重慶市無障礙環(huán)境建設與管理規(guī)定

重慶市無障礙環(huán)境建設與管理規(guī)定

（2021年11月26日重慶市人民政府令第348號公布  自2022年1月1日起施行）

第一章  總    則

第一條　為了創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境的建設與管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱無障礙環(huán)境，是指便于殘疾人、老年人以及其他有需要的社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社會服務的環(huán)境。

第三條　無障礙環(huán)境建設應當遵循實用、易行、廣泛受益的原則，滿足相關(guān)社會成員自主出行、便捷交流、獲得服務等需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷與社會支持。

第四條　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強對無障礙環(huán)境建設與管理工作的領(lǐng)導，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，加大對公共設施和公共服務無障礙環(huán)境建設與管理的投入，將相關(guān)支出列入財政預算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設與管理工作。

第五條　住房城鄉(xiāng)建設部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程中無障礙設施建設活動的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門制定無障礙設施工程建設標準。

交通部門負責國道、省道、縣道公路，客運碼頭，地方鐵路及綜合交通運輸體系等工程無障礙設施建設活動的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)指導民用機場、國家鐵路無障礙設施建設、維護和改造相關(guān)工作。

網(wǎng)信部門負責指導統(tǒng)籌無障礙信息交流建設，監(jiān)督指導網(wǎng)站無障礙服務能力建設，促進信息無障礙服務。

發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟信息、公安、民政、財政、規(guī)劃自然資源、城市管理、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、體育、通信、郵政管理、地方金融、新聞出版等部門和殘聯(lián)、老年人組織應當按照各自職責，做好無障礙環(huán)境建設與管理的有關(guān)工作。

第六條　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當組織編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃。無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，涉及空間保障的還應當納入國土空間規(guī)劃。

市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門應當根據(jù)無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃的要求，編制無障礙環(huán)境建設專項規(guī)劃，按照規(guī)定經(jīng)批準后組織實施。

編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當征求殘聯(lián)、老年人組織的意見。

第七條　 市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門和殘聯(lián)、老年人組織應當加強對無障礙環(huán)境建設的宣傳，普及無障礙環(huán)境知識，提高全體社會成員的無障礙環(huán)境意識。

廣播電臺、電視臺和報刊等新聞媒體應當按照有關(guān)規(guī)定安排一定時段或者版面進行無障礙環(huán)境建設的公益宣傳。

第八條　 鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等組織開展無障礙環(huán)境建設課題研究，進行無障礙新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應用。

鼓勵公民、法人和其他組織為無障礙環(huán)境建設提供捐助和志愿服務。

對在無障礙環(huán)境建設工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章  無障礙設施建設

第九條　 城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)的無障礙設施工程建設，應當符合國家和本市無障礙設施工程建設標準。

鄉(xiāng)村應當按照有關(guān)規(guī)定進行無障礙設施建設。

無障礙設施工程應當和主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。新建的無障礙設施應當與周邊的無障礙設施相銜接。

第十條　工程建設項目的建設單位應當對無障礙設施建設質(zhì)量安全承擔首要責任，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準、地方標準配套建設無障礙設施，所需經(jīng)費納入工程建設項目概（預）算；在編制項目可行性研究報告、提出設計委托時，應當包含無障礙設施建設相關(guān)內(nèi)容。

建設單位組織竣工驗收應當將配套無障礙設施驗收內(nèi)容納入工程竣工驗收報告。無障礙設施建設項目竣工驗收前，鼓勵建設單位邀請殘疾人、老年人等社會成員代表試用體驗配套建設的無障礙設施，并聽取相關(guān)意見和建議。

第十一條　涉及下列內(nèi)容的工程項目設計應當符合國家和本市無障礙設施工程建設標準：

（一）城市道路、城市廣場等公共區(qū)域；

（二）居住建筑、居住區(qū)等居住生活區(qū)域；

（三）教育、醫(yī)療康復、福利及特殊服務、體育、商業(yè)服務、文化、公共停車場等公共建筑；

（四）其他與殘疾人、老年人等社會成員生活密切相關(guān)的公共場所等。

施工圖審查機構(gòu)應當按照無障礙設施工程建設標準對設計文件進行審查，對應當設計無障礙設施而未設計或者設計不符合標準的設計文件，不得出具合格書。

第十二條　 施工單位、監(jiān)理單位應當按照審查合格的施工圖設計文件、施工技術(shù)標準進行無障礙設施的施工、監(jiān)理。

第十三條　 住房城鄉(xiāng)建設、交通等部門及其所委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應當對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)單位的無障礙設施建設質(zhì)量行為實施監(jiān)督。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交的建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，應當包含無障礙設施建設的內(nèi)容。

第十四條　對城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設施工程建設標準的道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑和居住區(qū)，區(qū)縣（自治縣）人民政府應當制定無障礙設施改造計劃，并與基礎設施建設和改造計劃相銜接。

無障礙設施改造由所有權(quán)人或者管理人負責。

第十五條　區(qū)縣（自治縣）人民政府應當優(yōu)先推進下列機構(gòu)、場所的無障礙設施改造：

（一）特殊教育、康復、供養(yǎng)、托管、社會福利等機構(gòu)；

（二）國家機關(guān)的公共服務場所；

（三）文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務場所；

（四）交通運輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務場所。

第十六條　 城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應當按照無障礙設施工程建設標準配備無障礙設施，人行道交通信號設施應當逐步完善無障礙服務功能，適應殘疾人、老年人等社會成員通行的需要。

第十七條　公共停車場、建筑物配建停車場、路內(nèi)停車點應當按照國家和本市無障礙設施工程建設標準，在方便通行的位置設置無障礙停車位，并設立顯著標識。

無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車專用。

第十八條　 新投入運營的民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽車、城市軌道交通車輛等公共交通工具應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定達到無障礙設施的要求。既有公共交通工具應當逐步達到無障礙設施的要求。

城市軌道交通車輛、公共汽車應當裝置、使用語音和字幕報站系統(tǒng)，有條件的應當裝置應急閃光警報系統(tǒng)。

第十九條　 視力殘疾人攜帶導盲犬出入公共場所和乘坐公共交通工具，應當隨身攜帶相關(guān)證件，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。公共場所和公共交通工具的工作人員應當按照國家有關(guān)規(guī)定提供無障礙服務。

第二十條　無障礙設施的所有權(quán)人和管理人，應當對無障礙設施進行保護，有損毀或者故障及時進行維修，確保無障礙設施正常使用。

任何組織或者個人不得損毀、侵占無障礙設施，或者擅自改變無障礙設施的用途。因城市建設等特殊情況需要臨時占用無障礙設施的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，設置防護裝置和警示標志，采取必要的替代措施。臨時占用期滿，應當及時恢復無障礙設施原狀。

第三章  無障礙信息交流

第二十一條　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃，并采取措施推進信息交流無障礙建設。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當將信息無障礙納入數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設。

第二十二條　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府公共信息、突發(fā)事件信息和與殘疾人、老年人等社會成員相關(guān)的信息，應當提供語音和文字提示、手語等信息交流服務。

第二十三條　有殘疾人參加的各類升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試，考試組織單位應當為其提供便利，根據(jù)需要為對應類別殘疾人提供盲文試卷、大字試卷、電子試卷、手語、文字標識、速錄或者語音轉(zhuǎn)文字、佩帶助聽器或者人工耳蝸、聽力免考、延長考試時間等便利，必要時可以由工作人員予以協(xié)助。

第二十四條　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府設立的電視臺應當在播出電視節(jié)目時配備字幕，每周播放1次以上配播手語的新聞節(jié)目，有條件的應當開發(fā)殘疾人、老年人專題節(jié)目。

公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應當配備字幕。

第二十五條　 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府設立的公共圖書館應當開設無障礙閱覽室，推動圖書數(shù)字化建設，為殘疾人、老年人等社會成員提供盲文讀物、有聲讀物和無障礙信息檢索設備。

鼓勵其他有條件的圖書館開設視力殘疾人閱讀室，提供盲文讀物、有聲讀物和無障礙信息檢索設備。

第二十六條　 殘疾人組織的網(wǎng)站應當達到無障礙網(wǎng)站設計標準，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站應當逐步達到無障礙網(wǎng)站設計標準。

鼓勵其他有條件的網(wǎng)站達到無障礙網(wǎng)站設計標準。

第二十七條　 公用事業(yè)、交通運輸、金融、郵政、通信、商業(yè)、旅游、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務機構(gòu)和公共場所應當創(chuàng)造條件為殘疾人、老年人等社會成員提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，并對工作人員進行無障礙服務技能培訓。

民政、人力社保、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等承擔社會公共服務職責的部門和單位應當在顯著的位置設置盲文標識牌、觸摸式語音播報器或者字幕等提示設備，其工作人員應當主動向殘疾人、老年人等社會成員提供咨詢、導向服務等幫助。

各級政務服務機構(gòu)應當為殘疾人、老年人等社會成員提供必要的無障礙服務，并優(yōu)先辦理相關(guān)事項。

第二十八條　舉辦視力、聽力殘疾人集中參加的會議、講座、培訓、演出等公共活動，舉辦單位應當提供解說、字幕或者手語等信息交流服務。

第二十九條　市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門和提供公共服務的單位應當采取措施，推廣應用符合殘疾人、老年人等社會成員需求特點的智能信息服務并提供相應支持，尊重殘疾人、老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式，推動線上、線下服務融合發(fā)展、互為補充。

電信業(yè)務經(jīng)營者提供電信服務，應當向有需求的殘疾人、老年人等社會成員提供語音和文字提示等信息交流服務。

電信終端設備制造者應當提供能夠與無障礙信息交流服務相銜接的技術(shù)、產(chǎn)品。

鼓勵殘聯(lián)、老年人組織和培訓機構(gòu)開展專題培訓，幫助殘疾人、老年人等社會成員提高運用智能技術(shù)的能力。

第三十條　 市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門、殘聯(lián)、老年人組織應當根據(jù)殘疾人、老年人等社會成員無障礙信息交流需求，引導和鼓勵有關(guān)科研機構(gòu)、企業(yè)或者個人開展無障礙環(huán)境建設課題研究，研發(fā)、推廣和應用無障礙地圖、教學材料、翻譯軟件等滿足無障礙信息交流的技術(shù)、產(chǎn)品、服務。

第四章  無障礙社會服務

第三十一條　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當逐步完善報警、醫(yī)療急救、應急疏散等緊急呼叫信息系統(tǒng)，開展應急手語培訓，方便殘疾人、老年人等社會成員報警、呼救。

第三十二條　 市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當推進住宅、社區(qū)的無障礙設施建設和改造，為殘疾人、老年人等社會成員創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境。村（居）民委員會應當對無障礙設施建設和改造工作予以協(xié)助。

在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中，應當同步實施無障礙設施建設和改造。

鼓勵和支持為殘疾人、老年人等社會成員提供集中供養(yǎng)和托管服務的機構(gòu)，推進居住環(huán)境無障礙設施建設和改造。

第三十三條　 支持居民開展既有居住建筑家庭無障礙設施改造。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對符合條件的殘疾人、老年人等社會成員家庭無障礙設施改造可以給予適當補助。

殘疾人、老年人等社會成員進行家庭無障礙設施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，房屋管理部門、物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當為其改造提供支持和便利。

鼓勵和支持社會力量開展家庭無障礙設施改造公益活動，為殘疾人、老年人等社會成員家庭無障礙設施改造提供支持和保障。

第三十四條　幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校、技工院校、高等學校等各級各類學校應當在無障礙設施設備、教育教學、生活等方面，為殘疾學生提供必要的無障礙服務。

第三十五條　 殘疾人集中就業(yè)單位應當為殘疾人提供無障礙設施設備、信息交流等服務，滿足其生產(chǎn)、生活等方面的無障礙需求。

第三十六條　 醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定，為殘疾人、老年人等社會成員就醫(yī)開設專用窗口或者快速通道，提供優(yōu)先掛號、導醫(yī)等便利服務。

鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設無障礙門診，為聽力、言語殘疾人就醫(yī)提供文字提示、手語服務。

第三十七條　 政府設立的博物館、美術(shù)館、科技館、影劇院、社區(qū)文化活動中心等公共文化設施和旅游景區(qū)，應當根據(jù)相關(guān)文化旅游服務標準為殘疾人、老年人等社會成員提供輪椅、語音文字導覽或者手語等無障礙服務。

鼓勵其他有條件的公共文化設施和旅游景區(qū)，提供無障礙服務。

第三十八條　 鼓勵和支持提供法律援助的組織和個人為殘疾人、老年人等社會成員提供盲文、手語服務。

第三十九條　 組織選舉的國家機關(guān)、社會團體、基層群眾自治組織、業(yè)主委員會等單位，應當為殘疾人、老年人等社會成員參加選舉提供便利，并根據(jù)需要為視力殘疾人提供盲文選票，為聽力殘疾人提供文字提示、手語服務。

第五章  監(jiān)督管理

第四十條　市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門應當建立無障礙環(huán)境建設和使用情況投訴機制，并與本市政務服務熱線聯(lián)動。任何組織或者個人有權(quán)投訴、舉報損壞、侵占無障礙設施以及改變無障礙設施用途等行為。有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應當?shù)怯洸⒓皶r依法處理。

第四十一條　 市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門可以采取現(xiàn)場檢查、詢問、查閱資料等方式，對以下內(nèi)容進行監(jiān)督檢查：

（一）無障礙環(huán)境建設規(guī)劃實施情況以及無障礙設施改造計劃執(zhí)行情況；

（二）建設、設計、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)機構(gòu)執(zhí)行無障礙環(huán)境建設有關(guān)規(guī)定情況；

（三）無障礙信息技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、應用情況；

（四）其他無障礙環(huán)境建設情況。

第四十二條　市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門可以委托第三方機構(gòu)對無障礙環(huán)境建設情況進行評估檢查。

第四十三條　殘聯(lián)、老年人組織有權(quán)向有關(guān)部門反映殘疾人、老年人等社會成員的無障礙環(huán)境需求，提出加強和改進無障礙環(huán)境建設與管理的意見、建議。有關(guān)部門應當對合理需求作出有效回應并制定改進措施。

第四十四條　 對單位和個人因違反無障礙環(huán)境建設與管理相關(guān)規(guī)定，受到行政處罰等失信信息，依法納入本市公共信用信息平臺予以共享并實施相應懲戒。

第六章  附    則

第四十五條　本規(guī)定自2022年1月1日起施行。