重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法
重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法
（2019年12月8日重慶市人民政府令第332號(hào)發(fā)布 根據(jù)2021年2月9日重慶市人民政府令第343號(hào)修訂）
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治建設(shè)用地土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)。
本辦法所稱建設(shè)用地是指《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010―2017）中的建設(shè)用地，包括商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水工建筑用地和空閑地。
第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)用地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃自然資源等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門，實(shí)行建設(shè)用地土壤污染數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享，納入全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。
第六條 區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開并適時(shí)更新。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況；
（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；
（三）根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，制定自行監(jiān)測(cè)方案，每年開展土壤監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門并向社會(huì)公開。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。
區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第七條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)信息主管部門備案并實(shí)施。拆除活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)編制拆除活動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)送所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)信息主管部門。
已停業(yè)、關(guān)閉的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)，需拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定執(zhí)行。
第八條 土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。
土壤污染責(zé)任人發(fā)生變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)。
土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定或者無(wú)承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人的，由土地使用權(quán)人實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，由區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源部門按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
第九條 土地使用權(quán)已經(jīng)被市、區(qū)縣（自治縣）人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
第十條 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由按照本辦法第八條、第九條確定的實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)。
第十一條 有以下情況的，應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查：
（一）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的；
（二）用途變更為住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地的；
（三）用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品，堆放、處理、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物，以及其他工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的地塊，用途變更為商服用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水工建筑用地、空閑地的；
（四）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的。
第十二條 實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，報(bào)送所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門。
所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源部門依法對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告組織評(píng)審，并出具意見。
第十三條 土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明土壤中污染物含量超過(guò)國(guó)家或者本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)送市生態(tài)環(huán)境主管部門。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃自然資源部門按照規(guī)定對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，并出具意見。
第十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審結(jié)論，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，不得組織土地供應(yīng)。
第十五條 對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取移除污染源、設(shè)立管控區(qū)標(biāo)識(shí)、土壤以及地下水定期監(jiān)測(cè)、日常巡查等風(fēng)險(xiǎn)管控措施防止污染擴(kuò)散，并定期向所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)立即采取阻隔、阻斷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者開展修復(fù)。
第十六條 對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的修復(fù)目標(biāo)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制修復(fù)方案，報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括修復(fù)措施、地下水污染防治和應(yīng)急措施等相關(guān)內(nèi)容。
第十七條 修復(fù)活動(dòng)期間，實(shí)施土壤污染修復(fù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)開展以下工作：
（一）按照要求設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、圍墻或者硬質(zhì)圍擋并保持其完整，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，警示標(biāo)識(shí)損毀、丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換、補(bǔ)充；
（二）設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；
（三）因修復(fù)措施不當(dāng)?shù)仍颍斐赏话l(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告；
（四）產(chǎn)生的污染物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理、處置，并達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
第十八條 處置污染土壤的單位應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施，或者與處置污染土壤類型相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝，按照相關(guān)規(guī)定做好污染土壤貯存、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和日常監(jiān)測(cè)等工作，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
第十九條 風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)另行委托第三方單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編制效果評(píng)估報(bào)告，報(bào)所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第二十條 對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，可以申請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，并出具意見，及時(shí)將達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準(zhǔn)涉及該地塊的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門必要時(shí)可以會(huì)同規(guī)劃自然資源部門委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)評(píng)審并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
第二十二條 市生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定將建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄向社會(huì)公開，公開內(nèi)容包括地塊名稱、地址、污染物名稱、污染范圍、移出名錄原因等信息，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況適時(shí)更新，定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。
第二十三條 從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事前述活動(dòng)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理，定期向社會(huì)公開其從業(yè)情況。
第二十四條 違反本辦法第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法第十八條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；違反其他法律法規(guī)的，依法處理。
第二十六條 本辦法自2020年2月1日起施行。