本溪市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2015-12-29 00:00

目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　立項

　　第三章　起草

　　第四章　審查

　　第五章　決定和公布

　　第六章　備案與解釋

　　第七章　清理

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為促進立法工作科學化、規(guī)范化、公開化，提高制定地方性法規(guī)和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、國務院《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）和《全面推進依法行政實施綱要》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱地方性法規(guī)，是指本溪市人民政府提請本溪市人民代表大會（以下稱市人大）或其常務委員會（以下稱市人大常委會）制定的地方性法規(guī)。本規(guī)定所稱規(guī)章，是指本溪市人民政府制定的規(guī)章。

　　第三條　地方性法規(guī)草案的申請立項、調(diào)研、起草、提請審議等工作適用本規(guī)定。規(guī)章的立項、調(diào)研、起草、審核、決定、公布、備案、解釋、清理等工作適用本規(guī)定。

　　第四條　地方性法規(guī)可以就下列事項做出規(guī)定：

　　（一）國家法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)授權(quán)規(guī)定的；

　　（二）為保證憲法、國家法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)在本市實施的；

　　（三）國家和省尚未立法，本市實際工作需要的。

　　第五條　規(guī)章可以就下列事項做出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

　　（二）屬于本市的具體行政管理的事項。

第六條　擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應當遵循《立法法》、《條例》確定的立法原則，符合憲法及法律、法規(guī)的規(guī)定。在經(jīng)濟立法方面，應遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，適應市場經(jīng)濟規(guī)律要求。從本市實際需要出發(fā)，科學合理地規(guī)定國家行政機關的權(quán)力與責任及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

　　第七條　市政府法制辦公室是市政府法制工作的綜合辦事機構(gòu)，在市政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章方面，負責下列工作：

　　（一）編制年度地方性法規(guī)草案的立法計劃，報請市政府批準后，擬定向市人大常委會提出的立法議案；

　　（二）編制年度規(guī)章立法計劃，報市政府批準后組織實施；

　　（三）代市政府起草或者組織有關部門起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章；

　　（四）對地方性法規(guī)草案和規(guī)章進行審查、調(diào)研論證和項目效益分析；

　　（五）在審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章過程中，征求有關部門意見并依法做出處理；

　　（六）規(guī)章備案、解釋、清理工作；

　　（七）對發(fā)布施行的規(guī)章定期進行評價；

　　（八）在擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章過程中的其他有關具體工作。

　　第八條　市政府各行政管理部門是擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作部門，在立法過程中負有下列責任：

　　（一）提出年度立法計劃申請；

　　（二）按照市政府批準的立法計劃起草立法文本；

　　（三）征求相關部門意見，并根據(jù)市政府法制辦公室的要求進行論證、調(diào)研和修改；

　　（四）起草地方性法規(guī)和規(guī)章說明材料，并按要求分別向市人大常委會和市政府報告；

　　（五）根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，對本部門起草生效的規(guī)章定期進行清理。

第九條　擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費，應當列入本部門財政預算。

第二章立項

　　第十條　確定立法計劃要堅持少而精的原則，立法重點放在有利于本溪經(jīng)濟發(fā)展、解決重大社會問題以及維護公共秩序和公共安全等方面，嚴格控制一般性立法。

第十一條　地方性法規(guī)擬定計劃和規(guī)章制定計劃，由市政府法制辦公室在征求公民、法人和其他組織的基礎上每年編制一次。

　　應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

　　第十二條　市政府各有關部門、公民、法人和其他組織有立法意向的，應在每年11月30日前填寫《立法建議書》（包括法規(guī)或者規(guī)章的名稱、起草部門、制定目的、制定依據(jù)、項目效益評價報告及其他主要事項）。各部門提出立法申請的，應由本部門主要負責人簽字并加蓋部門公章報分管市長同意后，由市政府法制辦公室審核匯總。

　　第十三條　編制立法計劃實行公開化制度。市政府法制辦公室編制年度立法計劃前，應當在報紙、廣播電臺、電視臺等新聞媒體廣泛征求立法建議。

　　第十四條　市政府法制辦公室對立項申請和立法建議進行充分調(diào)研論證后，根據(jù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展需要擬定年度立法計劃，其中：規(guī)章制定計劃經(jīng)市政府批準后組織實施；擬定地方性法規(guī)計劃經(jīng)市政府同意后，提請市人大常委會審議批準。

　　第十五條　已列入市人大常委會立法計劃或市政府規(guī)章制定計劃的地方性法規(guī)項目和規(guī)章項目，承擔起草任務的部門必須按照立法計劃組織實施。因特殊情況不能完成起草任務的，必須及時向市政府提交書面報告；變更地方性法規(guī)項目的，須經(jīng)市長同意后提請市人大常委會審議批準。

第十六條　部門因工作需要追加立法項目的，必須在進行可行性論證的基礎上，填報《本溪市計劃外立法審批表》，經(jīng)市政府法制辦公室審核同意，報市長或常務副市長批準后，方可列入年度立法計劃。

第三章起草

　　第十七條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章由市政府組織起草。市政府可以根據(jù)實際需要，確定一個或者幾個部門聯(lián)合起草，也可以決定由市政府法制辦公室組織起草或委托專家起草。

　　第十八條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草部門，應當指定專人或者成立專門小組負責起草工作。

　　第十九條　地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”，根據(jù)需要也可以稱“辦法”、“規(guī)定”。規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”，但不得稱條例。

　　第二十條　地方性法規(guī)草案以條、款作為基本構(gòu)成單位；根據(jù)內(nèi)容需要，可以設章、節(jié)，條、款下可以增設項、目。規(guī)章以條、款作為基本構(gòu)成單位，規(guī)章一般不分章、節(jié)，條、款下可以增設項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

　　第二十一條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章應當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、文字簡明、用詞準確。特指、專用的名詞，應當作必要的解釋。

　　第二十二條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章的內(nèi)容一般應當包括：

　　（一）制定的目的、法律依據(jù)和原則；

　　（二）調(diào)整對象、適用范圍和行政管理機關；

　　（三）行政管理機關的職權(quán)、職責和義務，行政管理相對人的權(quán)利和義務；

　　（四）具體行政管理事項、程序和法律責任；

　　（五）需要委托符合法定條件的組織實施行政處罰的，應當作出明確規(guī)定；

　　（六）解釋權(quán)屬；

　　（七）生效日期及需廢止的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或文件。

　　第二十三條　地方性法規(guī)草案可以在法律、行政法規(guī)或省地方性法規(guī)規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或省地方性行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)或省地方性法規(guī)的，地方性法規(guī)對違反行政管理秩序的行為可以設定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照外的行政處罰；規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)額罰款的行政處罰，罰款限額執(zhí)行遼寧省人民代表大會常務委員會的有關規(guī)定。

第二十四條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容應當符合憲法及法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，并與現(xiàn)行有關地方性法規(guī)或者規(guī)章的內(nèi)容相符合和銜接。

　　擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

　　第二十五條　凡涉及市政府其他部門職責或者與其他部門關系緊密的地方性法規(guī)草案或規(guī)章，起草部門應當充分征求相關部門的意見；起草部門與相關部門意見不一致的，應當充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不一致的，要在報送地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿時加以說明。

　　第二十六條　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，起草部門應當結(jié)合本市實際，廣泛借鑒外地成功經(jīng)驗，聽取有關機關、組織和公民的意見。

　　第二十七條　實行專家立法論證制度。市政府設立專家論證委員會，聘請各學科、行業(yè)中的中高級專家，論證或委托起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章。專家論證委員會辦公室設在市政府法制辦公室。

　　第二十八條　實行立法聽證制度。地方性法規(guī)草案、規(guī)章的內(nèi)容涉及公民、法人或其他組織切身利益的，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應當向社會公布草案，征求社會各界意見；也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：

　　（一）聽證會公開舉行。起草部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容，并以書面形式通知市政府法制辦公室；

　　（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的地方性法規(guī)草案或規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　　（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

　　（四）起草部門應當認真研究聽證會上反映的各種意見，在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　第二十九條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后，起草部門應當寫出起草說明。起草說明應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；

　　（二）起草地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的目的、必要性及立法原則；

　　（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；

　　（四）施行的可行性及預期效果；

　　（五）對不同意見的處理情況；

　　（六）需要說明的其他問題。

　　第三十條　起草部門應當將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿以正式文件形式，連同下列文件和材料報市政府法制辦公室：

　　（一）地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿正文及其電子文本；

　　（二）地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿說明正文及其電子文本；

　　（三）有關機關、組織和個人對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的主要不同意見；召開聽證會的，應當附有聽證會記錄；

　　（四）有關法律法規(guī)依據(jù)對照表及其電子文本；

　　（五）其他有關材料。地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，應當由起草部門行政正職負責人簽署；幾個部門共同起草的，應當由各部門行政正職負責人共同簽署。有關材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關立法資料等。

第三十一條　報送的地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十九條、第三十條的，市政府法制辦公室可以要求起草部門在15日內(nèi)補充相關缺欠文件和材料。起草部門未按要求補交的，市政府法制辦公室可以將送審稿退回起草部門限期重新報送。

第四章　審查

　　第三十二條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由市政府法制辦公室負責統(tǒng)一審查。市政府各部門應當密切配合市政府法制辦公室做好審查、協(xié)調(diào)工作。

　　第三十三條　市政府法制辦公室主要從以下方面對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行審查：

　　（一）是否符合法定的立法原則；

　　（二）是否與有關地方性法規(guī)、規(guī)章相符合或銜接；

　　（三）是否正確處理有關部門、組織、公民對地方性法規(guī)或規(guī)章送審稿主要問題的意見；

　　（四）是否符合本規(guī)定有關地方性法規(guī)草案、規(guī)章的技術(shù)要求；

　　（五）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第三十四條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦公室可以緩辦或者退回起草部門：

　　（一）有關機構(gòu)或部門對地方性法規(guī)、規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關機構(gòu)或者部門協(xié)商的；

　　（二）上報送審稿不符合制定地方性法規(guī)草案、規(guī)章技術(shù)要求的；

　　（三）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的。

　　第三十五條　市政府法制辦公室應當將初步審查修改后的地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿及其涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。有關機關、部門、組織對征求意見的送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題提出異議的，應當提出書面修改意見，并加蓋公章后按時限要求返回市政府法制辦公室。

　　第三十六條　市政府法制辦公室應當召開有相關部門參加的協(xié)調(diào)會，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿中涉及的有關問題進行協(xié)調(diào)；達不成一致意見的，應當根據(jù)實際情況將主要問題、有關部門的意見和市政府法制辦公室意見報市政府決定。

　　第三十七條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會，或者市政府法制辦公室認為有再次舉行聽證會必要的，市政府法制辦公室可以向社會公布，也可以舉行聽證會。舉行聽證會依照本規(guī)定第二十八條規(guī)定的程序進行。

　　第三十八條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制辦公室在必要時應當召開由有關機關、部門、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。召開以上會議時，可以要求起草部門派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　　第三十九條　市政府法制辦公室在認真研究各方面意見的基礎上，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行修改，形成地方性法規(guī)、規(guī)章的草案和對草案的審查報告。審查報告應當包括地方性法規(guī)或規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關部門協(xié)調(diào)情況、專家意見及法律法規(guī)審查對照情況等內(nèi)容。起草部門根據(jù)市政府法制辦公室確定的地方性法規(guī)、規(guī)章的草案，按照本規(guī)定第二十九條規(guī)定重新制作起草說明。

第四十條　地方性法規(guī)、規(guī)章的草案和起草說明，由市政府法制辦公室主任審查并簽署，經(jīng)分管市長同意后提請市政府常務會議審議。

第五章　決定和公布

　　第四十一條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章經(jīng)市政府常務會議或者全體會議討論決定。會議審議地方性法規(guī)草案、規(guī)章時，由市政府法制辦公室作起草說明，也可以由起草部門作說明。

　　第四十二條　規(guī)章經(jīng)市政府常務會議原則通過后，市政府法制辦公室根據(jù)審議意見進行修改后，按程序報市長簽署，以市人民政府令的形式公布。地方性法規(guī)草案經(jīng)市政府常務會議討論通過后，由市政府向市人大常委會呈報議案提請審議。

　　第四十三條　公布規(guī)章的命令，應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。

　　第四十四條　規(guī)章簽署公布后30日內(nèi)，應當在《本溪市人民政府公報》和《本溪日報》上全文刊登。在《本溪市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。規(guī)章未經(jīng)公布不得施行。

第四十五條　規(guī)章應當自公布之日起３０日后施行，但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　備案與解釋

　　第四十六條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制辦公室按照國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定，分別向國務院、遼寧省人大常委會、遼寧省人民政府和市人大常委會備案。

　　第四十七條　規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府，有下列情況之一的，由市政府法制辦公室代表市人民政府負責解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用依據(jù)的。規(guī)章解釋的審查，參照規(guī)章送審稿審查程序進行。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人大常委會，具體程序按照市人大常委會有關規(guī)定辦理。