國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告（2015年第49號） 質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理工作規(guī)范》的公告 出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理工作規(guī)范（2015年21號）

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告

2015 年 第 49 號

質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布《出入境檢驗檢疫
報檢企業(yè)管理工作規(guī)范》的公告

　　為規(guī)范報檢企業(yè)管理工作，根據(jù)出入境檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)和《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦法》（質(zhì)檢總局令第161號），質(zhì)檢總局制定了《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理工作規(guī)范》，現(xiàn)予發(fā)布。

質(zhì)檢總局　　　　　　　 
2015年4月20日　　　

出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理工作規(guī)范

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理工作，根據(jù)出入境檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)和《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦法》（質(zhì)檢總局令第161號）的規(guī)定，制定本規(guī)范。
　　第二條　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）主管全國報檢企業(yè)管理工作。
　　質(zhì)檢總局設(shè)在各地的直屬出入境檢驗檢疫局（以下簡稱直屬檢驗檢疫局）負責所轄區(qū)域報檢企業(yè)的管理工作。
　　各地檢驗檢疫機構(gòu)負責所轄區(qū)域報檢企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。
　　第三條　本規(guī)范所稱報檢企業(yè)，包括自理報檢企業(yè)和代理報檢企業(yè)。
　　自理報檢企業(yè)，是指向檢驗檢疫機構(gòu)辦理本企業(yè)報檢業(yè)務(wù)的進出口貨物收發(fā)貨人。出口貨物的生產(chǎn)、加工單位、進口貨物使用單位辦理報檢業(yè)務(wù)的，按照本規(guī)范有關(guān)自理報檢企業(yè)的規(guī)定管理。
　　代理報檢企業(yè)，是指接受進出口貨物收發(fā)貨人（以下簡稱委托人）委托，為委托人向檢驗檢疫機構(gòu)辦理報檢業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)（包括為委托人辦理出入境快件報檢業(yè)務(wù)的出入境快件運營企業(yè)）。
　　第四條　本規(guī)范所稱報檢人員，是指負責向檢驗檢疫機構(gòu)辦理所在企業(yè)報檢業(yè)務(wù)的人員。
　　報檢企業(yè)對其報檢人員的報檢行為承擔相應(yīng)的法律責任。

第二章　備案管理

　　第五條　企業(yè)辦理報檢業(yè)務(wù)，應(yīng)當向檢驗檢疫機構(gòu)備案，備案時應(yīng)提交以下材料：
　　（一）《報檢企業(yè)備案表》；
　　（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
　　（三）組織機構(gòu)代碼證書復(fù)印件；
　　（四）企業(yè)的公章印模；
　　（五）使用報檢專用章的，應(yīng)當提交報檢專用章印模（有多枚報檢專用章的，應(yīng)編號予以區(qū)別）；
　　（六）出入境快件運營企業(yè)應(yīng)當提交國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證復(fù)印件；
　　（七）報檢人員備案，應(yīng)當提交《報檢人員備案表》及報檢人員的身份證復(fù)印件。
　　提交的材料應(yīng)當加蓋企業(yè)公章，提交復(fù)印件的同時交驗原件。
　　第六條　材料不齊全、不符合要求的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)一次性告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容。
　　第七條　材料齊全、符合要求的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)為企業(yè)辦理備案手續(xù)；需要對材料進行核實的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成備案手續(xù)。
　　完成備案的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)核發(fā)備案號，打印備案表并加蓋報檢企業(yè)管理專用章。
　　第八條　已備案報檢企業(yè)向檢驗檢疫機構(gòu)辦理報檢業(yè)務(wù)，應(yīng)當由該企業(yè)在檢驗檢疫機構(gòu)備案的報檢人員辦理。
　　第九條　備案信息發(fā)生變更的，報檢企業(yè)應(yīng)及時辦理變更手續(xù)。備案表中載明的備案信息發(fā)生變更的，報檢企業(yè)應(yīng)當比照本規(guī)范第五條的有關(guān)規(guī)定，自變更之日起30日內(nèi)持變更證明文件等相關(guān)材料到備案的檢驗檢疫機構(gòu)辦理變更手續(xù)，并交還原發(fā)備案表。
　　第十條　報檢企業(yè)可以向備案的檢驗檢疫機構(gòu)申請注銷備案信息。注銷報檢企業(yè)備案信息的，該企業(yè)的報檢人員備案信息一并注銷。
　　報檢人員不再從事報檢業(yè)務(wù)或與報檢企業(yè)解除勞動關(guān)系的，報檢企業(yè)應(yīng)及時向檢驗檢疫機構(gòu)辦理報檢人員備案信息注銷手續(xù)。
　　報檢人員能夠提供具有法律效力的證明材料的，可以向檢驗檢疫機構(gòu)辦理報檢人員備案信息注銷手續(xù)。
　　辦理注銷手續(xù)時，應(yīng)當交還原發(fā)備案表。
　　第十一條　因未及時辦理備案信息變更、注銷而產(chǎn)生的法律責任由報檢企業(yè)承擔。
　　第十二條　檢驗檢疫機構(gòu)通過信息化系統(tǒng)管理備案信息。報檢企業(yè)應(yīng)當通過信息化系統(tǒng)提交備案、更改、注銷信息，并打印相關(guān)信息表。
　　備案材料可以通過電子方式提交的，企業(yè)可免于提交紙質(zhì)材料。

第三章　報檢業(yè)務(wù)

　　第十三條　報檢企業(yè)可以向檢驗檢疫機構(gòu)辦理下列報檢業(yè)務(wù)：
　　（一）辦理報檢手續(xù)；
　　（二）繳納出入境檢驗檢疫費；
　　（三）聯(lián)系和配合檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫；
　　（四）領(lǐng)取檢驗檢疫證單。
　　第十四條　報檢企業(yè)可在中華人民共和國境內(nèi)口岸或者檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點向檢驗檢疫機構(gòu)辦理本企業(yè)的報檢業(yè)務(wù)。
　　第十五條　報檢企業(yè)應(yīng)當通過本企業(yè)的報檢人員辦理報檢業(yè)務(wù)。自理報檢企業(yè)可以委托代理報檢企業(yè)代為辦理報檢業(yè)務(wù)。
　　報檢人員辦理報檢業(yè)務(wù)時應(yīng)當提供報檢人員備案號及報檢人員身份證明。
　　第十六條　代理報檢企業(yè)辦理報檢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當向檢驗檢疫機構(gòu)提交委托人授權(quán)的《代理報檢委托書》。委托書應(yīng)當列明貨物信息、具體委托事項、委托期限等內(nèi)容，并加蓋委托人、代理報檢企業(yè)的公章。
　　代理報檢企業(yè)應(yīng)當在委托人授權(quán)范圍內(nèi)從事報檢業(yè)務(wù)，并對委托人所提供材料的真實性進行合理審查。
　　第十七條　代理報檢企業(yè)代繳出入境檢驗檢疫費的，應(yīng)當將出入境檢驗檢疫收費情況如實告知委托人，不得假借檢驗檢疫機構(gòu)名義向委托人收取費用。
　　第十八條　報檢企業(yè)應(yīng)對報檢資料建檔保存。自檢驗檢疫完畢之日起，出境報檢資料應(yīng)保存2年，入境報檢資料應(yīng)保存3年。
　　具備條件的報檢企業(yè)，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)核準，其報檢資料可以電子形式保存。

第四章　報檢企業(yè)分類管理

　　第十九條　檢驗檢疫機構(gòu)對報檢企業(yè)實施信用管理，按照《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》（質(zhì)檢總局2013年公告第93號）及相關(guān)規(guī)定進行信用信息采集和信用等級評定。對代理報檢企業(yè)，在信用管理的基礎(chǔ)上實施分類管理。
　　第二十條　檢驗檢疫機構(gòu)對報檢人員實施差錯記分管理，按照“出入境檢驗檢疫企業(yè)信用信息采集條目”進行計分，列入報檢企業(yè)的信用記錄。
　　第二十一條　檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)代理報檢企業(yè)信用狀況、管理水平、業(yè)務(wù)能力等，設(shè)置一類、二類、三類、四類四個管理類別。
　　第二十二條　一類代理報檢企業(yè)應(yīng)當同時符合以下條件：
　　（一）符合二類管理條件，且適用二類管理1年以上；
　　（二）出入境檢驗檢疫信用A級以上，且適用信用A級以上管理1年以上；
　　（三）上一年度報檢差錯率在1%以下；
　　（四）上一年度代理報檢的批次或貨值在直屬檢驗檢疫局轄區(qū)范圍內(nèi)代理報檢企業(yè)的平均水平以上；
　　（五）連續(xù)1年在人民銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等相關(guān)部門沒有失信或違法違規(guī)記錄。
　　第二十三條　二類代理報檢企業(yè)應(yīng)當同時符合以下條件：
　　（一）已適用三類管理1年以上；
　　（二）出入境檢驗檢疫信用B級以上，且適用信用B級以上管理1年以上；
　　（三）連續(xù)1年未被檢驗檢疫機構(gòu)行政處罰或暫停代理報檢業(yè)務(wù)；
　　（四）上一年度報檢差錯率在3%以下；
　　（五）上一年度代理報檢的批次或貨值在直屬檢驗檢疫局轄區(qū)范圍內(nèi)代理報檢企業(yè)的平均水平以上；
　　（六）按規(guī)定辦理代理報檢企業(yè)備案信息變更、報檢人員備案及變更等相關(guān)手續(xù)；
　　（七）按規(guī)定提交《代理報檢業(yè)務(wù)報告》；
　　（八）連續(xù)1年在人民銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等相關(guān)部門沒有嚴重失信或違法違規(guī)記錄。
　　第二十四條　代理報檢企業(yè)有下列情形之一的，適用四類管理：
　　（一）出入境檢驗檢疫信用B級以下；
　　（二）1年內(nèi)有違法違規(guī)行為，被檢驗檢疫機構(gòu)行政處罰；
　　（三）上一年度報檢差錯率在5%以上；
　　（四）假借檢驗檢疫機構(gòu)名義向委托人收取費用；
　　（五）未按規(guī)定辦理代理報檢企業(yè)備案信息變更、報檢人員備案及變更等相關(guān)手續(xù)；
　　（六）未按規(guī)定提交《代理報檢業(yè)務(wù)報告》；
　　（七）報檢的貨物涉嫌違反檢驗檢疫法律法規(guī)規(guī)定，拒不接受或者拒不協(xié)助檢驗檢疫機構(gòu)進行調(diào)查。
　　第二十五條　代理報檢企業(yè)未發(fā)生本規(guī)范第二十四條所列情形，并符合下列情形之一的，適用三類管理：
　　（一） 首次備案的；
　　（二） 首次備案后，管理類別未發(fā)生調(diào)整的；
　　（三）一類企業(yè)不符合原管理類別適用條件，并且不符合二類管理類別適用條件的；
　　（四）二類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的。
　　第二十六條　代理報檢企業(yè)符合本規(guī)范第二十二條、第二十三條規(guī)定的，以及四類企業(yè)自檢驗檢疫機構(gòu)作出類別調(diào)整決定之日起滿1年未再發(fā)生本規(guī)范第二十四條所列情形的，可以向備案的檢驗檢疫機構(gòu)提出向上逐級調(diào)整管理類別的申請，并提交下列材料：
　　（一）《代理報檢企業(yè)適用分類管理申請書》；
　　（二）《代理報檢企業(yè)經(jīng)營管理狀況評估報告》。
　　第二十七條　檢驗檢疫機構(gòu)接受代理報檢企業(yè)申請后，對材料齊全，符合規(guī)定的，報直屬檢驗檢疫局核準。
　　需要進行現(xiàn)場審核的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當進行現(xiàn)場審核。
　　第二十八條　對于代理報檢企業(yè)不符合原管理類別適用條件，應(yīng)當向下調(diào)整管理類別的，由備案的檢驗檢疫機構(gòu)提出類別調(diào)整建議，報直屬檢驗檢疫局核準。
　　第二十九條　檢驗檢疫機構(gòu)按照守法便利原則，對不同類別的代理報檢企業(yè)實施相應(yīng)的差別管理措施。其中一類和二類企業(yè)適用相應(yīng)的便利措施，三類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，四類企業(yè)適用嚴格監(jiān)管措施。
　　第三十條　對一類代理報檢企業(yè)，優(yōu)先享受檢驗檢疫便利措施；可以設(shè)立專用報檢窗口，優(yōu)先辦理報檢、查驗和放行手續(xù)；優(yōu)先辦理預(yù)約報檢和預(yù)約查驗手續(xù)；除檢驗檢疫機構(gòu)有特殊要求外，報檢隨附單據(jù)不齊全的，可以先接受報檢材料，在規(guī)定時限內(nèi)補齊；可實施無紙化報檢；經(jīng)風(fēng)險評估后，可適當降低查驗比例。
　　第三十一條　對二類代理報檢企業(yè)，享受檢驗檢疫便利措施；可以辦理預(yù)約報檢和預(yù)約查驗手續(xù)；除檢驗檢疫機構(gòu)有特殊要求外，報檢隨附單據(jù)不齊全的，可以先接受報檢材料，在規(guī)定時限內(nèi)補齊；可實施無紙化報檢。
　　第三十二條　對三類代理報檢企業(yè)，適用常規(guī)管理措施；可以辦理預(yù)約報檢和預(yù)約查驗手續(xù)。
　　第三十三條　對四類代理報檢企業(yè)，對其報檢業(yè)務(wù)在正常查驗比例基礎(chǔ)上增加10%至30％；不予實施無紙化報檢；加大日常監(jiān)督檢查力度；主要負責人應(yīng)接受檢驗檢疫政策法規(guī)強化培訓(xùn)，提高依法經(jīng)營、誠實守信意識。

第五章　監(jiān)督管理

　　第三十四條　報檢企業(yè)辦理報檢業(yè)務(wù)應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和檢驗檢疫規(guī)章的規(guī)定，承擔相應(yīng)的法律責任。
　　第三十五條　報檢企業(yè)辦理備案手續(xù)時，應(yīng)當對所提交的材料以及所填報信息內(nèi)容的真實性負責且承擔法律責任。
　　第三十六條　檢驗檢疫機構(gòu)對報檢企業(yè)的報檢業(yè)務(wù)進行監(jiān)督檢查，報檢企業(yè)應(yīng)當積極配合，如實提供有關(guān)情況和材料。
　　第三十七條　檢驗檢疫機構(gòu)可以公布報檢企業(yè)的信用等級、分類管理類別和報檢人員的報檢差錯記錄情況。
　　第三十八條　代理報檢企業(yè)應(yīng)當在每年3月31日前提交上一年度的《代理報檢業(yè)務(wù)報告》，主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本信息、遵守檢驗檢疫法律法規(guī)情況、報檢業(yè)務(wù)管理制度建設(shè)情況、報檢人員管理情況、報檢檔案管理情況、報檢業(yè)務(wù)情況及分析、報檢差錯及原因分析、自我評估等。
　　第三十九條　檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當對《代理報檢業(yè)務(wù)報告》的內(nèi)容進行審查；需要進行現(xiàn)場審核的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當進行現(xiàn)場審核。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
　　第四十條　鼓勵報檢協(xié)會等行業(yè)組織實施報檢企業(yè)行業(yè)自律管理，開展報檢人員能力水平認定和報檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，促進報檢行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化，防止惡性競爭。
　　第四十一條　鼓勵報檢人員參加報檢人員能力水平認定和報檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高報檢工作效率。
　　第四十二條　檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當加強對報檢協(xié)會等行業(yè)組織的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的預(yù)警、組織、協(xié)調(diào)作用，推動其建立和完善行業(yè)自律制度。

第六章　附　　則

　　第四十三條　出入境快件運營企業(yè)代理委托人辦理出入境快件報檢業(yè)務(wù)的，免予提交報檢委托書。檢驗檢疫機構(gòu)參照代理報檢企業(yè)進行管理。
　　第四十四條　機關(guān)單位、事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進出口活動的，憑有效證明文件可以直接辦理報檢手續(xù)。
　　第四十五條　本辦法所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　“1年”指連續(xù)的12個月。
　　“年度”指1個公歷年度。
　　“1年內(nèi)”涉及向上調(diào)整企業(yè)管理類別的，以檢驗檢疫機構(gòu)受理申請之日倒推12個月計算；涉及向下調(diào)整企業(yè)管理類別的，以調(diào)整企業(yè)管理類別之日倒推12個月計算。
　　“報檢差錯率”指上一年度企業(yè)所有報檢員以該企業(yè)作為報檢企業(yè)進行報檢被記分的總次數(shù)，除以該年度企業(yè)作為報檢企業(yè)報檢的總批次的百分比。
　　第四十六條　本規(guī)范由質(zhì)檢總局負責解釋。
　　第四十七條　本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。《出入境檢驗檢疫代理報檢單位信用等級評定與分類管理工作規(guī)范（試行）》《出入境檢驗檢疫自理報檢單位管理工作規(guī)范（試行）》（國質(zhì)檢通〔2004〕458號）同時廢止。
　　附件：1.出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表
　　　　　2.出入境檢驗檢疫報檢人員備案表
　　　　　3.出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)/人員備案信息注銷表
　　　　　4.代理報檢企業(yè)適用分類管理申請書
　　　　　5.代理報檢企業(yè)經(jīng)營管理狀況評估報告
　　　　　6.代理報檢委托書（參考格式）
　　（以上附件略，詳情請登錄質(zhì)檢總局網(wǎng)站）