關(guān)于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知 國土資源部（2002年25號）
關(guān)于進一步加強和改進耕地
占補平衡工作的通知
國土資發(fā)〔2001〕374號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，計劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃和國土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：
新《土地管理法》實施以來，各省(區(qū)、市)認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，采取各種有力措施，積極推行和落實占用耕地補償制度，基本實現(xiàn)了年度省域內(nèi)的耕地占補平衡。但實際工作中還存在責任不明確、補充耕地質(zhì)量不高、考核方法不盡合理等問題。為了進一步加強和改進耕地占補平衡工作，實現(xiàn)“十五”期間耕地保護目標，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進一步提高認識，堅持控制占用與依法補充兩手抓
耕地占補平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務(wù)，是地方各級人民政府的重要職責；是“十五”期間耕地保護要實現(xiàn)的“兩個平衡”目標之一，也是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡總目標的基礎(chǔ)。各地應(yīng)充分認識耕地占補平衡在耕地保護中的重要意義，進一步落實目標責任制，按照耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，采取有效措施，確保補充耕地與占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當，把耕地占補平衡工作落到實處。
耕地占補平衡工作，關(guān)鍵要兩手抓。一要嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，依據(jù)土地利用規(guī)劃和計劃，控制新增建設(shè)用地，盡可能不占用或少占用耕地；二要嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，對確實需要占用耕地的建設(shè)項目，明確補充耕地責任單位，按照“占一補一”的原則，落實補充耕地方案，切實做到耕地占補平衡。各地要認真總結(jié)近年來的工作經(jīng)驗，不斷研究新情況、解決新問題，提出加強和改進措施，將耕地占補平衡工作進一步落到實處。
二、狠抓落實工作，推行耕地儲備和項目掛鉤兩項制度
落實耕地占補平衡，重要的是補充耕地的責任單位、所需資金及土地開發(fā)整理復(fù)墾項目得到落實。市、縣國土資源管理部門在依法組織報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，無論是單獨選址建設(shè)項目用地，還是城市分批次建設(shè)用地，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認真編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案，落實補充耕地的責任、資金和項目。省級國土資源管理部門對報部審查的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案，應(yīng)嚴格依法審查，保證其合法性和可行性;不符合有關(guān)法律、法規(guī)的，應(yīng)退回報送單位，不能上報。
各省(區(qū)、市)要積極推行耕地儲備制度和建設(shè)項目補充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度。有條件的地方可安排土地開發(fā)整理復(fù)墾項目先行開發(fā)整理耕地，項目經(jīng)驗收合格后，將新增耕地指標劃入耕地儲備庫;當建設(shè)項目占用耕地需補充時，收取耕地開墾費，從耕地儲備庫中劃出耕地指標，作為建設(shè)項目占用耕地補償指標，實現(xiàn)先補后占。暫無條件建立耕地儲備庫的地方，在建設(shè)項目占用耕地需補充時，應(yīng)從土地開發(fā)整理復(fù)墾項目庫中選取已經(jīng)過論證并批準立項的項目與建設(shè)項目掛鉤，擬訂補充耕地方案，并利用建設(shè)單位所繳納的耕地開墾費，組織實施土地開發(fā)整理復(fù)墾項目補充耕地。
開墾耕地用于占補平衡的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，要嚴格按項目管理程序和規(guī)定進行管理，以保證補充耕地數(shù)量、質(zhì)量及完成期限。凡利用新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目新增加的耕地，不能用于建設(shè)項目的耕地占補平衡。多方籌集資金的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，應(yīng)按資金渠道核算新增耕地面積，利用耕地開墾費新增加的耕地，才可用于建設(shè)項目的耕地占補平衡。
三、采取有力措施，切實保證補充耕地質(zhì)量
各省(區(qū)、市)要結(jié)合農(nóng)用地分等定級工作抓緊研究耕地占補平衡中耕地質(zhì)量評價標準，從耕地的土壤理化性狀以及配套設(shè)施條件等方面入手，盡快制訂科學(xué)合理、簡便易行的耕地質(zhì)量標準，為評價補充耕地的質(zhì)量提供可靠依據(jù)。在制訂耕地開墾費標準時，除考慮補充耕地的數(shù)量成本外，還應(yīng)考慮質(zhì)量因素，為提高耕地質(zhì)量提供資金保證；依法收繳的耕地開墾費要專款專用，不得侵占、挪用，也不得減、免、緩。在安排土地開發(fā)整理項目時，要認真貫徹以土地整理復(fù)墾為主的原則，以保證補充耕地的質(zhì)量，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
在耕地質(zhì)量標準尚未出臺前，各地可側(cè)重從耕地的耕作層厚度、平整度、土壤質(zhì)地、灌排水條件、道路和林網(wǎng)建設(shè)等方面來評定耕地質(zhì)量，有條件的地方也可參照當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門的有關(guān)標準進行評定。有條件的建設(shè)項目，要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤剝離用于新開墾耕地。補充耕地質(zhì)量已具備耕種條件但未達到與占用耕地質(zhì)量相當?shù)模芳油度耄鸩教岣吒刭|(zhì)量。
四、立足本地區(qū)耕地占補平衡，規(guī)范易地補充耕地工作
各市、縣要組織力量摸清耕地后備資源狀況，充分挖掘補充耕地潛力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足于本行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡。市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補平衡的，可向上級國土資源管理部門申請，在省域內(nèi)進行易地補充耕地。省域內(nèi)易地補充耕地工作，由省級國土資源管理部門統(tǒng)一組織。
易地補充耕地要嚴格依據(jù)土地利用規(guī)劃進行，要符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，其指標應(yīng)在年度土地開發(fā)整理復(fù)墾計劃分解時下達，或在實施易地補充耕地的過程中及時調(diào)整有關(guān)市、縣年度計劃，使易地補充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾計劃銜接。為使易地補充的耕地與建設(shè)占用的耕地質(zhì)量相當，耕地開墾費應(yīng)按建設(shè)項目所在地的標準收取。易地補充耕地項目的立項、實施、驗收等要按照國家和省(區(qū)、市)有關(guān)土地開發(fā)整理項目管理規(guī)定執(zhí)行。
易地補充耕地經(jīng)驗收合格后，由上級國土資源管理部門確認申請易地補充耕地市、縣所取得的耕地補償指標。當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T要及時對補充耕地進行土地變更登記，依法確定土地使用權(quán)。補充耕地的利用要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，適應(yīng)市場需求，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民增收受益。
有關(guān)省(區(qū)、市)要根據(jù)上述要求抓緊規(guī)范易地補充耕地工作，在試點的基礎(chǔ)上制訂有關(guān)管理辦法，對易地補充耕地的組織、規(guī)劃與計劃管理、繳費標準、項目組織實施、驗收、補充耕地指標劃轉(zhuǎn)及后期耕地管護等方面作出明確規(guī)定，使省域內(nèi)易地補充耕地工作健康、有序地開展。
五、嚴格考核標準和方法，加強補充耕地監(jiān)督檢查工作
各省(區(qū)、市)要抓緊研究耕地占補平衡的考核標準和辦法，改進和完善考核工作。為督促建設(shè)單位履行耕地占補平衡法定義務(wù)，在區(qū)域考核的基礎(chǔ)上，要逐步實行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡的制度。從2002年起，部和省級國土資源管理部門將分別設(shè)立國務(wù)院和省級人民政府依法批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補平衡的登記臺帳，注明已依法批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目與對應(yīng)的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的名稱、編號，擬補充耕地面積、地塊的圖幅號以及資金落實、項目進展情況。各地要盡快建立對本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡情況的定期檢查和抽查制度，追蹤問效，確保補充耕地任務(wù)按計劃保質(zhì)保量完成。部將隨時抽查國務(wù)院批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補平衡的完成情況，并通報抽查結(jié)果。
各省(區(qū)、市)要嚴格按照部下發(fā)的耕地占補平衡工作有關(guān)文件和《關(guān)于開展2001年土地變更調(diào)查工作的通知》(國土資發(fā)〔2001〕219號)中有關(guān)要求，考核各市、縣2001年耕地占補平衡工作，寫出報告，于2001年12月底前報部。部將對各省(區(qū)、市)耕地占補平衡的考核情況予以通報。
國土資源部
二○○一年十一月二十八日