回顧 | 疫情之下歐美國家如何應(yīng)對教育服務(wù)
點(diǎn)藍(lán)色字關(guān)注“流媒體網(wǎng)”
2020年的新冠肺炎一度導(dǎo)致世界各地的學(xué)校關(guān)閉，有超過12億兒童離開教室。在此背景下，回顧和總結(jié)歐美的教育服務(wù)或?qū)⒑苡薪梃b意義，包括電視媒體機(jī)構(gòu)在其中的參與角色及技術(shù)創(chuàng)新值得關(guān)注。
新冠疫情背景下，歐洲美國的線上教育是什么情形呢？且讓我們回顧一下。
01
史無前例的“社會實(shí)驗”？
受新冠肺炎疫情影響，美國關(guān)閉了絕大多數(shù)中小學(xué)校，數(shù)以百萬計的家長和學(xué)生陷入了混亂和無序中。在美國，由于地廣人稀，許多學(xué)生距離學(xué)校遠(yuǎn)，因此不得不開展在家上學(xué)。據(jù)《紐約時報》2020年4月份報道：“這是一場宏大的社會實(shí)驗，在現(xiàn)代教育領(lǐng)域幾乎史無前例。學(xué)校和去上學(xué)的日子有助于為家庭、社區(qū)和整個經(jīng)濟(jì)提供架構(gòu)和支撐。將學(xué)校關(guān)閉數(shù)周甚至數(shù)月，可能會對孩子和整個社會產(chǎn)生無法估量的、超越地域和階層的影響。”這次疫情將許多教育負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給了不堪重負(fù)的父母和照顧者，也凸顯了課堂技術(shù)的局限性和未來可能的巨大潛力。而對于高等教育而言，“在全國范圍內(nèi)，學(xué)期被突然打斷，擔(dān)憂和一種陷入混亂的感覺在校園里蔓延。管理者認(rèn)為，春假是開始抗擊新冠病毒疫情的好時機(jī)，于是，如多米諾骨牌一般，他們一個接一個地宣布停課，并讓學(xué)生打包離開”。
02
在線教育擴(kuò)大數(shù)字鴻溝？
在中國，受到新冠疫情沖擊，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子因為基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的不足，難以通過在線的方式獲得教育。而這一情況在全球各地同樣存在。如果學(xué)生沒有可靠的互聯(lián)網(wǎng)接入和/或技術(shù)，將難以參與在線學(xué)習(xí)。這種情況在各國之間和國家內(nèi)部的收入階層之間都可以看到。例如，根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，瑞士、挪威和奧地利95%的學(xué)生有一臺電腦用于學(xué)習(xí)，而印度尼西亞只有34%的學(xué)生有。
美國各州之間巨大的差異性。在美國，由于各州教育文化、地理環(huán)境、法律制度的不同，在線上教學(xué)方面也呈現(xiàn)不同特征。根據(jù)美國“數(shù)字學(xué)習(xí)合作”組織于2019年12月發(fā)布的報告《在線學(xué)習(xí)日：政策與指導(dǎo)方案速寫》（eLearning Days: A scan of policy and guidance）顯示，美國只有12個州有著比較完備的在線學(xué)習(xí)政策，有4個州開展了在線學(xué)習(xí)日活動。但是這些線上學(xué)習(xí)日通常用于短期停課，例如下雪天或其他惡劣的天氣事件——而且并非這些州的所有學(xué)校系統(tǒng)都使用它們。
疫情之下，各州的差異性自然更為顯著。在開展線上學(xué)習(xí)的州和地區(qū)，州和學(xué)區(qū)會為家庭提供家庭學(xué)習(xí)指導(dǎo)（包括家庭設(shè)備清單等等），鼓勵家長與其他父母建立在線社區(qū)，以分享啟發(fā)、技巧、挫折和成功，從而受益于共同的聯(lián)系和經(jīng)驗。學(xué)區(qū)會并盡可能根據(jù)學(xué)生個體特征開展量身打造，必要時予以心理援助。其中，新罕布什爾州和佛羅里達(dá)州等州已采用分階段和分層的方法來滿足本州學(xué)生的需求。在沒有互聯(lián)網(wǎng)連接的偏遠(yuǎn)科羅拉多山區(qū)小鎮(zhèn)，老師們將每周的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)包放在一起，并通過電話開展遠(yuǎn)程指導(dǎo)。南卡羅來納州正在部署3,000輛帶有移動Wi-Fi熱點(diǎn)的公共汽車，以幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子開展線上學(xué)習(xí)。
“當(dāng)前最突出的矛盾：我如何保持學(xué)習(xí)效率，當(dāng)前的學(xué)習(xí)效率不足以確保我的學(xué)習(xí)，感覺自己在落后太多和無法保持忙碌的感覺之間徘徊。”
擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝。總的來看，美國在線教育雖然起步較早，但受所謂“自由”和“民主”影響，他們不希望存在學(xué)生之間的數(shù)字不平等，加上師資力量的制約，在線教育在美國的普及程度并不高。尤其是在特權(quán)階層和弱勢群體之間存在巨大差距：盡管幾乎所有特權(quán)階層家庭的15歲兒童都宣稱擁有一臺電腦，但那些來自弱勢群體家庭的兒童中有25%的人沒有電腦。一些學(xué)校和政府一直在向有需要的學(xué)生提供數(shù)字設(shè)備。所以，新冠疫情實(shí)際上在教育方面加大了數(shù)字鴻溝。
根據(jù)美國《教育周刊》研究中心于3月24日至25日在線進(jìn)行的全國性調(diào)查，因冠狀病毒而關(guān)閉的學(xué)校中，近3/4的教師表示他們?nèi)栽谙驅(qū)W生提供指導(dǎo)。60%的人表示，他們正在分配并在線收集學(xué)生的作業(yè)，1/3以上的人使用數(shù)字工具來進(jìn)行現(xiàn)場授課。并且，接受調(diào)查的41％的學(xué)校和地區(qū)負(fù)責(zé)人表示，他們甚至沒有能力為每個孩子提供一天的電子學(xué)習(xí)或遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。受訪者表示，“即使一個家庭在家中有一臺電腦，他們也可能只有一臺電腦。”對于兩個父母在家工作的家庭來說，這是一個問題，并且預(yù)期有多個孩子正在進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。
圖為：在線教育加大數(shù)字鴻溝
4月7-8日，《教育周刊》研究中心再次面向全美1720名教師進(jìn)行了調(diào)查顯示，發(fā)現(xiàn)仍然：有超過21%的學(xué)生沒能開展在線上課和學(xué)習(xí)，并且近1/3的貧困社區(qū)學(xué)生并不能開展在線學(xué)習(xí)。而根據(jù)美聯(lián)社的研究發(fā)現(xiàn)，美國17％的學(xué)生在家中沒有計算機(jī)，而18％的學(xué)生無法使用高速互聯(lián)網(wǎng)。按照2020年4月份報道，紐約市要求110多萬學(xué)生登錄網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，這導(dǎo)致該地區(qū)較大的院校系統(tǒng)一度崩潰。面對突發(fā)情況，紐約市政府不得不努力為有需要的學(xué)生配備筆記本電腦。許多老師不得不倉促準(zhǔn)備，開啟了網(wǎng)上教學(xué)模式。有些學(xué)生只能用手機(jī)；有的只能用借來的電腦；還有的只能獲得紙質(zhì)教學(xué)資料。
當(dāng)然，相對于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，美國高校的在線教育的發(fā)展肯定更快。2020年美國在線教育所開設(shè)的學(xué)歷、學(xué)位課程數(shù)已達(dá)到4.8萬個，基本上覆蓋了美國高等院校的所有學(xué)科。通過在線教育接受學(xué)歷學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)已過百萬。
03
華盛頓教育支持舉措
疫情之下，幾乎所有的美國中小學(xué)校都陷于停課狀態(tài)。對此，美國聯(lián)邦政府在3月27日通過了《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法》。該法案從教育撥款立法，到學(xué)生餐食提供，再到弱勢群體照顧等出臺了一系列措施，其中的援助措施包括了307.5億美元的教育穩(wěn)定基金，確保疫情期間教育的穩(wěn)定。疫情還促使聯(lián)邦教育部加快推進(jìn)相應(yīng)規(guī)則建議的制定。比如加快起草遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)規(guī)則，規(guī)范遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。2020年4月1日，美國聯(lián)邦教育部提出要加快起草面向高校在校生的《遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和創(chuàng)新規(guī)則（Distance Learning and Innovation regulation）》，用于指導(dǎo)疫情期間高等教育學(xué)生的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。
當(dāng)然，在美國聯(lián)邦范圍內(nèi)，緊急財政救濟(jì)的執(zhí)行速度緩慢。美國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的巨大缺口也使數(shù)百萬農(nóng)村和貧困家庭無法獲得可靠的互聯(lián)網(wǎng)訪問。
增加基礎(chǔ)教育類服務(wù)
疫情之下，在各類學(xué)校積極開啟在線教育展開應(yīng)對的同時，包括電視臺與視頻服務(wù)商也積極參與其中。
01
北美電視臺提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)
按照3月底月份的美國媒體報道，據(jù)美國公共電視臺協(xié)會（APTS）稱，有25個州的電視臺正在提供某種類型的遠(yuǎn)程教育服務(wù)。參與這項工作的州包括:阿拉巴馬州、阿拉斯加州、阿肯色州、加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州、喬治亞州、夏威夷州、愛達(dá)荷州、印第安納州、愛荷華州、肯塔基州、路易斯安那州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、密歇根州、密蘇里州、蒙大拿州、內(nèi)華達(dá)州、紐約州、俄克拉荷馬州、賓夕法尼亞州、南卡羅來納州、得克薩斯州、猶他州和弗吉尼亞州。
“這是公共電視臺最輝煌的時刻之一，”APTS總裁兼首席執(zhí)行官帕特里克·巴特勒說，“居家工作和沒有任何應(yīng)對全國緊急情況的財政資源預(yù)算，公共電視臺與美國公共廣播公司（PBS）合作，推出了廣泛的基于標(biāo)準(zhǔn)的、課程一致的教育服務(wù)，幫助學(xué)生、老師和家長在非常情況下停課不停學(xué)。”巴特勒表示，一些電視臺甚至把他們整個白天的節(jié)目都安排為適齡的教育節(jié)目。
02
英國電視臺增加英國教育類電視節(jié)目
在英國第一輪疫情爆發(fā)期間，學(xué)生們可以通過BBC的iPlayer、Red Button這些在線渠道觀看課程。按照2020年4月份報道，從4月20日起，BBC將推出其歷史上最大規(guī)模的教育服務(wù)。BBC與200多名教師和教育專家合作，為英國各地的學(xué)生們制作了為期14周的課程——并且這個項目在短短四個星期內(nèi)就完成了。BBC兒童與教育總監(jiān)艾麗斯·韋伯(Alice Webb)在一份聲明中表示：“我們感到自豪的是，在這樣一個充滿挑戰(zhàn)的時刻，BBC能夠聚集這么多人，為幫助整個英國的兒童和家長提供如此廣泛的支持。”此外，英國天空臺也通過Sky Kids提供了大量的教育資源。不過，上述服務(wù)都是基于在線渠道，學(xué)生們還無法在常規(guī)的電視頻道上觀看相關(guān)教育節(jié)目。
圖為：BBC和Sky的線上教育服務(wù)
而按照2021年1月份的報道，由于英國疫情形勢嚴(yán)峻，學(xué)校再次關(guān)閉并將持續(xù)一段時間。為應(yīng)對新一輪疫情帶來的居家隔離現(xiàn)象，BBC補(bǔ)充發(fā)布了一系列教育節(jié)目。考慮到低收入家庭可能難以負(fù)擔(dān)孩子參加在線學(xué)習(xí)，BBC將實(shí)踐一場創(chuàng)新性的電視教育計劃，確保所有兒童都能在沒有互聯(lián)網(wǎng)的情況下，通過電視進(jìn)行相關(guān)課程學(xué)習(xí)。這些節(jié)目將在周一至周五播出，針對6-12歲兒童的電視頻道CBBC將每天播放三小時的小學(xué)課程，BBC二臺則每天至少播放兩小時的中學(xué)生課程。CBBC針對小學(xué)的課程節(jié)目將包括BBC直播課和BBC每日課，以及《我們的學(xué)校》《恐怖歷史》等節(jié)目。BBC二臺針對中學(xué)生的課程節(jié)目用以支持GCSE（中等教育普通證書）課程，包括戲劇文學(xué)、科學(xué)、歷史等。
“在上世紀(jì)，BBC幫助英國度過了一些最艱難的時刻，”英國文化大臣奧利弗·道登表示：“在接下來的幾周里，它將繼續(xù)幫助孩子們在家里學(xué)習(xí)，保護(hù)國民醫(yī)療服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，拯救生命。”
03
北美視頻服務(wù)商的教育支持案例
更早之前，筆者在《深度 | 疫情之下海外大視頻產(chǎn)業(yè)：尋找正能量！》一文介紹了部分北美視頻服務(wù)商對于教育的支持。
Netflix在YouTube上免費(fèi)發(fā)布10部教育紀(jì)錄片和系列影片。根據(jù)2020年4月外媒消息，Netflix已經(jīng)在公司的YouTube頻道開放了一些教育紀(jì)錄片和系列影片。Netflix表示，該公司此前曾允許教師在課堂上播放這些紀(jì)錄片。但隨著許多學(xué)校的關(guān)閉，該公司在收到教育工作者的要求后，免費(fèi)開放了這些紀(jì)錄片。該公司在一篇博文中表示：“我們希望這能在很小程度上幫助世界各地的教師。”這些紀(jì)錄片涵蓋美國黑人種族隔離史、嬰兒成長、海洋照相、設(shè)計與藝術(shù)等領(lǐng)域。Netflix還提供每個標(biāo)題的教育資源，包括學(xué)習(xí)指南和紀(jì)錄片項目的一些創(chuàng)作者。目前，紀(jì)錄片只有英文版本。Netflix表示，本周晚些時候?qū)⒃黾邮畮追N語言的字幕。
針對兒童的特定心理教育：《怪物冥想》。當(dāng)孩子們整天呆在房子里時，孩子注定會有更多的精力或情緒被抑制。為此，芝麻街（Sesame Street）與Headspace（或許可以翻譯為“腦洞開發(fā)”，該機(jī)構(gòu)是正念和冥想引導(dǎo)的領(lǐng)先者）達(dá)成合作，并宣布后者的《Monster Meditations（怪物冥想）》將于2020年4月15日開始在芝麻街YouTube頻道上發(fā)布。作為3分鐘短片，《怪物冥想》將每隔一周在YouTube和YouTube Kid上播放一次。每一集中，毛茸茸的木偶都會展露孩子們在疫情期間可能的不良情緒，比如沮喪、緊張、壓力和不知所措，Headspace聯(lián)合創(chuàng)始人安迪·普迪科姆（Andy Puddicombe）則利用這個機(jī)會教怪物們?nèi)绾慰刂谱约旱母星椤Ｖヂ楣ぷ魇艺n程與內(nèi)容副總裁羅斯瑪麗·特魯里奧博士(Rosemarie Truglio)說，“在當(dāng)今前所未有的不確定性下，孩子們可能正在經(jīng)歷一系列巨大的情緒，比如憤怒、沮喪、失望和緊張”，“通過‘怪物冥想’，我們正在建立一系列的正念策略和活動，以幫助兒童管理和調(diào)節(jié)他們的情緒。
04
疫情下的在線教育阻礙：互聯(lián)網(wǎng)擁塞問題
2020年，一些美國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商通過寬帶服務(wù)支持抗疫的舉動，比如：AT&T宣布在疫情期間解除寬帶數(shù)據(jù)流量上限，Comcast為低收入家庭基準(zhǔn)寬帶服務(wù)免費(fèi)提速，西班牙運(yùn)營商Movistar、Orange、沃達(dá)豐和MásMóvil效仿西班牙電信公司的做法，免費(fèi)提供更多的寬帶數(shù)據(jù)和電視套餐，沃達(dá)豐免費(fèi)提供兒童包Peque TV等等（參考《勁語快評|疫情好轉(zhuǎn)下的關(guān)鍵字:消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、5G加速!》）。
但與此同時，視頻卡頓、搜索變慢等問題逐漸顯現(xiàn)出來。不僅學(xué)生們要在家上網(wǎng)學(xué)習(xí)，成年人每天也需要上網(wǎng)瀏覽、學(xué)習(xí)、購物、辦公，互聯(lián)網(wǎng)的使用率激增。期間，美國一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寬帶速度較以前降低4.9%。按照3月底的外媒報道，美國Comcast公司公布的最新數(shù)據(jù)顯示，疫情期間由于數(shù)以百萬計的消費(fèi)者待在家里，其網(wǎng)絡(luò)流量峰值激增了約32%，在西雅圖好舊金山等城市更是高達(dá)60%。而Akamai的數(shù)據(jù)顯示，在受疫情最早影響的幾個國家（中國，韓國，日本和意大利），3月份的流量增長率平均比同期世界其他地區(qū)高25％，而尼爾森在3月中的數(shù)據(jù)表明美國的流媒體使用量可能會飆升61%。與上述其它幾個國家25%的增長數(shù)據(jù)相比，Comcast自身流量峰值增長32%的事實(shí)，再次表明美國在線娛樂特別是流媒體服務(wù)領(lǐng)先全球的高滲透率。
在此背景下，以Netflix、YouTube為代表的OTT服務(wù)商在北美（及全球范圍內(nèi)）采取降低視頻碼流也就是降低畫質(zhì)措施來緩解視頻需求量暴增帶來的網(wǎng)絡(luò)壓力。不得不采取緊急措施應(yīng)對危機(jī)，以降低互聯(lián)網(wǎng)流量壓力導(dǎo)致的擁塞。可見，在疫情這些關(guān)鍵時刻，ISP和互聯(lián)網(wǎng)公司都體現(xiàn)了一些共同的價值觀，并達(dá)成了一定意義的協(xié)作。而這種價值觀是超越“網(wǎng)絡(luò)中立性”的字面含義的。
疫情擴(kuò)大教育不平等
2020年12月中，洛杉磯教師組織-卓越教育聯(lián)合南加州大學(xué)羅西爾教育學(xué)院發(fā)布全新調(diào)查報告《在線教室的聲音：洛杉磯教育者調(diào)查》（Voices from the (Virtual) Classroom: A Survey of Los Angeles Educators），深度解析遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)。其中一些結(jié)論或許對于中國的在線教育服務(wù)也有參考。
該報告顯示，遠(yuǎn)程教育十個月以來，洛杉磯學(xué)生出勤率和學(xué)習(xí)參與度偏低，令人擔(dān)憂。而缺乏網(wǎng)絡(luò)和其他相關(guān)學(xué)習(xí)資源則為學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來障礙，其中對年齡小、低收入家庭的學(xué)生影響最大。報告指出，94%的教師報告學(xué)生的學(xué)習(xí)參與度較低。特別是在小學(xué)和低收入學(xué)生多的學(xué)校中，學(xué)生出勤率和學(xué)習(xí)參與率較低，而且存在更多問題。學(xué)生缺乏資源和支持，仍是遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的嚴(yán)重障礙。
在所有類型、年級和收入平均的學(xué)校中，對于遠(yuǎn)程教育的困難之處，約92%的學(xué)生表示：家中缺乏安靜的學(xué)習(xí)空間。91%的學(xué)生表示：家中缺乏科技資源。90%的學(xué)生表示：無法使用高速互聯(lián)網(wǎng)。88%的學(xué)生表示：家中缺乏成年人幫助。報告指出，洛杉磯的學(xué)校通常無法滿足弱勢群體學(xué)生的需求。僅有10%的教師認(rèn)為學(xué)校可以滿足無家可歸學(xué)生的需要；14%的教師認(rèn)為學(xué)校可以滿足LGBTQ學(xué)生的需要；16%的教師認(rèn)為學(xué)校可以滿足殘障學(xué)生的需要；34%教師認(rèn)為學(xué)校可以滿足低收入學(xué)生的需要；40%的教師認(rèn)為學(xué)校可以滿足少數(shù)族裔學(xué)生的需要；46%的教師認(rèn)為學(xué)校可以滿足母語非英語學(xué)生的需要。
圖為：在線教育的障礙
從教師方面的調(diào)查顯示，隨著遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中對教師時間需求的增加，教師希望有更多的時間來履行其所有指責(zé)，尤其是支持學(xué)生的社交和情感健康以及專業(yè)發(fā)展。報告指出，教師缺乏在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中如何評分的有用指導(dǎo)，導(dǎo)致在處理成績方面缺乏共識。此外，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)增加了教師面臨的挑戰(zhàn)，其中一半教師更面臨來自新冠大流行和家人的壓力，對此，學(xué)校缺乏專業(yè)的支持和指導(dǎo)。
圖為：教師認(rèn)為在線教育模式下難以評分
美國國家教育委員會認(rèn)證的三年級老師，卓越教育成員Meghann Seril介紹，“在這次大流行期間，我和同事們竭盡所能，為學(xué)生提供服務(wù)，但我們的學(xué)生正經(jīng)歷著近代來在教育上最大破壞。盡管在過去的10個月中我們一直在繼續(xù)調(diào)整和適應(yīng)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，但我們?nèi)匀蝗狈Y源和質(zhì)量指導(dǎo)來確保我們的學(xué)生得到應(yīng)有的教育，特別是來自弱勢家庭的學(xué)生。”南加大羅西爾教育學(xué)院教授Patricia Burch說，“令人震驚的是，我們的教育工作者和學(xué)生仍然面臨著他們在春季所面臨的一些基本挑戰(zhàn)：學(xué)生參與度低，無法訪問互聯(lián)網(wǎng)以及缺乏在全新學(xué)習(xí)環(huán)境下進(jìn)行教學(xué)的有用指導(dǎo)。該問題已經(jīng)跨越了學(xué)區(qū)和特許學(xué)校，低收入與高收入，不同種族等典型的差異線。但從教師的回饋中可以明顯看出，弱勢家庭的學(xué)生受到的影響最大，他們需要更多的資源、時間和支持。”卓越教育洛杉磯執(zhí)行董事Jeimee Estrada-Miller說：“我們目睹機(jī)會差距不斷擴(kuò)大，這將長期影響我們的社區(qū)、經(jīng)濟(jì)和民主。對所有學(xué)生來說，新冠大流行造成了嚴(yán)重破壞，但對于低收入家庭的孩子來說，不平等正在威脅他們的未來。”
01
FCC《緊急寬帶福利框架令》
能否降低數(shù)字鴻溝？
2021年2月底，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）一致投票通過了《緊急寬帶福利框架令（the Emergency Broadband Benefit framework order）》，該命令支持32億美元的補(bǔ)貼計劃作為去年12月份新冠肺炎援助計劃的一部分，美國國會通過了這項計劃。該計劃將在4月份之前向符合條件的家庭開放該計劃。正如有線寬帶運(yùn)營商所呼吁的那樣，該項目將向ETC(eligible telecommunications carriers，合格的電信運(yùn)營商)和非ETCS開放。該項目不僅面向ETCs或非ETC(如傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)，包括有線運(yùn)營商和無線互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，而且還面向一些非傳統(tǒng)寬帶提供商，如社區(qū)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商或市政府”。該計劃為符合條件的家庭提供每月最多50美元的補(bǔ)貼，印第安部落自留地（tribal lands）上的補(bǔ)貼高達(dá)75美元，并為每臺電腦或平板電腦提供高達(dá)100美元的一次性補(bǔ)貼。該框架指令將“向所有類型的寬帶供應(yīng)商開放該方案”，“要求供應(yīng)商向符合條件的家庭提供符合條件的寬帶服務(wù)，以便從該方案獲得補(bǔ)償；以及鼓勵符合條件的家庭肯定地表明他們對該方案的興趣。
該計劃或?qū)⒔o全美的生活帶來有意義的改變——其中自然包括弱勢群體家庭中的孩子們。FCC委員杰弗里·斯塔克斯(Geoffrey Starks)表示：“此前我們呼吁‘美國寬帶服務(wù)出現(xiàn)了緊急情況’，尤其是在有色人種社區(qū)……FCC因此批準(zhǔn)了實(shí)施緊急寬帶福利計劃的規(guī)定--這是迄今為止最大的新冠疫情緊急寬帶項目。相比以往FCC任何縮小數(shù)字鴻溝的工作，該項目都將更多地惠及無法觸網(wǎng)的低收入人群和有色人種家庭。”
02
ATSC3.0將通過數(shù)據(jù)廣播
支持低收入群體？
筆者此前報道了美國下一代電視ATSC3.0的推進(jìn)情況（參考《ATSC3.0:重塑美國廣播征程中的挑戰(zhàn)與技術(shù)變遷》）。而按照2021年2月23日報道，在新冠疫情大流行期間，電視臺正在通過ATSC3.0的（無線）數(shù)據(jù)廣播技術(shù)，以幫助許多美國低收入家庭兒童面臨的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)困擾。這些服務(wù)只允許孩子們下載教師發(fā)給他們的作業(yè)、測試和學(xué)習(xí)材料，不過他們還無法通過相同的過程提交作業(yè)或測試。
作為TSC專委會的主席，馬德琳·諾蘭（Madeleine Noland）正是數(shù)據(jù)廣播服務(wù)的支持者。雖然她認(rèn)識到在數(shù)據(jù)廣播方面的技術(shù)優(yōu)勢，但她也指出，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域它的帶寬還不足。諾蘭指出，在最理想的情況下，ATSC3.0的數(shù)據(jù)廣播可以和有限的寬帶能力相配合。在這種情況下，雖然一個家庭可能沒有高速互聯(lián)網(wǎng)接入，但理想情況下，他們至少有有限的能力上傳學(xué)生的家庭作業(yè)。
研究表明，在線學(xué)習(xí)可以增加信息的保留，減少時間，這意味著冠狀病毒引起的變化可能會繼續(xù)存在。實(shí)際上在新冠肺炎之前，教育技術(shù)已經(jīng)有了很高的增長和應(yīng)用，2019年全球的edtech投資已經(jīng)達(dá)到186.6億美元。為了應(yīng)對以前期間的巨大需求，許多在線學(xué)習(xí)平臺都提供免費(fèi)訪問他們的服務(wù)，包括在印度的一些在線教育公司。
但是，當(dāng)全球遭受疫情挑戰(zhàn)的時候，如何為弱勢群體提供有效的線上教育服務(wù)支持？或者說，在線教育是減少還是擴(kuò)大數(shù)字鴻溝？各國政府及教育工作者將不得不面對這些問題。 從目前來看，疫情更多地是向各國人民提出挑戰(zhàn)，疫情之下教育供給和渠道支撐不足，教育互動缺乏，這都是常見的問題。在教育體系在線平臺不足的情況下，像Netflix、iPlayer、YouTube這樣的機(jī)構(gòu)及平臺都適度投入其中；進(jìn)一步，PBS、BBC這些機(jī)構(gòu)及地方電視臺，也以線性服務(wù)方式更多地介入其中，這也體現(xiàn)了公共電視本身隱含的公益服務(wù)性質(zhì)。總的來說，疫情這樣的突發(fā)性和大規(guī)模公眾危機(jī)對社會文明的兜底能力和公平服務(wù)能力提出了全新的挑戰(zhàn)，尤其對電視臺來說，這是其展現(xiàn)公益服務(wù)的關(guān)鍵時刻。
從最新情況來看，而美國FCC面對弱勢群體在寬帶服務(wù)的補(bǔ)貼舉措雖然來得有些晚（很可能是因兩黨政治斗爭而延緩），但多少體現(xiàn)了公眾事件中的大規(guī)模社會公益服務(wù)需求——雖然其執(zhí)行度還有待觀望。而ATSC3.0作為正在推進(jìn)的“下一代電視”應(yīng)用，其基于數(shù)據(jù)廣播對基礎(chǔ)教育服務(wù)的支撐嘗試，則非常值得觀望：作為面向大眾的地面電視升級服務(wù)，這一具備顯著媒體融合技術(shù)創(chuàng)新的“下一代電視”，能否以全新應(yīng)用體現(xiàn)和放大公共電視對公眾利益的支撐。
另外，隨著各國疫情的相對好轉(zhuǎn)，在線學(xué)習(xí)方式是否會在后疫情階段繼續(xù)持續(xù)下去并成為一定程度的公益性支撐？這種轉(zhuǎn)變將如何影響全球教育市場？這都是各國接下來的必須面對的問題。
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▌作者：林起勁
▌本期編輯：七七
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