(dāng)遵守中國法律以及有關(guān)國家法律，遵守朝覲工作管理規(guī)章制度，反對宗教極端思想，展現(xiàn)良好形象。
第三十八條 中國伊斯蘭教協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定并落實朝覲人員境外住房租賃及分配辦法，確保程序合規(guī)、工作透明、價格合理、分配公平。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 國家工作人員和伊斯蘭教協(xié)會人員等在朝覲事務(wù)管理中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)給予處分的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 擅自組織公民朝覲或者為非法朝覲活動提供條件的，依照有關(guān)法律和《宗教事務(wù)條例》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十一條 人民政府有關(guān)部門、中國伊斯蘭教協(xié)會以及地方伊斯蘭教協(xié)會應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定具體實施辦法。
第四十二條 本辦法自2020年12月1日起施行。