張家界市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2016-10-28 00:00

（2016年10月28日張家界市人民政府令第44號(hào)公布自公布之日起施行）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作，規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市人民政府對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定以及對(duì)政府規(guī)章的公布、解釋、修改、廢止等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

根據(jù)前款制定的政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條 市人民政府法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)組織起草、審查或者直接起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案。

區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，并積極配合市人民政府法制部門(mén)做好政府立法的其他有關(guān)工作。

第五條 政府規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定""辦法""實(shí)施細(xì) 則”“實(shí)施辦法"等，不得稱(chēng)“條例”。

第六條起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第二章立項(xiàng)

第七條市人民政府根據(jù)本市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)管用和“立、改、廢”并重的要求，制定年度立法計(jì)劃，根據(jù)需要制定五年立法規(guī)劃。

第八條 市人民政府法制部門(mén)可以通過(guò)向區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門(mén)發(fā)函和在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法建議項(xiàng)目，可以由市人民政府法制部門(mén)直接提出。

區(qū)縣人民政府提出的立法建議項(xiàng)目涉及全市性或者跨行政區(qū) 域的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與市有關(guān)部門(mén)協(xié)商并達(dá)成一致，由市有關(guān)部門(mén)按照本規(guī)定提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

第九條 區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于上年11月1日前向市人民政府法制部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，并提交下列材料：

（-）立項(xiàng)申請(qǐng)；

（二）地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案的建議稿；

（三）立項(xiàng)說(shuō)明（包括立法的必要性和可行性，所要解決的主要問(wèn)題，擬確立的主要制度等事項(xiàng)，前期調(diào)研論證及征求意見(jiàn) 情況等）；

（四）立法依據(jù)文本及相關(guān)參考資料。

第十條 提出立項(xiàng)申請(qǐng)的區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng) 認(rèn)真查閱國(guó)家、省、市同類(lèi)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證。

第十一條市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和立法建議進(jìn)行梳理、匯總，經(jīng)深入調(diào)查研究，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行論證，符合條件的，提出立法項(xiàng)目建議，形成年度立法計(jì)劃，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后，以市人民政府辦公室文件公布實(shí)施。

建議列入年度立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃的地方性法規(guī)草案項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃確定的地方性法規(guī)項(xiàng)目相銜接。

第十二條市人民政府年度立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃由市人

民政府法制部門(mén)組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。未列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，確屬實(shí)際所需、條件成熟需要增補(bǔ)列入年度立法計(jì)劃的，由涉及的市有關(guān)部門(mén)或者區(qū)縣人民政府按照本規(guī)定相關(guān)要求報(bào)送有關(guān)材料，由市人民政府法制部門(mén)審核，報(bào)請(qǐng)市人民政府決定后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章起 草

第十三條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草，原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門(mén)或者行業(yè) 主管部門(mén)承擔(dān)。起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專(zhuān)家參與起草或者直接委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草。

涉及多個(gè)部門(mén)或者重大、復(fù)雜的立法項(xiàng)目，由市人民政府指定主辦部門(mén)起草，其他有關(guān)部門(mén)參與。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，由市人民政府法制部門(mén)直接起草，其他有關(guān)部門(mén)積極配合。

第十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、起草工作人員以及工作方案，按計(jì)劃要求組織地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作。

第十五條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)立法的成功做法，并符合下列要求：

（一）與上位法不相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（三）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施等依法設(shè)置；

（四）符合本市實(shí)際，體現(xiàn)改革精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一和公民、法人及其他組織的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一；

（六）具有前瞻性，能在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

（七）具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

（八）邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準(zhǔn) 確、明確具體，具有可操作性；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十六條起草單位起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng) 當(dāng)進(jìn)行充分論證，可以采取下列方式征求意見(jiàn)：

（一）以征求意見(jiàn)函、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等形式征求上級(jí)、本級(jí)及下級(jí)有關(guān)部門(mén)、管理相對(duì)人等方面的意見(jiàn)；

（二）通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布征求意見(jiàn)稿征求社會(huì)各界和廣大市民的意見(jiàn)；

（三）內(nèi)容涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的專(zhuān)家或者其他專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)；

（四）內(nèi)容直接涉及廣大公民、法人和其他組織切身利益的, 起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)；存在重大分歧、公眾關(guān)注程度高的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)時(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書(shū)面意見(jiàn), 加蓋本部門(mén)和單位公章后，按要求反饋。

舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)按《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī) 定實(shí)施。

第十七條地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案在報(bào)送審查前，起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn) 行協(xié)調(diào)；其他部門(mén)和單位有分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān) 部門(mén)和單位進(jìn)行協(xié)商，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加O

經(jīng)過(guò)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位向市人民政府法制部門(mén)報(bào)送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí) 報(bào)送不同意見(jiàn)的相關(guān)材料。

第十八條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市人民政府法制部門(mén)審查。

第十九條起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計(jì)劃安排，按程序及時(shí)完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的調(diào)研、起草、論證和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況，并經(jīng)市人民政府同意后抄送市人民政府法制部門(mén)備案。

第二十條 市人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可先期參與調(diào)研、論證、聽(tīng)證等事項(xiàng)。

第四章審査

第二十—條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市人民政府法制部門(mén)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審報(bào)告；

（二）送審稿文本及其起草說(shuō)明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（四）以各種形式征求意見(jiàn)的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)會(huì)議記錄；

（五）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，提交聽(tīng)證會(huì)報(bào)告；

（六）涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要廢止或者修改的，附擬廢止或者擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本；

（七）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他城市同類(lèi)立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；

（八）其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式5份。

起草單位提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，應(yīng) 當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊。

第二十二條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀及需要解決的主要問(wèn)題；

（二）起草的依據(jù)和過(guò)程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見(jiàn)及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十三條市人民政府法制部門(mén)對(duì)起草單位報(bào)送的地方性

法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否列入年度立法計(jì)劃；

（二）報(bào)送材料是否齊全，格式是否符合要求；

（三）是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；

（四）是否正確處理了不同意見(jiàn)和建議；

（五）是否符合立法技術(shù)的要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制部門(mén)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）未列入年度立法計(jì)劃的；

（二）經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)制定的基本條件尚不成熟的；

（三）主要內(nèi)容不符合上位法相關(guān)規(guī)定的；

（四）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

（五）有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；

（六）送審稿未實(shí)施法定程序的；

（七）送審材料不齊全，格式不符合要求的；

（八）不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的。

第二十五條市人民政府法制部門(mén)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，根據(jù)情況以適當(dāng)形式征求區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究并提出意見(jiàn)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，按要求及時(shí)反饋。

第二十六條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，起草單位在起草過(guò)程中未實(shí)施或者未按要求實(shí)施公開(kāi)征求意見(jiàn)、論證、聽(tīng)證等程序的，市人民政府法制部門(mén)可以要求起草單位補(bǔ)正相關(guān)程序，也可以直接組織實(shí)施。

第二十七條 市人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，充分吸納合理意見(jiàn)。對(duì)有重大意見(jiàn)分歧的內(nèi)容、條款，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，可以提請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào),也可以提出處理意見(jiàn) 報(bào)市人民政府決定。

第二十八條 市人民政府法制部門(mén)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查、組織論證后，會(huì)同起草單位修改完善,形成草案及其起草說(shuō)明。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第二十二條規(guī)定的內(nèi)容、對(duì)草案送審稿的審查過(guò)程、對(duì)重大爭(zhēng)議問(wèn)題和不同意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證會(huì)情況進(jìn)行說(shuō)明。

第二十九條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其起草說(shuō) 明，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府審議的建議。市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第五章審議、決定、公布、備案和解釋

第三十條市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，市人民政府法制部門(mén)根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人列席或者出席會(huì)議。

有關(guān)部門(mén)對(duì)草案提出意見(jiàn)的，對(duì)同一問(wèn)題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見(jiàn)相符，不得重新提出異議。

第三十一條經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò) 的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由起草單位按照會(huì)議審議要求修改，經(jīng)市人民政府法制部門(mén)審核后，由市人民政府辦公室按程序及時(shí)報(bào)市長(zhǎng)簽署。審議未通過(guò)的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

經(jīng)審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)，以市人民政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

經(jīng)審議通過(guò)的政府規(guī)章草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng) 簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)并公布，及時(shí)在《張家界政報(bào)》刊登；市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)和《張家界日?qǐng)?bào)》刊登。

在《張家界政報(bào)》刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

市人民政府令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性，并載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行時(shí)間、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十二條政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十三條政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府法制部門(mén)依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十四條政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章解釋由實(shí)施機(jī)關(guān)提出需要解釋的建議，經(jīng)市人民政府法制部門(mén)審查，或者由市人民政府法制部門(mén)直接提出解釋建議, 報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

第六章清理、修改和廢止

第三十五條政府規(guī)章實(shí)施后滿(mǎn)5年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí) 施情況進(jìn)行評(píng)估。

涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者多個(gè)部門(mén)實(shí)施、規(guī)范政府共同行政行為的政府規(guī)章實(shí)施情況，市人民政府法制部門(mén)可以組織開(kāi)展評(píng)估工作。

政府規(guī)章評(píng)估工作結(jié)束后，實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織評(píng)估的部門(mén)應(yīng) 當(dāng)提出明確的評(píng)估結(jié)論，撰寫(xiě)政府規(guī)章評(píng)估工作報(bào)告報(bào)送市人民政府。

第三十六條政府規(guī)章施行后每隔5年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行清理。必要時(shí)，市人民政府法制部門(mén)可以組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理。