交通運輸部關(guān)于印發(fā)資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策的通知 資源節(jié)約型 環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策（2009年21號）
交通運輸部關(guān)于印發(fā)資源節(jié)約型環(huán)境友好型
公路水路交通發(fā)展政策的通知
交科教發(fā)〔2009〕80號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市交通廳（局、委），有關(guān)港口管理局、中央管理的交通企業(yè)，大型港口集團，有關(guān)科研院所、高等院校，部屬各單位：
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)公路水路交通行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，不斷提高“三個服務(wù)”的能力和水平，推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，部研究制定了《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)并組織好貫徹和實施工作。
交通運輸部
二○○九年二月二十六日
資源節(jié)約型 環(huán)境友好型
公路水路交通發(fā)展政策
前 言
節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策。黨的十七大明確指出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”，對資源節(jié)約和環(huán)境保護提出了更高的要求。
交通運輸是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要領(lǐng)域，節(jié)約資源、保護環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要內(nèi)容。推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。為此，交通運輸部組織制定《資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》，明確到2020年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針及主要政策，以指導(dǎo)公路水路交通轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷提高“三個服務(wù)”的能力和水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的交通運輸保障。
一、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的使命
1.當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國民經(jīng)濟較快增長，人民生活水平逐步改善，綜合國力顯著增強，但資源短缺和環(huán)境惡化的壓力不斷加大，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.公路水路交通是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。改革開放以來，我國公路水路交通取得了歷史性巨大成就。到2008年底，全國公路總里程達368.4萬公里（含村道168.9萬公里），高速公路達6.03萬公里；全國港口生產(chǎn)用碼頭泊位3.65萬個，其中萬噸級及以上泊位1480個；內(nèi)河通航里程12.3萬公里，其中四級及以上航道里程為1.6萬公里；全社會公路水路完成旅客周轉(zhuǎn)量12711億人公里、貨物周轉(zhuǎn)量78217億噸公里；沿海港口完成貨物吞吐量44億噸，完成集裝箱吞吐量1.28億標(biāo)準(zhǔn)箱。公路水路交通的快速發(fā)展，有力地支撐了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
3.交通運輸業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要領(lǐng)域。公路水路交通發(fā)展過程中，在節(jié)約資源、保護環(huán)境方面取得了顯著成效?！笆濉币詠?，全國公路單位運輸周轉(zhuǎn)量用地面積降低了30%左右，港口單位長度生產(chǎn)用泊位完成的貨物吞吐量提高了1倍左右，營運車船能源利用效率持續(xù)改善，船舶重大污染防控體系初步建立，節(jié)約資源、保護環(huán)境在行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新中得到更加充分的體現(xiàn)。新時期新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸提出了新的更高要求，節(jié)約資源、保護環(huán)境是轉(zhuǎn)變公路水路交通發(fā)展方式的重要內(nèi)容，任務(wù)十分艱巨。
4.為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須大力推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展。到2020年，全國公路總里程將達到300萬公里以上（不含村道），其中高速公路10萬公里左右；沿海港口貨物吞吐能力達到65億噸以上，其中集裝箱吞吐能力達到2.4億標(biāo)準(zhǔn)箱；內(nèi)河航道里程達到13萬公里，其中四級及以上等級航道1.9萬公里。交通建設(shè)與發(fā)展必須正確把握規(guī)模與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量的關(guān)系，將資源節(jié)約、環(huán)境友好作為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的切入點，構(gòu)建一個更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧的現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)，使經(jīng)濟社會運行更加高效，交通與環(huán)境更加友好，運輸服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，這是交通運輸行業(yè)的共同愿景，也是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的使命。
二、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展方式
5.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展方式就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分考慮資源環(huán)境承載力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、集約節(jié)約利用資源、發(fā)展綠色交通、推動安全發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、與自然環(huán)境和諧發(fā)展。
6.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，樹立以人為本、好中求快、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以集約節(jié)約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，努力做好“三個服務(wù)”〔1〕，實現(xiàn)交通運輸科學(xué)發(fā)展。
7.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的基本方針是：
——堅持發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。把發(fā)展作為第一要務(wù)，在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，保持合理的發(fā)展規(guī)模和速度，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，更加注重質(zhì)量和效益，不斷提高供給能力和服務(wù)水平。
——堅持將節(jié)約資源與保護環(huán)境貫穿于公路水路交通發(fā)展的全過程。在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護、管理和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，集約節(jié)約利用資源，促進資源循環(huán)利用，大力推進節(jié)能減排，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境。
——堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。強化政府規(guī)劃、政策的指導(dǎo)，發(fā)揮市場機制的有效作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，規(guī)范和引導(dǎo)公路水路交通資源利用和環(huán)境保護。
——堅持發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。加強資源節(jié)約、環(huán)境保護技術(shù)的創(chuàng)新，加快科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，提高從業(yè)人員節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識和能力，充分發(fā)揮科技和人才的支撐保障作用。
8.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的政策目標(biāo)是，指導(dǎo)公路水路交通加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效率的方向和重點，鼓勵和倡導(dǎo)集約發(fā)展、綠色發(fā)展和安全發(fā)展，強化科技創(chuàng)新，完善公共服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)集約節(jié)約利用資源、保護改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率和環(huán)境保護水平。
9.按照國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，結(jié)合交通運輸發(fā)展的特點，到2020年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的主要指標(biāo)（與2005年相比）是：
——公路單位運輸周轉(zhuǎn)量用地面積下降25%左右，港口單位長度生產(chǎn)用泊位完成的貨物吞吐量提高50%左右，土地和岸線資源集約利用取得顯著成效。
——營運客車、營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降5%和16%左右，海洋和內(nèi)河營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗均下降20%左右，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降10%左右，能源利用效率顯著提高。
——營運車輛主要污染物排放總量減少30%、單位運輸周轉(zhuǎn)量主要污染物排放量減少50%，港口粉塵綜合防治率達到70%，港口污水綜合處理率達到100%，內(nèi)河水域、重點海域的船舶污水接收處理率和船舶垃圾接收處理率均達到100%，主要污染物排放量顯著下降。
三、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的主要政策
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
10.調(diào)整公路交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。加強公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)與布局，繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加大國省干線公路升級改造和養(yǎng)護管理力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，強化連接線、斷頭路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)效益。優(yōu)化公路運輸樞紐布局，加快國家公路運輸樞紐體系建設(shè)，提高樞紐站場的服務(wù)覆蓋面。加快縣級汽車客運站和農(nóng)村客運設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)主要港口的疏港公路通道，完善港口特別是集裝箱干線港的集疏運體系。
11.調(diào)整水路交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮水路運輸運能大、占地少、能耗低、污染小的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展水路運輸。促進沿海港口資源整合，統(tǒng)籌區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展港口服務(wù)功能，進一步完善專業(yè)化碼頭設(shè)施。大力發(fā)展公用碼頭，加強老港區(qū)功能調(diào)整和技術(shù)改造。進一步提高港口航道等級和通航能力，以適應(yīng)船舶大型化趨勢。大力發(fā)展內(nèi)河水運，建設(shè)以高等級航道為主體的干支直達、通江達海的內(nèi)河航道體系，加快發(fā)展長江黃金水道，加快航電結(jié)合、梯級開發(fā)進程，建設(shè)布局合理、功能完善的內(nèi)河港口體系。
12.調(diào)整道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵道路運輸企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展快件運輸、冷藏運輸?shù)扔刑厣I(yè)化的運輸服務(wù)，拓展在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能，積極發(fā)展第三方物流。強化快速客運，完善干線客運，加快農(nóng)村客運，積極發(fā)展旅游客運、包車客運等客運服務(wù)形式，滿足多層次、多樣化的旅客運輸需要。繼續(xù)實施對客車實載率低于70%的線路不投放新運力的道路客運市場調(diào)控政策。鼓勵按照市場規(guī)律整合資源，形成競爭力強、質(zhì)量信譽好的道路運輸骨干企業(yè)。推動營運車輛向大型化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展，鼓勵使用集裝箱車、廂式貨車、專用運輸車和多軸大噸位貨車、拖掛車等。繼續(xù)推進營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度，推廣應(yīng)用先進成熟的節(jié)油型車輛，實施《道路運輸車輛消耗量監(jiān)測監(jiān)督管理辦法》，加大高耗油老舊運輸車輛淘汰力度。
13.調(diào)整水路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代海運服務(wù)業(yè)，提高海運服務(wù)貿(mào)易能力，拓展國際物流業(yè)務(wù)，增強國際競爭力。拓展水上客運服務(wù)功能，發(fā)展水上旅游客運及相關(guān)服務(wù)業(yè)。進一步引導(dǎo)港航企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營。鼓勵船舶專業(yè)化和大型化，加快干散貨、原油、液化天然氣、集裝箱等專業(yè)化大型船隊的發(fā)展，明顯提高海運船隊技術(shù)水平。大力推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展商品汽車、散裝水泥、化學(xué)品和內(nèi)河集裝箱支線運輸?shù)忍胤N運輸船舶。加速淘汰能耗高、防污染性能差的落后、老舊船舶。
14.促進綜合運輸體系建設(shè)。按照“宜水則水、宜陸則陸”的原則，優(yōu)化交通運輸資源配置，加強運輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。在規(guī)劃、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面，積極促進公路、水路、鐵路、民航、郵政和城市交通等的有機銜接。加快建設(shè)中心城市綜合交通樞紐以及服務(wù)于重點樞紐港口、重點物流基地（中心）、綜合客運樞紐的集疏運配套設(shè)施，促進貨運的無縫銜接和客運的零換乘。
（二）提高交通發(fā)展質(zhì)量。
15.提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和效率。推行全壽命周期成本的設(shè)計理念，提高工程結(jié)構(gòu)的耐久性、安全性和防災(zāi)減災(zāi)能力。建立工程質(zhì)量信息統(tǒng)計分析制度和大型基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險評估機制，加強工程建設(shè)管理，落實工程質(zhì)量責(zé)任制，保證合理工期，強化質(zhì)量監(jiān)督。鼓勵養(yǎng)護管理機制創(chuàng)新，大力推行預(yù)防性養(yǎng)護，加強基礎(chǔ)設(shè)施的病害診斷與處理，保障基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用。加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中主要產(chǎn)品和材料的質(zhì)量監(jiān)督，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新設(shè)備。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施的智能化進程，積極開展高速公路跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費、不停車收費，加快數(shù)字航道、智能化航運建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率、運營效能和現(xiàn)代化水平。
16.提升運輸服務(wù)質(zhì)量和效率。建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的運輸市場，提高運輸效率和服務(wù)水平。進一步發(fā)揮港口、站場在物流中的結(jié)點作用，強化交通運輸在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能。促進農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范貨運代理等中介服務(wù)行為，鼓勵貨運代理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。完善費收等政策，積極推進甩掛運輸發(fā)展。大力發(fā)展公共客運服務(wù)體系，重點改善客運服務(wù)質(zhì)量，以多樣化、高品質(zhì)的運輸服務(wù)引導(dǎo)出行者選擇使用公共交通方式。加強城市公共交通與農(nóng)村公路客運的有效銜接，加快推進城鄉(xiāng)客運交通一體化，加大對農(nóng)村公路客運的政策支持，加強農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。完善公路服務(wù)區(qū)維修網(wǎng)點布局，推進機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為道路運輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供保障。
（三）集約節(jié)約利用資源。
17.集約節(jié)約利用土地資源。嚴(yán)格落實耕地保護政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，促進各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，統(tǒng)籌綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源的合理使用、綜合利用，科學(xué)安排建設(shè)時序和時機，加強綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強與土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃的銜接，確?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃》提出的2006—2020年新增公路用地145萬公頃（其中農(nóng)村公路用地30萬公頃）、新增港口碼頭用地3萬公頃目標(biāo)的實現(xiàn)。嚴(yán)格項目用地審查，合理確定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)約土地特別是耕地作為方案選擇的重要指標(biāo)。大力推廣節(jié)地技術(shù)，優(yōu)化工程建設(shè)方案，高效利用線位資源，鼓勵利用舊路改擴建，因地制宜地采取降低路基高度、提高橋隧比例等措施，控制公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地，提高土地資源綜合利用效率。盡量利用荒山、荒地、廢棄地，減少占用耕地、林地和經(jīng)濟作物用地，重視對施工臨時用地和取棄土場的恢復(fù)，鼓勵工程建設(shè)中采取改地、造地、復(fù)墾等措施，節(jié)約利用土地資源。
18.節(jié)約使用集約利用港口岸線資源。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)、有效保護，保障港口岸線資源合理、有序開放利用。完善港口岸線使用的法規(guī)制度，規(guī)范行政許可和開放利用行為。鼓勵通過提高等級、改進工藝、更新設(shè)備、擴大陸域、完善配套等方式，加強老港區(qū)技術(shù)改造工作，提高老港區(qū)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平，發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，提高老港區(qū)岸線資源利用效率。
19.節(jié)約和有效利用能源。進一步完善交通運輸節(jié)能法規(guī)制度，加強行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度，制定節(jié)能評估導(dǎo)則和審查指南，將節(jié)能要求作為項目立項、初步設(shè)計、施工及驗收審批中的剛性指標(biāo)。制定并實施營運車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善營運車船燃料消耗準(zhǔn)入和退出機制，限制高耗能車船進入運輸市場。加強對營運車船燃料消耗的監(jiān)測與管理，淘汰高耗能的設(shè)施和裝備，加快高油耗營運車輛退出道路營運市場進度，力爭到2013年底前使在用營運車輛全部符合營運車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。建立港口主要耗能設(shè)備的行業(yè)準(zhǔn)入制度，對重點耗能裝置建立并實施嚴(yán)格的監(jiān)控制度。強化對交通運輸重點用能單位的監(jiān)督管理，做好能耗考核分析，改進用能管理和技術(shù)。健全行業(yè)能源利用監(jiān)測體系，完善行業(yè)能源消耗統(tǒng)計報告和分析制度。
20.發(fā)展交通運輸循環(huán)經(jīng)濟。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極探索交通運輸循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)方式，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化預(yù)制，提高再利用水平。加強港口、公路服務(wù)區(qū)等生產(chǎn)、生活污水綜合處理能力，加大中水回用力度。大力開展路面材料、廢舊材料、疏浚土等資源的再生、循環(huán)和綜合利用，實現(xiàn)對資源的少用、用好、循環(huán)用。
（四）大力發(fā)展綠色交通。
21.加強建設(shè)工程的生態(tài)環(huán)境保護。樹立“最大限度地保護生態(tài)、最小程度地破壞生態(tài)、最大限度地恢復(fù)生態(tài)，不破壞是最好的保護”等理念。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，公路選線、港口選址盡可能避繞環(huán)境脆弱或敏感地區(qū)，減少對自然環(huán)境的不利影響。公路建設(shè)合理掌握平縱面指標(biāo)，盡量擬合原地形，合理控制邊坡高度，減少深挖高填，采取有效的水土保持措施，減少取棄土場、施工營地、施工便道等對生態(tài)環(huán)境的影響。港航工程建設(shè)要避免或減少對水生動植物生存環(huán)境的改變、破壞及對海岸的非正常侵蝕，嚴(yán)格疏浚土的處置，加強對廢棄渣土、物料等建筑垃圾的收集、運輸、消納和處理。建設(shè)項目工程費用預(yù)算中應(yīng)保證生態(tài)恢復(fù)所必需的費用，并確保其有效使用。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)恢復(fù)，實現(xiàn)工程防護、景觀塑造和環(huán)境保護的統(tǒng)一。
22.大力減少車船污染排放。嚴(yán)格執(zhí)行車船排放標(biāo)準(zhǔn)，控制和減少營運車輛、船舶的污染排放。強化對營運車船定期檢查維修和監(jiān)督檢查，禁止超標(biāo)排放。制定并實施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃，船舶強制要求安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施。對適用船舶的排污設(shè)備實施鉛封管理，實現(xiàn)禁排；對非鉛封船舶實行監(jiān)督管理，實現(xiàn)限排。對船舶垃圾實施強制排岸接收處理，特別是在內(nèi)河、湖泊、水庫配備油污水收集船、建設(shè)垃圾回收站等配套設(shè)施，嚴(yán)禁船舶直接向江河湖海傾倒排放生活垃圾。
23.提高船舶溢油防控能力。嚴(yán)格執(zhí)行油船建造檢驗規(guī)范，加快淘汰不符合要求的老舊油船，降低船舶溢油事故污染風(fēng)險。建立跨部門的船舶與重點水域溢油監(jiān)測與應(yīng)急反應(yīng)體系，制定和落實溢油應(yīng)急計劃和預(yù)案，提高溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。加快建立船舶油污損害民事責(zé)任強制保險和油污損害賠償基金制度，為溢油污染處置提供資金保障。鼓勵社會力量積極參與防范和溢油污染事故處置。
24.提高港口防污染處置能力。港口、碼頭所在地港口行政管理部門應(yīng)按照規(guī)定配置足夠的船舶廢棄物接收設(shè)施，建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運設(shè)施，配置船舶壓艙水、洗艙水和生活污水接收處理設(shè)施，未納入城市垃圾處理系統(tǒng)的港口應(yīng)設(shè)置垃圾處理站。將港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。港口要積極采用密封輸送、抑塵、防塵等污染防治措施，有效降低有毒有害氣體和粉塵的污染。
（五）實現(xiàn)交通安全發(fā)展。
25.提高水上交通安全和人命救助水平。加強海事監(jiān)管、專業(yè)救助裝備和隊伍建設(shè)，以我國沿海和長江干線水域為重點，基本建立全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管和救助體系。加大水上交通安全綜合治理力度，形成權(quán)責(zé)明確、保障有力的綜合監(jiān)管機制。強化航運企業(yè)安全管理體系審核管理，加強船員、船舶和船公司的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行船舶技術(shù)和船齡標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施船舶強制報廢制度。加強以“四客一?！?sup>〔2〕、“四區(qū)一線”〔3〕及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和游艇等為重點的安全管理。重點加強港口滾裝碼頭、危險品碼頭的安全管理，完善滾裝碼頭載貨汽車危險品等檢測手段，加強港口危險貨物運輸企業(yè)和人員的準(zhǔn)入和安全監(jiān)督管理，鼓勵港口企業(yè)建立健全安全健康環(huán)保管理體系。加強港口和船舶保安體系建設(shè)。
26.提高道路運輸安全水平。認(rèn)真落實好“三關(guān)一監(jiān)督”〔4〕的管理職責(zé)，推動道路運輸企業(yè)提高自身安全管理水平，鼓勵采用現(xiàn)代科技手段，加強道路運輸安全管理。嚴(yán)格危險貨物運輸從業(yè)人員資格管理，危險貨物運輸車輛應(yīng)規(guī)范標(biāo)志標(biāo)識、安裝定位裝置和行駛記錄儀，推行安全卡制度。嚴(yán)格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》和《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加強營運車輛技術(shù)狀況管理。強化車輛超限超載治理，在運輸市場準(zhǔn)入、貨物裝載等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。加強汽車客運站安全管理和農(nóng)村客運安全管理。
27.提高交通運輸設(shè)施安全水平。嚴(yán)格按照國家及行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全監(jiān)督管理，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。繼續(xù)推進公路安保工程建設(shè)，大力加強危橋改造，強化隧道建設(shè)與運營安全管理，特別是特大型橋隧工程的安全運營監(jiān)控，加強橋梁的防撞設(shè)施建設(shè)。深入開展建設(shè)工程安全評價、通航環(huán)境安全評估等工作，將識別、查找危險源或安全隱患制度化，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效的預(yù)防、整改措施，避免、減少事故發(fā)生。
28.提高交通運輸應(yīng)急保障能力。完善公路水路交通突發(fā)事件應(yīng)急體系，加快交通運輸應(yīng)急隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。港口、航運、道路運輸以及施工等企業(yè)，應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。在全行業(yè)形成種類齊全、覆蓋全面，具有較強針對性、操作性、實用性的應(yīng)急預(yù)案體系。重點加強各層面、各部門應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。有針對性地開展預(yù)案演練，促進相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合和落實責(zé)任。
（六）強化交通科技創(chuàng)新。
29.加強交通科技創(chuàng)新能力建設(shè)。政府積極引導(dǎo)，推進以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加強重點實驗室建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，引導(dǎo)建立專業(yè)特色明顯的行業(yè)研發(fā)中心。加強交通科技信息資源共享平臺建設(shè)，促進交通科技信息資源集成共享，提供數(shù)字化、智能化交通科技信息服務(wù)。加強科技人才隊伍建設(shè)，加大對高水平研發(fā)人才、高技能人才和高層次管理人才的引進和培養(yǎng)，培育數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的科技人才隊伍，形成比較完整的科研梯隊。提高交通從業(yè)人員素質(zhì)，推進職業(yè)資格制度與從業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。開展資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面的科普活動。
30.大力推進行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。針對全局性、方向性、綜合性的關(guān)鍵技術(shù)問題，大力推進交通科技自主創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新，強化集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實現(xiàn)重大工程的技術(shù)突破，在運輸服務(wù)領(lǐng)域加大現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)等的集成應(yīng)用，更加重視決策支持、智能交通、現(xiàn)代物流、交通安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等方面的技術(shù)研發(fā)，強化基礎(chǔ)性研究，攻克關(guān)鍵性技術(shù)，突破牽動性技術(shù)，普及應(yīng)用型技術(shù)，促進高新技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。
31.加強先進適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。大力研發(fā)應(yīng)用資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)，鼓勵因地制宜、就地取材，選用適宜地方特點的工程材料和結(jié)構(gòu)形式，加強運輸車輛、船舶節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用清潔能源。大力研發(fā)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)，積極研發(fā)應(yīng)用溢油監(jiān)視、鑒別、處理、生態(tài)評價技術(shù)和船舶防污染技術(shù)。積極研發(fā)應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)、風(fēng)險源辨識監(jiān)控預(yù)警等交通安全新技術(shù)。
32.加快現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。大力推進行業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵交通運輸企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升企業(yè)核心競爭力。綜合開發(fā)利用行業(yè)信息資源，建立資源共享的政府公共信息服務(wù)平臺和管理信息平臺，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，建立物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公眾出行和貨物運輸提供及時、準(zhǔn)確、高效的交通信息。推廣高速公路不停車收費（ETC）系統(tǒng)，研發(fā)應(yīng)用營運車輛的衛(wèi)星監(jiān)控和實時跟蹤系統(tǒng)，建立全國道路運輸車輛、營運駕駛員和經(jīng)營業(yè)戶數(shù)據(jù)庫，加快交通電子口岸共享信息平臺建設(shè)，研究推進內(nèi)河航運綜合信息服務(wù)建設(shè)，加強行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。
33.強化科技成果推廣和轉(zhuǎn)化。積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，鼓勵使用創(chuàng)新成果，建立和完善科技成果推廣應(yīng)用的有效機制，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力實施科技成果推廣示范工程，加快資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)能減排等技術(shù)的示范和推廣，通過培訓(xùn)使從業(yè)人員掌握節(jié)約資源、保護環(huán)境的新技術(shù)、新方法。鼓勵把先進、適用的科技成果及時納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，或通過發(fā)布技術(shù)指南的方式予以應(yīng)用。政府采購應(yīng)優(yōu)先購買我國自主創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務(wù)。
34.加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。進一步完善交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強化安全標(biāo)準(zhǔn)和運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強資源利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立開放、及時的標(biāo)準(zhǔn)制修訂機制，積極引進、消化和吸收國外先進標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)、社會組織參與制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵結(jié)合地區(qū)特點制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
（七）提升公共服務(wù)能力。
35.發(fā)揮規(guī)劃和政策的指導(dǎo)作用。完善和健全交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系，更加關(guān)注資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全保障的要求，強化節(jié)能減排、環(huán)境保護等專項規(guī)劃與相關(guān)政策，加強相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。建立健全重大決策的專家咨詢、社會公示、聽證和信息公開等制度，提高決策的透明度和公眾參與度，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。
36.發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。積極調(diào)整交通運輸投資結(jié)構(gòu)，加大對資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全保障、科技創(chuàng)新等公益性領(lǐng)域的資金投入，為集約節(jié)約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、加強節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及開展相關(guān)示范工程等提供資金支持。積極推進交通預(yù)算項目績效考評工作，不斷改進項目管理和預(yù)算資金管理，提升資金的使用效率和效益。
37.提高行政管理水平。加快建設(shè)和完善與資源節(jié)約、環(huán)境保護法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，把交通安全、節(jié)能減排和環(huán)境保護作為行業(yè)監(jiān)管的重點，加大監(jiān)督和綜合執(zhí)法力度。建立行業(yè)節(jié)能減排長效機制和產(chǎn)品認(rèn)證制度。建立健全安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護等的目標(biāo)責(zé)任制，把資源節(jié)約、環(huán)境保護等要求納入各級交通運輸主管部門的績效考核體系。推行政務(wù)公開，發(fā)展電子政務(wù)，強化公眾信息服務(wù)，全面提升管理效能。
38.倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通消費方式。樹立綠色交通消費理念，建立資源節(jié)約、環(huán)境保護的激勵機制，開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，大力推動節(jié)能減排工作。加強對社會公眾的引導(dǎo)，提倡資源節(jié)約、環(huán)境友好的出行方式，鼓勵選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具，加大宣傳教育力度，使資源節(jié)約、環(huán)境保護成為全行業(yè)和社會公眾的自覺行動。
【術(shù)語解釋】
〔1〕“三個服務(wù)”：是指交通運輸發(fā)展要服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行。
〔2〕“四客一?！保骸八目鸵晃！贝笆侵福嚎痛?、客滾船、客渡船、高速客船和危險品船舶。
〔3〕“四區(qū)一線”：“四區(qū)一線”水域范圍是指：渤海灣水域、舟山群島海域、瓊州海峽水域和西南山區(qū)的內(nèi)河水域以及長江干線水域。
〔4〕“三關(guān)一監(jiān)督”：是指把好運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)狀況關(guān)、駕駛?cè)藛T從業(yè)素質(zhì)關(guān)，加強客運站場的監(jiān)督。