中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國科學技術部 中華人民共 和國外交部令（第10號） 清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法（2005年8號）
第 10 號
為加強中國政府對清潔發(fā)展機制項目活動的有效管理，保證清潔發(fā)展機制項目有序進行，特制定《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》現(xiàn)予以發(fā)布，自2004年6月30日起施行。
發(fā)展改革委主任 馬 凱
科 技 部 部 長 徐冠華
外 交 部 部 長 李肇星
二〇〇四年五月三十一日
清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法
一、總 則
第一條 根據(jù)我國批準的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)和核準的《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)的規(guī)定以及締約方會議的有關決定，為加強中國政府對清潔發(fā)展機制項目活動的有效管理，維護中國的權益，保證清潔發(fā)展機制項目的有序進行，特制定本辦法。
第二條 根據(jù)《議定書》的規(guī)定，清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家締約方為實現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務與發(fā)展中國家締約方進行項目合作的機制，其目的是協(xié)助發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和促進《公約》最終目標的實現(xiàn)，并協(xié)助發(fā)達國家締約方實現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機制的核心是允許發(fā)達國家通過與發(fā)展中國家進行項目級的合作，獲得由項目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。
第三條 在中國開展清潔發(fā)展機制項目合作須經(jīng)國務院有關部門批準。
第四條 在中國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。
第五條 根據(jù)締約方大會的有關決定，清潔發(fā)展機制項目的實施應保證透明、高效和可追究的責任。
二、許可條件
第六條 開展清潔發(fā)展機制項目應符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求。
第七條 實施清潔發(fā)展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書》和有關締約方會議的決定。
第八條 實施清潔發(fā)展機制項目不能使中國承擔《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務。
第九條 發(fā)達國家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金，應額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務。
第十條 清潔發(fā)展機制項目活動應促進有益于環(huán)境的技術轉(zhuǎn)讓。
第十一條 中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展清潔發(fā)展機制項目。
第十二條 實施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機制項目設計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關說明。
三、管理和實施機構
第十三條 國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下設立國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會(以下簡稱項目審核理事會)，其下設一個國家清潔發(fā)展機制項目管理機構。
第十四條 國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組為清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協(xié)調(diào)機構。其職責是：
1.審議清潔發(fā)展機制項目的相關國家政策、規(guī)范和標準；
2.批準項目審核理事會成員；
3.審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項。
第十五條 項目審核理事會聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農(nóng)業(yè)部。主要職責是：
1.審核清潔發(fā)展機制項目，主要審核內(nèi)容為：
(1)參與資格；
(2)設計文件；
(3)確定基準線的方法學問題和溫室氣體減排量；
(4)可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格；
(5)資金和技術轉(zhuǎn)讓條件；
(6)預計轉(zhuǎn)讓的計入期限；
(7)監(jiān)測計劃；
(8)預計促進可持續(xù)發(fā)展的效果。
2.向國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組報告清潔發(fā)展機制項目執(zhí)行情況和實施過程中的問題及建議；
3.提出和修訂國家清潔發(fā)展機制項目活動的運行規(guī)則和程序的建議。
第十六條 國家發(fā)展和改革委員會是中國政府開展清潔發(fā)展機制項目活動的主管機構，其主要職責是：
1.受理清潔發(fā)展機制項目的申請；
2.依據(jù)項目審核理事會的審核結(jié)果，會同科學技術部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目；
3.代表中國政府出具清潔發(fā)展機制項目批準文件；
4.對清潔發(fā)展機制項目實施監(jiān)督管理；
5.與有關部門協(xié)商成立清潔發(fā)展機制項目管理機構；
6.處理其他涉外相關事務。
第十七條 項目實施機構是指在中國境內(nèi)實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)。其義務如下：
1.承擔清潔發(fā)展機制項目的對外談判；
2.負責清潔發(fā)展機制項目的工程建設,并定期向國家發(fā)展和改革委員會報告工程建設情況；
3.在國家發(fā)展和改革委員會的監(jiān)督下實施清潔發(fā)展機制項目，編制并執(zhí)行清潔發(fā)展機制項目溫室氣體減排量的自我監(jiān)測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實的、可測量的、長期的和額外的；
4.在國家發(fā)展和改革委員會的指導下，接受經(jīng)營實體對項目合格性和項目減排量的核實；提供必要的資料和監(jiān)測記錄并報國家發(fā)展和改革委員會備案。在信息交換過程中，應依法保護國家秘密和正當商業(yè)秘密；
5.向國家發(fā)展和改革委員會報告清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；
6.協(xié)助國家發(fā)展和改革委員會和清潔發(fā)展機制項目審核理事會就有關問題開展調(diào)查，并接受質(zhì)詢；
7.承擔應由其履行的其他義務。
四、實施程序
第十八條 清潔發(fā)展機制項目申請及審批程序：
1.在中國境內(nèi)申請實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應當向國家發(fā)展和改革委員會提出申請，有關部門和地方政府可以組織企業(yè)提出申請，并提交第十二條規(guī)定的項目文件；
2.國家發(fā)展和改革委員會委托有關機構，對申請項目組織專家評審，時間不超過30日；
3.國家發(fā)展和改革委員會將專家審評合格的項目提交項目審核理事會審核；
4.對項目審核理事會審核通過的項目，由國家發(fā)展和改革委員會會同科學技術部和外交部辦理批準手續(xù)；
5.從項目受理之日起，國家發(fā)展和改革委員會在20日之內(nèi)(不含專家評審的時間)作出是否予以批準的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人；
6.實施機構邀請經(jīng)營實體對項目設計文件進行獨立評估，并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會登記注冊；
7.實施機構在接到清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會批準通知后，應在十日內(nèi)向國家發(fā)展和改革委員會報告執(zhí)行理事會的批準狀況。
第十九條 具體工程建設項目的審批程序和審批權限，按國家有關規(guī)定辦理。
第二十條 清潔發(fā)展機制項目的實施、監(jiān)督和核查程序：
1.實施機構按照有關規(guī)定負責向國家發(fā)展和改革委員會和經(jīng)營實體提交項目實施和監(jiān)測報告；
2.為保證清潔發(fā)展機制項目實施的質(zhì)量，國家發(fā)展和改革委員會對清潔發(fā)展機制項目的實施進行管理和監(jiān)督；
3.經(jīng)營實體對清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的減排量進行核實和證明，將核證的溫室氣體減排量及其他有關情況向清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會報告，經(jīng)其批準簽發(fā)后，由清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會進行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓,并通知參加清潔發(fā)展機制項目合作的參與方;
4.國家發(fā)展和改革委員會或受其委托機構將經(jīng)清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會登記注冊的清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。
五、其 他
第二十一條 本規(guī)定中的發(fā)達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。
第二十二條 本規(guī)定中的清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會是指《議定書》下為實施清潔發(fā)展機制項目而專門設置的管理機構。
第二十三條 本規(guī)定中的經(jīng)營實體是由清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會指定的審議核查機構。
第二十四條 項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有。分配比例由中國政府確定。確定前歸該企業(yè)所有。
第二十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會商科學技術部、外交部解釋。
第二十六條 本辦法自2004年6月30日起施行。