烏魯木齊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2002年10月14日市人民政府令第46號(hào)公布，自2002年11月15日起施行）

第一章　總則

第一條　為規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法工作效率，保證政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本規(guī)定。

第三條　本辦法所稱政府規(guī)章，是指依照本規(guī)定起草和制定，并以市政府令的形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)章。

第四條　政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法：

??　(一)對(duì)某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；

(二)對(duì)某一方面的行政工作作部分的或比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；

(三)對(duì)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)作實(shí)施性的規(guī)定，稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”。

第五條　市政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

第六條　制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）符合國(guó)家的方針、政策，促進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展；

（三）從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，具有科學(xué)性和可操作性；

（四）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

（六）符合精簡(jiǎn)、效能和統(tǒng)一的原則；

（七）符合法定權(quán)限和程序。

第七條　對(duì)在制定政府規(guī)章工作中作出突出貢獻(xiàn)或成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　立項(xiàng)

第八條　制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度規(guī)章制定工作計(jì)劃進(jìn)行。

第九條　市人民政府各工作部門應(yīng)于每年十一月底前，向市政府法制辦公室提出下年度制定政府規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)，并說(shuō)明制定該規(guī)章的目的、依據(jù)、必要性、可行性及所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度。

　　????市政府法制辦公室可根據(jù)本市行政管理工作的實(shí)際需要，提出制定政府規(guī)章的立項(xiàng)建議。

第十條　市政府法制辦公室應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的需要和各方面的建議，對(duì)制定政府規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核篩選、綜合平衡，編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　????年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位和完成時(shí)間等。

第十一條　年度規(guī)章制定工作計(jì)劃由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。

　　??????未列入年度計(jì)劃但確需制定的政府規(guī)章，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦公室寫出專題報(bào)告并說(shuō)明理由，經(jīng)市政府法制辦公室審核同意后，報(bào)市人民政府統(tǒng)一調(diào)整安排。

　??????　市政府法制辦公室可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和實(shí)際情況，對(duì)年度計(jì)劃提出調(diào)整建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章　起草

第十二條　列入年度計(jì)劃的政府規(guī)章，應(yīng)由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位負(fù)責(zé)起草。

　　??????兩個(gè)以上政府部門聯(lián)合申請(qǐng)立項(xiàng)的，由申請(qǐng)部門聯(lián)合起草。

　　??????市政府法制辦公室可根據(jù)年度計(jì)劃起草或組織起草政府規(guī)章。

第十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章起草工作納入目標(biāo)管理，按要求如期完成；不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦公室作出書(shū)面說(shuō)明。

第十四條　起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、層次分明、概念準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明，對(duì)制定目的、適用范圍、主管部門、 具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期及其他需要規(guī)定的事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

第十五條　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外，政府規(guī)章一般不分章節(jié)。

第十六條　起草政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

第十七條　起草的政府規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的政府規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的政府規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第十八條　起草政府規(guī)章，涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見(jiàn)。起草單位與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)政府規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十九條　起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。

　?????　報(bào)送審查的規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　?????規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、起草過(guò)程、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況作出說(shuō)明。

　　?????有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第四章　審查

第二十條　規(guī)章送審稿由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)審查、修訂。

　??????　市政府法制辦公室主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

????（一）是否符合本規(guī)定第六條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否正確處理有關(guān)方面對(duì)規(guī)章送審稿的意見(jiàn)；

（四）是否符合立法技術(shù)的要求；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦公室可以退回起草單位：

（一）未列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃且未按本規(guī)定第十一條規(guī)定辦理的；

（二）有與法律、法規(guī)相抵觸或違反國(guó)家政策內(nèi)容的；

（三）規(guī)定內(nèi)容不符合本市實(shí)際的；

（四）規(guī)章送審稿內(nèi)容需與國(guó)家近期即將發(fā)布的法律、法規(guī)相銜接的；

（五）制定政府規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（六）有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（七）未按市政府常務(wù)會(huì)或市政府全體會(huì)議決定進(jìn)行修改或未按立法技術(shù)要求和規(guī)定期限修改的；

（八）經(jīng)初審確認(rèn)，政府規(guī)章草案的內(nèi)容屬于起草部門自身職責(zé)和權(quán)限的；

（九）上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定第十九條有關(guān)要求的。

第二十二條　市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題征求有關(guān)部門意見(jiàn)，收到政府規(guī)章征求意見(jiàn)通知書(shū)的部門，應(yīng)認(rèn)真組織討論研究，提出修改意見(jiàn)。經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)簽署，加蓋單位公章后按時(shí)報(bào)送；收到政府規(guī)章協(xié)調(diào)論證會(huì)通知的部門，應(yīng)認(rèn)真做好準(zhǔn)備，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加并陳述意見(jiàn)，因故不能參加的，應(yīng)在會(huì)前書(shū)面反饋意見(jiàn)，并加蓋單位公章；無(wú)故不到會(huì)或逾期不反饋意見(jiàn)的，視為對(duì)征求意見(jiàn)的規(guī)章送審稿無(wú)異議。

第二十三條　市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，并組織起草部門和相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證。

　　?????????政府規(guī)章的調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證所需費(fèi)用由起草部門承擔(dān)。

第二十四條　規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)發(fā)布，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市政府法制辦公室報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

　??????????舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十七條規(guī)定的程序組織。

第二十五條　有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門的意見(jiàn)和市政府法制辦公室的意見(jiàn)上報(bào)市人民政府決定。

　　?????????對(duì)存在重大分歧的規(guī)章送審稿，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)。

第五章　決定和發(fā)布

第二十六條　政府規(guī)章草案必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議討論通過(guò)。

　??????????對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議討論通過(guò)的政府規(guī)章草案，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)呈簽發(fā)布；對(duì)原則通過(guò)但需作個(gè)別修改的政府規(guī)章草案，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行修改，及時(shí)呈簽發(fā)布。

　　?????????對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議未通過(guò)的政府規(guī)章草案，市政府法制辦公室應(yīng)督促起草單位按照會(huì)議決定及時(shí)辦理。

第二十七條　政府規(guī)章由市長(zhǎng)簽署，以市政府令發(fā)布。

　　????????政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名及公布日期。

第二十八條　政府規(guī)章簽署發(fā)布后，市人民政府公報(bào)和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以刊登。

　　????????在市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十九條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

????第六章　解釋與備案

第三十條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制辦公室依照《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

?　第三十一條　政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　???????政府規(guī)章解釋由市政府法制辦公室參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　???????政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第三十二條　市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章定期組織清理。對(duì)不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)或與新公布的法律、行政法規(guī)或其他上位法的規(guī)定不一致以及因其他原因需要修改和廢止的，應(yīng)由起草部門提出意見(jiàn)，經(jīng)市政府法制辦公室審核，并報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，及時(shí)進(jìn)行修改或予以廢止。

　　????????政府規(guī)章被修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定備案并向社會(huì)公布。

????第七章　附則

第三十三條　市政府法制辦公室可以根據(jù)本規(guī)定制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則。

第三十四條　市、區(qū)（縣）人民政府制定的在本轄區(qū)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　本規(guī)定自2002年11月15日起施行。