肇慶市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《肇慶市制定地方性法規(guī)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理、檔案管理等適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市人民政府落實(shí)市人大立法計(jì)劃并按照法定立法權(quán)限和立法程序組織起草，提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。
本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指由市人民政府依照法定立法權(quán)限和立法程序制定，以肇慶市人民政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作的領(lǐng)導(dǎo)。
市司法行政部門負(fù)責(zé)組織擬訂市人民政府規(guī)章年度制定計(jì)劃，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定相關(guān)工作，負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查和送審工作，負(fù)責(zé)組織政府規(guī)章實(shí)施后評估和清理等工作。
縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織按照各自工作職責(zé)，協(xié)助做好政府立法相關(guān)工作。
第五條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國立法法》有關(guān)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法權(quán)限的規(guī)定。
市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面就下列事項(xiàng)，起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章：
（一）為執(zhí)行上位法規(guī)定需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；
（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的事項(xiàng)。
第六條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定。
制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。
第七條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱條例、實(shí)施辦法、規(guī)定等；政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等，但不得稱條例。
起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，用語準(zhǔn)確簡潔，條文內(nèi)容具體明確，具有針對性和可執(zhí)行性。
法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第八條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政予以保障。
第二章 立 項(xiàng)
第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)每年制定政府規(guī)章制定計(jì)劃，具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)征集下一年度政府規(guī)章建議項(xiàng)目，并通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道向社會(huì)公開征集。公開征集政府規(guī)章立法建議的時(shí)間原則上不少于三十日。
第十條 縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要提出政府規(guī)章建議項(xiàng)目，由其法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌、審核后，由單位主要負(fù)責(zé)人同意后報(bào)送市司法行政部門。提交政府規(guī)章立項(xiàng)申請時(shí)應(yīng)當(dāng)提交政府規(guī)章建議稿并附制定說明。制定說明內(nèi)容包括制定的必要性、可行性、合法性、需解決的主要問題及擬采取的主要措施、初步調(diào)研情況、立法進(jìn)度安排等。
市司法行政部門根據(jù)市委、市人民政府工作安排和人大代表議案建議、政協(xié)委員提案等工作需要，可以提出立法建議項(xiàng)目交由相關(guān)部門研究提出意見。涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，可以由市司法行政部門直接提出。
公民、法人和其他組織可以提出政府規(guī)章項(xiàng)目建議，建議內(nèi)容包括立法項(xiàng)目名稱和制定必要性、可行性、主要內(nèi)容等，也可以只提出規(guī)章項(xiàng)目名稱、立法理由，并附提出建議單位或者個(gè)人的基本信息、聯(lián)系方式。
市政府法律顧問可以通過研究報(bào)告、論證報(bào)告等形式向市司法行政部門提出立法建議項(xiàng)目。
第十一條 確定政府規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，急需先立，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。
列入政府規(guī)章年度制定計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
（一）屬于本市政府規(guī)章制定權(quán)限范圍；
（二）立法目的明確、公正，具有立法的必要性；
（三）符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；
（四）制定依據(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行、合理。
第十二條 具有下列情形之一的項(xiàng)目，不予列入市政府規(guī)章計(jì)劃：
（一）超越本市政府規(guī)章立法權(quán)限范圍；
（二）擬解決的主要問題，可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要地方立法的；
（三）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；
（四）部門爭議較大且尚未協(xié)調(diào)一致的；
（五）上位法正在修改即將出臺(tái)或者制定政府規(guī)章條件尚不成熟的其他情形；
（六）擬確立的主要制度，與上位法相抵觸或者不符合黨和國家有關(guān)方針政策的；
（七）未提出草案建議稿及說明，或者草案建議稿及說明內(nèi)容存在較大缺陷，不宜立項(xiàng)的。
第十三條 市司法行政部門匯總整理各方面提出的政府規(guī)章建議項(xiàng)目，通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面的意見和建議，對制定政府規(guī)章的必要性、制定條件和時(shí)機(jī)是否成熟等方面組織論證，提出下一年度政府規(guī)章制定計(jì)劃建議稿。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將市人民政府下一年度規(guī)章制定計(jì)劃建議稿上報(bào)市人民政府審定。建議稿應(yīng)當(dāng)包括政府規(guī)章的名稱、起草單位、主要內(nèi)容、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。
市人民政府年度規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃項(xiàng)目相協(xié)調(diào)。已列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)立法規(guī)劃、計(jì)劃的，原則上不列入市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃。
第十四條 市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)并向社會(huì)公布。
年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、主要內(nèi)容、完成時(shí)間等。
第十五條 市司法行政部門對不予納入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式及時(shí)向提出立法建議的相關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行反饋。
第十六條 列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的立法項(xiàng)目，因特殊情況確需暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府書面報(bào)告，經(jīng)市司法行政部門提出審查意見后，由市人民政府決定。
沒有列入市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃，確需增加立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十條規(guī)定的要求提出制定規(guī)章建議，由市司法行政部門提出審查意見后，報(bào)市人民政府決定。
市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
第十七條 各級人民政府和政府有關(guān)部門需要提出我市地方性法規(guī)立法項(xiàng)目建議的，按照《肇慶市制定地方性法規(guī)條例》有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 起 草
第十八條 起草法規(guī)規(guī)章，原則上由提出立法項(xiàng)目建議的單位或者有關(guān)行政主管部門承擔(dān)。涉及兩個(gè)以上部門工作職責(zé)的法規(guī)規(guī)章，由承擔(dān)主要職責(zé)的部門組織起草、有關(guān)部門參與，共同完成起草工作。規(guī)范政府共同行政行為或者綜合性的重要地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，可以由市司法行政部門組織起草。法規(guī)規(guī)章起草單位通過年度立法計(jì)劃予以明確。
專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)規(guī)章，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者通過政府購買社會(huì)服務(wù)方式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃要求，制定法規(guī)規(guī)章起草工作方案，落實(shí)起草任務(wù)、時(shí)間、組織和責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)起草工作。起草單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位起草法規(guī)規(guī)章工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。
市司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促起草單位按年度立法計(jì)劃推進(jìn)立法項(xiàng)目，并根據(jù)需要提前介入法規(guī)規(guī)章起草工作，參與起草單位組織的調(diào)研、論證。
第二十條 起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）符合立法權(quán)限，確保國家法制統(tǒng)一；
（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；
（三）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；
（四）有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能；
（五）立足本市實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可操作性；
（六）符合立法技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、用語準(zhǔn)確規(guī)范；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十一條 起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。起草單位開展立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)科學(xué)擬訂調(diào)研提綱，選擇具有關(guān)聯(lián)性、代表性的調(diào)研地點(diǎn)和調(diào)研對象開展調(diào)查研究，并形成調(diào)研報(bào)告。
第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定廣泛征求各方面意見：
（一）通過書面征求意見、召開座談會(huì)等形式征求相關(guān)地方政府、相關(guān)行政管理部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和管理相對人意見；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定聽取相關(guān)市場主體、特殊群體的意見；
（二）征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)組織等意見；
（三）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)紙等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求社會(huì)公眾意見。公開征求公眾意見的時(shí)間原則上不少于三十日。公開征求意見單位應(yīng)當(dāng)在公開征求意見結(jié)束三十日內(nèi)通過網(wǎng)上集中回復(fù)等適當(dāng)方式反饋意見采納情況。
第二十三條 地方性法規(guī)草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法召開立法論證會(huì)聽取意見：
（一）擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制措施或者重大行政措施的；
（二）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的；
（三）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；
（四）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，或者對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)論證事項(xiàng)。
政府規(guī)章草案有上述第（二）、（三）、（四）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法召開立法論證會(huì)聽取意見。
第二十四條 召開立法論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表參加。
起草單位召開立法論證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，形成論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括論證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)、處理意見和建議等內(nèi)容。
立法論證報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為起草、審查地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章的重要參考依據(jù)。
第二十五條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法召開立法聽證會(huì)聽取意見：
（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的；
（二）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)的。
召開立法聽證會(huì)的程序按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 參加立法聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表、行政管理相對人等。 立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)和報(bào)名順序，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員。
立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)形成聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括聽證會(huì)的基本情況；發(fā)言人的基本觀點(diǎn)和分歧意見；處理意見和建議。
立法聽證報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為起草、審查地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的重要參考依據(jù)。
第二十七條 具有下列事項(xiàng)情形之一，法規(guī)規(guī)章起草單位可以委托符合條件的第三方評估，并由第三方出具評估報(bào)告：
（一）擬確立的主要制度或者措施的合法性、必要性和可行性存在較大爭議的；
（二）對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行重大調(diào)整的；
（三）其他重要事項(xiàng)。
第二十八條 起草的法規(guī)規(guī)章草案涉及重大改革事項(xiàng)或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)先向市委、市人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再將相關(guān)內(nèi)容寫入地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案。
第二十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)對各方面反饋意見進(jìn)行研究處理，充分采納合法合理意見，并將征求意見及采納情況形成書面材料。
有關(guān)政府部門、單位對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案主要內(nèi)容意見存在分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)市政府審定地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章送審稿請示時(shí)作出說明。
第三十條 起草的法規(guī)規(guī)章草案涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，并按規(guī)定出具公平競爭書面審查結(jié)論。
第三十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限完成法規(guī)規(guī)章起草任務(wù)，及時(shí)上報(bào)市人民政府審定。
因特殊情況需要暫停法規(guī)規(guī)章起草工作或者需要延期上報(bào)市人民政府的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告，經(jīng)市司法行政部門提出意見后由市人民政府研究確定。涉及不能按年度立法計(jì)劃完成地方性法規(guī)草案起草任務(wù)，還應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第三十二條 政府有關(guān)部門起草的地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽批同意后上報(bào)市人民政府。
起草單位提請市人民政府審定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送下列材料：
（一）送審稿及其注釋稿；
（二）起草說明，包括立法的必要性和可行性、立法依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容的說明、征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況等。起草說明應(yīng)當(dāng)對法規(guī)規(guī)章送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容和合法性合理性著重說明；
（三）立法調(diào)研報(bào)告及相關(guān)材料；
（四）廣泛征求意見的有關(guān)材料，包括以各種形式征求意見的書面反饋意見原件和相關(guān)會(huì)議記錄、對反饋意見的采納情況詳細(xì)說明等；
（五）起草單位法制工作機(jī)構(gòu)出具的合法性意見和領(lǐng)導(dǎo)集體決策會(huì)議紀(jì)要；
（六）涉及公平競爭審查的，應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查表；
（七）依法舉行立法論證會(huì)、聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提供立法論證會(huì)、聽證會(huì)的報(bào)告以及會(huì)議材料、筆錄材料等；
（八）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)文本和外地相關(guān)立法參考資料等。
屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交擬修改的法規(guī)規(guī)章文本及修改對照稿。
第三十三條 本規(guī)定第三十二條所稱的注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）在每一條的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容；
（二）在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由，所依據(jù)上位法以及參考的其他規(guī)范性文件并列明其標(biāo)題、文號和具體內(nèi)容。
第四章 審 查
第三十四條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查后，再提交市政府有關(guān)會(huì)議集體審議。
第三十五條 市人民政府辦公室收到起草單位上報(bào)市人民政府的法規(guī)規(guī)章送審稿的請示及相關(guān)材料后，轉(zhuǎn)市司法行政部門審查。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)對報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行初步審查，對于報(bào)送材料不符合要求的，要求起草單位限期補(bǔ)充完備材料。逾期未能補(bǔ)充完備的，應(yīng)當(dāng)退回起草單位處理。
第三十六條 法規(guī)規(guī)章送審稿具有下列情形之一的，可以暫緩辦理或退回起草單位：
（一）未列入年度立法計(jì)劃；
（二）擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的，或者上位法依據(jù)正在制定或修訂，即將出臺(tái)的；
（三）規(guī)定的主要制度或者職責(zé)分工存在較大爭議，起草單位沒有與有關(guān)單位協(xié)商的；
（四）起草單位未履行本規(guī)定第三章規(guī)定法規(guī)規(guī)章起草相關(guān)程序的；
（五）立法技術(shù)存在重大缺陷的；
（六）不符合本規(guī)定要求的其他情形。
市司法行政部門對法規(guī)規(guī)章送審稿決定退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，書面告知起草單位并說明理由。
第三十七條 審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：
（一）立法的必要性。是否有利于貫徹實(shí)施上位法和國家、省、市的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決社會(huì)管理中的實(shí)際問題；
（二）立法的可行性。擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟；
（三）立法的合法性。是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰和行政收費(fèi)等措施，是否違法設(shè)定證明事項(xiàng)，是否違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；
（四）立法的合理性。是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；
（五）立法的規(guī)范性。法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語言是否簡潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；
（六）立法的公開性。是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對人以及社會(huì)公眾的意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧；
（七）需要審查的其他內(nèi)容。
第三十八條 市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿，根據(jù)實(shí)際需要可以采取下列方式征求有關(guān)方面的意見：
（一）通過書面征求意見或召開座談會(huì)方式聽取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織和行政管理相對人的意見；
（二）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見；
（三）涉及重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式；
（四）必要時(shí)可以將法規(guī)規(guī)章送審稿及其說明等向社會(huì)公布征求意見。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間原則上不少于三十日。
市司法行政部門負(fù)責(zé)建立市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，方便有關(guān)單位在起草、審查法規(guī)規(guī)章草案過程深入基層聽取人民群眾和社會(huì)組織的意見。
起草單位法制機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門做好法規(guī)規(guī)章送審稿審查相關(guān)工作。
第三十九條 市司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿時(shí)，涉及規(guī)定的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等事項(xiàng)有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門充分溝通、協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；對較大爭議的重要立法事項(xiàng)，可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者等進(jìn)行咨詢論證評估。
經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，及時(shí)提請市人民政府協(xié)調(diào)決定。
第四十條 市司法行政部門認(rèn)真研究各方面的意見，會(huì)同起草單位修改形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，并出具審查報(bào)告，經(jīng)本單位辦公會(huì)議集體討論通過后提請市政府有關(guān)會(huì)議審議。
審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、可行性、合法性、主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的說明、辦理過程、征求有關(guān)方面意見及采納處理情況、對重大爭議問題的協(xié)調(diào)處理情況等。依法進(jìn)行咨詢論證、聽證、評估的，還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)情況進(jìn)行說明。
第五章 決定、公布與備案
第四十一條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。
第四十二條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作說明，市司法行政部門作審查修改說明。
第四十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，不需要修改的，由市人民政府辦公室按辦文程序呈報(bào)市長簽署；如果會(huì)議審議原則通過并提出修改意見的，由起草單位會(huì)同市司法行政部門組織修改，形成草案修改稿，上報(bào)市人民政府審定。
地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)審議未通過的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。
市政府規(guī)章立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整、重要的市政府規(guī)章草案或者規(guī)章草案中涉及的重大問題，應(yīng)當(dāng)按《中共肇慶市委常委會(huì)議事決策規(guī)則》提交市委常委會(huì)會(huì)議審議決定。
第四十四條 經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長簽署后以市人民政府法規(guī)議案形式提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。
第四十五條 經(jīng)審議通過的政府規(guī)章，由起草單位提請市人民政府公布，報(bào)請審定公布政府規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)附政府規(guī)章解讀方案和解讀材料。
市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長簽署政府規(guī)章后以市人民政府令公布。公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、令的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。
政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。
組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。
第四十六條 政府規(guī)章的統(tǒng)一公布載體為肇慶市人民政府門戶網(wǎng)站、《肇慶市人民政府公報(bào)》和中國政府法制信息網(wǎng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在《西江日報(bào)》上全文刊登。
《肇慶市人民政府公報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十七條 政府規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)由市人民政府依法報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，由市人民政府辦公室會(huì)同市司法行政部門具體辦理備案工作。
第四十八條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對每年市人民政府制定的規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，形成年度政府規(guī)章制定目錄上報(bào)市人民政府審定后，按規(guī)定報(bào)送國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章 解釋、清理和檔案管理
第四十九條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。政府規(guī)章解釋同政府規(guī)章具有同等法律效力。
第五十條 政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請進(jìn)行解釋：
（一）規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章出臺(tái)后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章作依據(jù)的。
由組織實(shí)施部門或者起草單位提出規(guī)章解釋建議，經(jīng)市司法行政部門參照政府規(guī)章草案審查的程序提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第五十一條 市司法行政部門可以對政府規(guī)章實(shí)施過程中具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)市人民政府備案。
第五十二條 市司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督組織實(shí)施部門或者起草單位開展政府規(guī)章實(shí)施后評估工作，政府規(guī)章實(shí)施滿三年至少評估一次。開展評估單位應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》有關(guān)規(guī)定對規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，評估報(bào)告經(jīng)市司法行政部門審查后報(bào)告市人民政府。經(jīng)評估認(rèn)為政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)修改、廢止的，由組織評估單位及時(shí)開展修改、廢止工作。
地方性法規(guī)實(shí)施后評估工作按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 根據(jù)全面深化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，組織實(shí)施部門或者起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展法規(guī)規(guī)章清理工作。市司法行政部門指導(dǎo)和督促清理工作，并根據(jù)市人民政府工作要求或者實(shí)際情況組織清理工作。
我市出臺(tái)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，作出修改、廢止處理：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效；
（二）主要內(nèi)容與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的；
（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生重大變化，規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需要的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。
第五十四條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市司法行政部門組織研究，提出審查意見報(bào)市人民政府決定，并及時(shí)答復(fù)建議人。
第五十五條 政府規(guī)章的修改、廢止程序按照本規(guī)定有關(guān)政府規(guī)章制定程序執(zhí)行。
第五十六條 市司法行政部門、法規(guī)規(guī)章起草單位按照立法工作分工對法規(guī)規(guī)章起草、審查、審議等立法過程中形成的材料進(jìn)行歸檔，建立健全規(guī)章立法檔案。與下列立法過程形成的材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存：
（一）申請、審查、批準(zhǔn)立項(xiàng)相關(guān)材料；
（二）起草階段開展調(diào)研、征求意見、咨詢論證等材料；
（三）審查過程形成的相關(guān)材料；
（四）審議、審批過程形成的相關(guān)材料；
（五）公布和備案過程形成的相關(guān)材料；
（六）法規(guī)規(guī)章解讀材料；
（七）其他立法有關(guān)材料。
法規(guī)規(guī)章立法檔案應(yīng)當(dāng)按每個(gè)立法項(xiàng)目整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。
第七章 附 則
第五十七條 本規(guī)定自2021年1月1日起施行。2017年11月7日發(fā)布的《肇慶市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（肇慶市人民政府令第2號）同時(shí)廢止。
附件：