南昌市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章 ?總則

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第一條?為了規(guī)范市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及《南昌市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條?市政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的權(quán)限就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)擬訂并作為議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

第三條?城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的下列事項(xiàng)可以擬訂地方性法規(guī)草案:

（一）為實(shí)施法律、行政法規(guī)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng);

（二）屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

第四條?城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的下列事項(xiàng)可以制定規(guī)章:

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要作出具體規(guī)定的事項(xiàng);

（二）屬于具體行政管理的事項(xiàng)。

第五條?擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持為本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放和中心工作服務(wù)。

第六條?地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)對(duì)制定目的、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定。

地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

規(guī)章不得設(shè)定行政許可和行政收費(fèi)。規(guī)章名稱不得稱"條例"。

第七條?市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)具體負(fù)責(zé)市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的有關(guān)工作。

市政府編制年度立法工作計(jì)劃和擬訂地方性法規(guī)草案、規(guī)章涉及重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委審定。

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第二章??立項(xiàng)

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第八條?市政府根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，編制年度立法工作計(jì)劃。

編制年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改、廢”并舉的原則。

第九條?市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年8月初開(kāi)始，向市政府工作部門(mén)、縣(區(qū))人民政府征集下一年度的地方性法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目;同時(shí)還可以通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站或者采取問(wèn)卷調(diào)查等形式，征求公民、法人和其他組織對(duì)擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議。

市政府工作部門(mén)可以從人大代表建議和政協(xié)提案中選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

第十條?市政府工作部門(mén)、縣(區(qū))人民政府認(rèn)為需要擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前向市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)報(bào)送下一年度的立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，并附項(xiàng)目初稿。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋單位公章。

公民、法人和其他組織提出擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。

第十一條?市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和建議進(jìn)行匯總研究和評(píng)估論證，擬訂市政府年度立法工作計(jì)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

年度立法工作計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)前，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其中的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。

年度立法工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱、起草部門(mén)和報(bào)送市政府的時(shí)間。

第十二條?立項(xiàng)申請(qǐng)有下列情形之一的，不予列入市政府年度立法工作計(jì)劃:

（一）立法宗旨不符合黨和國(guó)家基本方針、政策，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的;

（二）大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的;

（三）對(duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的;

（四）其他不需要通過(guò)制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項(xiàng)。

同類立法項(xiàng)目已列入上級(jí)或者同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、上級(jí)政府立法工作計(jì)劃，或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行立法的，一般不列入市政府年度立法工作計(jì)劃。

第十三條?年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序批準(zhǔn)執(zhí)行。

市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)列入年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)市政府。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

因特殊情況確需調(diào)整年度立法工作計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向市政府提交書(shū)面報(bào)告，擬增加的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)補(bǔ)充論證提出意見(jiàn)后，報(bào)市政府決定。

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第三章??起草

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第十四條?由市政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案、規(guī)章由市政府組織起草。

市政府可以確定由一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作;重要行政管理地方性法規(guī)草案和規(guī)章，可以由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)起草或者組織起草。

起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加起草工作，也可以委托有關(guān)組織、教學(xué)科研單位、專家起草。

第十五條?起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員和工作經(jīng)費(fèi)，按時(shí)完成起草任務(wù)。

第十六條?起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外的立法成果，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將起草條文及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

地方性法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問(wèn)題或者專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，起草單位應(yīng)當(dāng)就該問(wèn)題召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)。

第十七條?起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十六條的規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)。

地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十八條?起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，涉及市政府其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送市政府時(shí)予以說(shuō)明。

第十九條?起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的合法性審查機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)，形成地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)市政府審查;幾個(gè)單位共同起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十條?起草單位向市政府報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

（一）報(bào)送市政府審查的請(qǐng)示;

（二）送審稿文本和電子文本;

（三）送審稿起草說(shuō)明和電子文本;

（四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及部門(mén)之間協(xié)商的材料;召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)筆錄;

（五）有關(guān)立法依據(jù);

（六）其他有關(guān)材料。

第二十一條?地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的必要性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題;

（二）起草經(jīng)過(guò);

（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù);

（四）有關(guān)方面的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)協(xié)商情況以及對(duì)不同意見(jiàn)的處理;

（五）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

地方性法規(guī)草案送審稿擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況作出說(shuō)明。

第二十二條?起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府年度立法工作計(jì)劃的安排和要求，按時(shí)完成地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作并報(bào)送審查;因特殊情況不能按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)向市政府提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況，并抄送市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)。

第二十三條?市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，可以提前參與有關(guān)調(diào)研、論證工作。

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第四章??審查

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第二十四條?地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿報(bào)送市政府后，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)從以下方面進(jìn)行審查:

（一）是否符合本規(guī)定第五條、第六條的規(guī)定;

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn);

（五）是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件;

（六）是否符合立法技術(shù)要求;

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條?地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)可以緩辦或者退回起草單位:

（一）未列入市政府年度立法工作計(jì)劃，也未經(jīng)市政府批準(zhǔn)增加的項(xiàng)目;

（二）基本條件不成熟或者發(fā)生重大變化的;

（三）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，或者不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門(mén)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，需要作重大修改的;

（四）有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)協(xié)商的;

（五）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要作全面調(diào)整的;

（六）不符合本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的。

第二十六條?市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)。

有關(guān)部門(mén)和縣(區(qū))人民政府接到征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋加蓋本單位公章的書(shū)面意見(jiàn)；逾期未反饋書(shū)面意見(jiàn)的，按無(wú)意見(jiàn)處理。因特殊情況不能按時(shí)反饋的，應(yīng)當(dāng)向市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)作出說(shuō)明。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)可以將地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第二十七條?市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，采取召開(kāi)會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查或者公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式征求有關(guān)機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專家學(xué)者和公民的意見(jiàn)。

第二十八條?地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及重大問(wèn)題的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)和專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的地方性法規(guī)及規(guī)章草案，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)和起草單位組織開(kāi)展第三方評(píng)估。

第二十九條?地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

第三十條?有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn);不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的意見(jiàn)和市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)的意見(jiàn)，提請(qǐng)市政府決定。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)按照前款規(guī)定召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，起草單位及有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

第三十一條?市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、審查經(jīng)過(guò)、擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施、與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的情況、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況以及需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說(shuō)明，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

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第五章 ?決定、公布和備案

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第三十二條?地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

第三十三條?審議地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案時(shí)，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)負(fù)責(zé)人作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。

第三十四條?市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府有關(guān)會(huì)議審議的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。屬于地方性法規(guī)草案的，以市政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議;屬于規(guī)章的，以市政府令形式公布。

第三十五條?提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明、依據(jù)材料和其他必要材料。

第三十六條?公布規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

規(guī)章未經(jīng)公布不得實(shí)施。

第三十七條?規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《南昌政報(bào)》、《南昌日?qǐng)?bào)》和市政府網(wǎng)站上全文刊登。

在《南昌政報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十八條?規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但涉及國(guó)家安全等事項(xiàng)以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第三十九條?規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

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第六章 ?解釋、評(píng)估和清理

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第四十條?地方性法規(guī)的解釋，依照《南昌市制定地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條?規(guī)章有下列情況之一的，由市政府進(jìn)行立法解釋:

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的立法解釋由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的立法解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十二條?規(guī)章實(shí)施中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由有關(guān)主管部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

有關(guān)主管部門(mén)解釋有困難或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)其作出的解釋有不同意見(jiàn)，要求市政府解釋的，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)作出解釋；涉及重大問(wèn)題的，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市政府同意后作出解釋。

第四十三條?規(guī)章施行每滿三年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估情況上報(bào)市政府。市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織開(kāi)展規(guī)章評(píng)估工作。

評(píng)估的主要內(nèi)容包括:規(guī)范對(duì)象對(duì)規(guī)章的理解、接受情況，立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問(wèn)題等。

第四十四條?規(guī)章應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理。規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改、廢止的建議:

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定相抵觸或者不一致的;

（二）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的;

（三）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的;

（四）按照前條規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改、廢止的;

（五）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

第四十五條?提出地方性法規(guī)修正案、廢止案草案和修改、廢止規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。

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第七章??附則

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第四十六條?編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門(mén)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條?本規(guī)定自2007年11月1日起施行。