關于切實做好征地補償安置工作的通知 國土資源部（2002年25號）

關于切實做好征地補償安置工作的通知

國土資發(fā)〔2001〕358號　　

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，計劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃和國土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：

征地工作事關國家經(jīng)濟建設，涉及農民的切身利益和社會穩(wěn)定。近年來，各級政府和國土資源管理部門通過加強征地管理，保證了國家經(jīng)濟建設用地，安置了被征地農民的生產(chǎn)和生活，維護了社會的穩(wěn)定。但一些地方還不同程度地存在征地不依法補償、征地費用管理混亂、安置不落實等問題，侵犯了被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益，導致群體信訪大幅度增加，必須引起高度重視。10月22日，《征用土地公告辦法》(國土資源部第10號令)正式發(fā)布。為切實做好征地補償安置工作，落實征地公告制度，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、以“三個代表”重要思想為指導，加強征地補償安置工作的組織領導

加強征地管理，做好補償安置工作，是保障經(jīng)濟建設用地，切實維護廣大農民合法權益的客觀要求；是促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的重要方面；是“三個代表”重要思想在國土資源管理工作中的具體體現(xiàn)。各級國土資源管理部門務必按“三個代表”的要求，嚴格執(zhí)行法定的征地補償標準，探索以市場為導向的多種安置途徑，妥善安置被征地農民的生產(chǎn)和生活；加快協(xié)調解決征地中出現(xiàn)的問題，有效地化解各種矛盾，切實維護社會穩(wěn)定。

征地補償安置工作必須妥善處理國家、集體、農民三者利益關系，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農村穩(wěn)定和農民生活水平提高。地方各級國土資源管理部門要積極主動地向當?shù)攸h委、政府領導匯報有關征地工作，以取得理解和支持；要加強與政府各有關部門聯(lián)系和合作，共同做好有關工作。已被部確定為征地制度改革試點的城市，應根據(jù)統(tǒng)一部署，大膽嘗試、積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制的征地補償安置方式。

二、依法擬定和嚴格審查征用土地有關方案，確保征地補償安置費用合法合理

依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，是搞好征地補償安置工作的前提。各地可依照法律規(guī)定，從本地區(qū)實際出發(fā)，以保持被征地農民原有生活水平為原則，制定有關征地補償安置具體辦法，報政府批準后頒布實施。有條件地區(qū)在調查測算的基礎上，可統(tǒng)一公布本地區(qū)不同地類的年畝產(chǎn)值標準，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、土地區(qū)位、農民人均收入、人均耕地面積和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等因素確定不同地類的補償倍數(shù)；或合理確定本地區(qū)不同區(qū)位、地類、用途的征地綜合補償標準。凡采取征地包干的，嚴格按照國家有關規(guī)定確定征地包干費用。嚴禁以“包干”等名義，巧立名目收取其他費用和違反規(guī)定收取征地管理費，擠占征地補償安置費用，侵犯被征地農民的合法權益。

市、縣國土資源管理部門擬訂的征用土地方案應真實、可靠、可行。國土資源管理部門對上報的征用土地方案應嚴格依法審查，不符合有關法律、法規(guī)的，應退回報送單位，不能上報。省級國土資源管理部門要對報部審查的征用土地方案的真實性、可行性全面負責。

三、認真執(zhí)行“兩公告一登記”制度，搞好征地批后實施管理

征用土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣國土資源管理部門應及時會同政府有關部門，以村(組)為單位擬訂有關農村集體經(jīng)濟組織的征地補償安置方案。征用土地方案和征地補償安置方案應依照法定程序和《征用土地公告辦法》的有關規(guī)定予以公告，并辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。要認真聽取和研究被征地的農村集體經(jīng)濟組織、農民和其他權利人對征地補償安置方案的不同意見；對要求舉行聽證會的，應當舉行聽證會，并依照有關法律、法規(guī)和批準的征用土地方案修改完善征地補償安置方案，報市、縣人民政府批準后組織實施。

各地對征地補償安置費用使用和管理應進行嚴格監(jiān)管，做到專款專用，嚴禁侵占、截留或挪作它用。征地補償安置費用在依照有關規(guī)定支付給農村集體經(jīng)濟組織后，市、縣國土資源管理部門有權要求該集體經(jīng)濟組織在一定期限內提供征地補償安置費用分配和支付清單，并配合政府有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及時監(jiān)督檢查各項費用使用情況。由村(組)農村集體經(jīng)濟組織支配的征地補償安置費用，應建立財務公開制度，定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布收支狀況。用于被征地農民生活安置的安置補助費，在農民自愿的基礎上，可逐步建立安置人員的社會保險個人賬戶，購買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等，提供長期的生活保障。

四、建立征地批后檢查制度，督促各項工作落實到位

地方各級國土資源管理部門應盡快建立征地批后檢查制度。每年年底要對在本行政區(qū)域內征地批后實施情況進行全面檢查或重點抽查，檢查擬定的征地補償安置方案是否符合有關法律、法規(guī)及批準的征用土地方案、征地批后實施程序是否合法、征地補償安置費用是否及時足額到位、被征地的農業(yè)人口安置是否落實等。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應及時糾正；對存在違法行為的，應依法追究法律責任。上級國土資源管理部門應對下級國土資源管理部門的自查工作進行檢查、指導。各級國土資源管理部門要不斷總結經(jīng)驗，研究新情況、解決新問題，進一步落實本行政區(qū)域內的征地補償安置工作。

自2002年起，部建立國務院批準征用土地的征地批后實施情況反饋制度。省級國土資源管理部門要在地方各級國土資源管理部門檢查的基礎上匯總當年有關情況，包括征地批后實施有關工作到位、征地補償安置各項費用支付、被征地農業(yè)人口安置等情況，于年底向部呈送報告。部根據(jù)情況進行抽查，并通報抽查結果。

五、做好被征地單位和群眾思想工作，妥善處理信訪反映的征地問題

征地工作群眾性、政策性很強。地方各級國土資源管理部門要深入基層，加強對《土地管理法》和征地有關法律規(guī)定的宣傳工作，使被征地單位和群眾了解有關法律規(guī)定，理解國家經(jīng)濟建設征用土地的必要性，積極支持政府征地工作。同時，要不斷改進工作作風和方法，通過扎實細致的工作，樹立國土資源管理部門依法行政，深入實際，密切聯(lián)系群眾的形象。

各級國土資源管理部門對被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民通過不同渠道反映的征地補償安置問題應高度重視，認真研究。應通過現(xiàn)場核實、聯(lián)合辦公或公文督辦等形式，依照法律規(guī)定，實事求是地處理信訪反映的問題。對補償安置費用合法、到位，安置途徑基本可行的，要耐心做好宣傳、解釋和疏導工作，取得群眾的理解和支持；對補償安置費用不合法、沒有足額到位、安置不落實的，應責成市、縣國土資源管理部門及時糾正；對侵占、截留、挪用征地補償安置費用等嚴重違紀違法行為的，應移交有關部門依法嚴肅查處。各地要建立信訪案件跟蹤檢查和回訪制度，及時檢查處理落實情況，切實維護被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益。

國土資源部　　　　　　　　　　　

二○○一年十一月十六日