鄭州市檔案管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強檔案管理，有效地保護和利用檔案，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）和《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市所屬各級機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織、個人的檔案行政管理、業(yè)務(wù)管理和檔案的科學技術(shù)研究、教育、外事等工作。

第三條 各級人民政府應(yīng)當加強對檔案工作的領(lǐng)導，把檔案事業(yè)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立健全與檔案工作相適應(yīng)的機構(gòu)，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需要的經(jīng)費。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當加強對本系統(tǒng)、本單位檔案工作的領(lǐng)導，為檔案工作創(chuàng)造條件，保障檔案工作的開展。

第四條 各級檔案行政管理部門、檔案事業(yè)單位和其他檔案機構(gòu)，應(yīng)依法管理、保護檔案，積極開發(fā)檔案信息資源，為各項建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

第五條 任何單位和個人都有維護檔案完整和安全的義務(wù)，有權(quán)抵制和檢舉違反檔案法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第二章 檔案管理機構(gòu)

第六條 市、縣（市）、區(qū)檔案局是同級人民政府的檔案行政管理部門，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督、指導檔案工作。各級計劃、經(jīng)濟、財政、公安、監(jiān)察、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助檔案行政管理部門做好檔案管理工作。

第七條 市、縣（市）、區(qū)檔案行政管理部門的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行檔案法律、法規(guī)、規(guī)章、草擬、制定檔案工作的規(guī)范性文件，并組織實施；

（二）組織、編制、實施檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃；

（三）制定檔案管理的規(guī)章制度，組織推行檔案管理標準；

（四）監(jiān)督、指導檔案館工作的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織、個人的檔案工作，協(xié)調(diào)館際關(guān)系；

（五）組織并指導檔案理論與科學技術(shù)研究，組織或參與檔案科學技術(shù)研究成果的鑒定和推廣應(yīng)用；

（六）組織、指導檔案宣傳教育和檔案專業(yè)知識培訓；

（七）組織、指導檔案信息資源的開發(fā)利用工作；

（八）參與計劃部門批準的建設(shè)工程竣工檔案的驗收；

（九）參與科學技術(shù)研究成果檔案的驗收；

（十）負責檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處違反檔案法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第八條 市、縣（市）、區(qū)綜合檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，由市、縣（市）、區(qū)檔案行政管理部門直接管理。其主要職責是：

（一）收集和接收本館管理范圍內(nèi)具有保存價值的檔案及有關(guān)資料，征集散存在社會上的檔案史料；

（二）對進館檔案、資料進行科學分類、整理、編目；

（三）對館藏檔案進行有效保護，確保檔案完整與安全；

（四）開發(fā)檔案信息資源，為社會提供有效服務(wù)；

（五）負責檔案的保密、解密和鑒定、銷毀工作。

第九條 市有關(guān)部門需要設(shè)置收集和管理某一專門領(lǐng)域檔案的專門檔案館，應(yīng)經(jīng)市檔案行政管理部門同意，報市人民政府批準。專門檔案館歸口有關(guān)主管部門管理，業(yè)務(wù)上受檔案行政管理部門監(jiān)督、指導。專門檔案館負責收集、接收本專門領(lǐng)域的具有永久、長期保存價值檔案或檔案復制件及有關(guān)資料。具體范圍由市檔案行政管理部門會同有關(guān)主管部門確定。綜合檔案館與專門檔案館在接收檔案發(fā)生爭議時，專門檔案館接收復制件，綜合檔案館接收原件。

第十條 機關(guān)、團體檔案機構(gòu)負責收集、整理、集中管理本單位形成的檔案及有關(guān)資料，監(jiān)督、指導本系統(tǒng)所屬單位的檔案管理和檔案的開發(fā)利用工作，按規(guī)定定期向檔案館移交檔案。

第十一條 企業(yè)事業(yè)單位檔案機構(gòu)負責收集、整理、集中管理本單位內(nèi)各業(yè)務(wù)科室、分支機構(gòu)形成的檔案及有關(guān)資料，指導各業(yè)務(wù)科室、分支機構(gòu)的檔案材料的形成、積累和立卷工作，開發(fā)利用檔案信息資源，并按有關(guān)規(guī)定向檔案館移交檔案。大型企業(yè)和部分建立時間長的中型企業(yè)，可成立企業(yè)檔案館，并向市檔案行政管理部門備案。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處檔案機構(gòu)或檔案工作人員，集中管理本單位形成的檔案及有關(guān)資料，指導所屬村（居）民委員會、鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)集體企業(yè)所有制企業(yè)、事業(yè)單位檔案材料的形成、積累和立卷歸檔工作，并按規(guī)定向縣（市）、區(qū)檔案館移交檔案。

第十三條 檔案工作人員必須經(jīng)過檔案專業(yè)知識培訓，取得縣級以上檔案行政管理部門認可的資格證書。

第十四條 市、縣（市）、區(qū)檔案行政管理部門設(shè)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查員，持檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查證書，行使檔案執(zhí)法檢查權(quán)。

第三章 立卷歸檔和檔案移交

第十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的工作人員在公務(wù)活動中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、圖片、音像制品等均屬檔案材料。

第十六條 凡屬歸檔范圍的檔案材料，必須由本單位檔案機構(gòu)或檔案人員實行集中統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。

第十七條 各種檔案材料，必須依照《機關(guān)檔案工作條例》、《科學技術(shù)檔案工作條例》和其他有關(guān)規(guī)定，由文書部門或業(yè)務(wù)部門收集齊全，組成案卷，于次年六月底前向本單位檔案機構(gòu)或檔案人員移交歸檔。凡歸檔案卷，必須符合立卷原則和案卷質(zhì)量標準。國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。

第十八條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)或檔案人員，應(yīng)將當年接收歸檔案卷狀況和有關(guān)檔案工作情況報同級檔案行政管理部門。

第十九條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照《機關(guān)檔案工作條例》、《科學技術(shù)檔案工作條例》、《檔案館工作通則》等規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交檔案。

第二十條 專業(yè)性強、需要保密或本單位利用頻繁的檔案，經(jīng)同級檔案行政管理部門同意，可以延長三至五年向檔案館移交。

第二十一條 單位分立，分立前形成的檔案應(yīng)當由一個單位保存，保持原全宗檔案的完整，不得分開保存。單位合并，檔案應(yīng)集中管理，保持原全宗檔案的完整。單位撤銷，應(yīng)當將檔案移交其主管部門檔案機構(gòu)或有關(guān)檔案館。

第二十二條 由于不具備必要的保管條件可能導致檔案嚴重損壞或者不安全的，檔案行政管理部門有權(quán)采取將檔案提前收入檔案館、代為保管、收購或征購等確保檔案完整和安全的措施。

第二十三條 檔案館可以向社會征集、征購檔案。鼓勵單位、個人自愿捐贈檔案或?qū)n案交檔案館寄存。各級史志編修單位收集、征集的檔案史料，應(yīng)定期向同級綜合檔案館移交，任何單位和個人不得隱匿或據(jù)為己有。

第二十四條 向檔案館移交、捐贈的檔案，歸國家所有；寄存在檔案館的檔案，歸寄存者所有。

第四章 檔案的管理

第二十五條 各級各類檔案館及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)或檔案人員，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定科學地管理屬于其管理范圍的檔案和已經(jīng)收藏在本館（室）的檔案。

第二十六條 各級各類檔案館、檔案室應(yīng)當建立健全接收、征集、保管、統(tǒng)計、鑒定、銷毀等項管理制度，對館（室）藏檔案應(yīng)當全部整理組卷，進行系統(tǒng)化排列、編目和編定檔號，逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。

第二十七條 各級各類檔案館、檔案室應(yīng)研究和改進檔案保護技術(shù)，對檔案定期進行檢查，做好檔案的防潮濕、防高溫、防光、防塵、防鼠、防蟲、防盜、防火、防污染工作。對已破損、褪色、霉變的檔案，應(yīng)當修復或復制。對重點和珍貴檔案，應(yīng)有良好的保護設(shè)施和應(yīng)急措施。

第二十八條 各級各類檔案館、檔案室應(yīng)當設(shè)置專門庫房，庫房面積每千卷不少于二十平方米，庫房與辦公室、寢室必須分設(shè)，庫房內(nèi)配置必要的檔案柜（架）、防護藥物、滅火器，并根據(jù)需要和可能配備空調(diào)器、去濕機、電子計算機、復印機等現(xiàn)代化設(shè)備。檔案館、檔案室購置的檔案裝具、卷皮、表格必須是檔案行政管理部門監(jiān)制生產(chǎn)的。

第二十九條 保密檔案的密級變更和解密，應(yīng)當依照《中華人民共和國保密法》的規(guī)定辦理。

第三十條 確定檔案保存價值，銷毀超過保管期限的檔案，必須經(jīng)過鑒定。鑒定程序和辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。禁止擅自銷毀檔案。

第三十一條 集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案，嚴禁倒賣牟利，禁止擅自出賣給或者贈送給外國人。屬于國家所有的檔案，任何機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人都不得出賣。各級各類檔案館及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織向國內(nèi)外單位或者個人贈送、交換、出賣檔案的復制件，攜帶、運輸或者郵寄屬于國家所有的檔案以及集體和

個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案及其復制件出境的，必須按《檔案法》及《實施辦法》的規(guī)定報經(jīng)批準。

第五章 檔案的利用和公布

第三十二條 各級各類檔案館保管的檔案，應(yīng)當按照《檔案法》和《實施辦法》的規(guī)定，分批分批向社會開放。檔案開放的起始時間，按《實施辦法》第二十條規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 各級各類檔案館、檔案室提供的檔案復制件，加蓋檔案收藏單位印章的，具有與檔案原件同等效力。

第三十四條 檔案利用，系指對檔案的閱覽、復制和摘錄。利用已開放的檔案，我國公民和組織需持介紹信或者工作證、身份證等合法證明；外國人或者外國組織須經(jīng)我國有關(guān)主管部門介紹及所前往檔案館的同意。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用檔案館未開放的檔案，須經(jīng)館長同意，必要時報請上級主管機關(guān)審查批準；利用機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存

的檔案，必須經(jīng)過保存單位的批準；確需利用檔案館寄存檔案，必須征得寄存者的同意。

第三十五條 公布檔案系指按《實施辦法》第二十四條規(guī)定的形式首次向社會公開發(fā)表檔案。公布檔案應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）保存在檔案館的檔案，由檔案館公布，必要時應(yīng)征得檔案形成單位同意，或者報請其上級主管機關(guān)批準后公布；

（二）保存在各單位檔案機構(gòu)的檔案，由本單位或者其上級主管機關(guān)批準后公布；

（三）集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案，其所有者向社會公布時應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得損害國家、集體或者其他公民的利益，并申請當?shù)貦n案行政管理部門批準后公布；

（四）集體和個人寄存在檔案館或其他單位的檔案，必須征得檔案所有者的同意方可公布。利用檔案的單位或個人，未經(jīng)檔案館同意或未按規(guī)定經(jīng)過批準，無權(quán)公布檔案。

第三十六條 各級各類檔案館實行有償服務(wù)，提供利用檔案和咨詢服務(wù)按規(guī)定收取費用。收費項目和標準按物價、財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。利用本單位或個人形成、移交、捐贈、寄存的檔案無償提供服務(wù)，只收取復制工本費。

第六章 獎勵與處罰

第三十七條 有下列事跡之一的，市、縣（市）、區(qū)人民政府、檔案行政管理部門或有關(guān)單位應(yīng)當給予表彰、獎勵：

（一）對檔案事業(yè)做出突出貢獻的；

（二）收集、整理、征集、征購檔案有突出貢獻的；

（三）對檔案的保護和現(xiàn)代化管理等做出顯著成績的；

（四）對檔案科學技術(shù)研究做出重要貢獻的；

（五）提供、開發(fā)、利用檔案信息資源產(chǎn)生重大社會、經(jīng)濟效益的；

（六）向國家捐贈重要或珍貴檔案的；

（七）搶救檔案有功，使國家和集體檔案免遭損失的；

（八）檢舉、揭發(fā)、抵制違反檔案法律、法規(guī)的行為表現(xiàn)突出的。

第三十八條 有下列行為之一的單位或個人，檔案行政管理部門可以發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》：

（一）未建立檔案工作或檔案管理制度，或其制度與檔案法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；

（二）檔案未按規(guī)定實行集中統(tǒng)一管理的；

（三）檔案案卷質(zhì)量不符合國家規(guī)范標準的；

（四）檔案保管條件差，危及檔案完整與安全的；

（五）不按規(guī)定向檔案館移交檔案的；

（六）發(fā)現(xiàn)檔案破損、變質(zhì)、下落不明、泄密等情況，未及時采取有效措施的；

（七）科研成果、產(chǎn)品試制、基建工程或其他技術(shù)項目鑒定驗收時，未按規(guī)定驗收檔案致使檔案殘缺不全的；

（八）個人將職務(wù)活動中形成的應(yīng)當歸檔的檔案材料據(jù)為己有或拒絕向本單位檔案機構(gòu)、檔案工作人員移交歸檔的；

（九）未經(jīng)同意，擅自將檔案帶出檔案館、檔案室的，或借閱檔案屢催不還的；

（十）擅自提供、抄錄、復制、擴散、公布屬于國家所有的檔案以及應(yīng)當保密的檔案的；

（十一）損毀、丟失或擅自銷毀檔案的；

（十二）涂改、偽造檔案或出具與檔案原始記錄不符的證明材料造成嚴重后果的；

（十三）違反規(guī)定擅自出賣檔案的；

（十四）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。

第三十九條 對有本規(guī)定第三十八條所列行為之一的，檔案行政管理部門可以責令限期糾正，建議直接責任人所在單位或行政監(jiān)察部門給予行政處分，造成損失的，責令賠償損失，并可處以賠償費等額的罰款。

賠償損失根據(jù)檔案的價值、數(shù)量并綜合其他因素，確定賠償數(shù)額。無法確定數(shù)額的，按下列標準賠償：

（一）對于過失性違法行為造成損失的：永久保存的檔案，每件賠償五十元至三百元；長期保存的檔案，每件賠償三十元至二百元；短期保存的檔案，每件賠償二十元至一百元。

（二）對于故意性違法行為造成損失的，賠償費用按第（一）項規(guī)定增加一倍。

（三） 對于過失性或故意性違法行為造成珍貴檔案損失的，賠償費用分別按第（一）、（二）項規(guī)定增加五至十倍。

第四十條 檔案行政管理部門對違法案件經(jīng)過調(diào)查后，確認違法事實清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)較重但尚未構(gòu)成犯罪的，提出處理意見，簽發(fā)《違法行為處理通知書》。

有關(guān)單位接到《違法行為處理通知書》后，應(yīng)按通知書提出的意見處理，并將處理結(jié)果回執(zhí)退回。對于拒不執(zhí)行處理意見的，檔案行政管理部門有權(quán)建議其上級機關(guān)督促執(zhí)行。

第四十一條 檔案行政管理部門查處檔案違法案件的權(quán)限，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的檔案違法案件，由同級檔案行政管理部門查處；

（二）公民的檔案違法案件，由行為發(fā)生地的縣（市）、區(qū)檔案行政管理部門查處；

（三）各級各類檔案館的檔案違法案件，由同級檔案行政管理部門查處；

（四）對各類檔案違法案件，上級檔案行政管理部門可以責成下級檔案行政管理部門查處或直接查處。

第四十二條 對倒賣檔案牟利或者私自將檔案出賣給、贈送給外國人的，由工商行政管理部門按照《實施辦法》第二十九條規(guī)定給予處罰。

第四十三條 對私自攜帶、運輸或者郵寄屬于國家所有的檔案及其復制件、屬于集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應(yīng)當保密的檔案及其復制件出境的，由海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定給予處罰。

第四十四條 對違反本規(guī)定的行為，觸犯治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十五條 檔案行政管理部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)及其他國家機關(guān)，查獲、追繳的檔案及其復制件，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定交還檔案所有人或檔案館。

第四十六條 公民、法人或其他組織對檔案行政管理部門作出的責令賠償損失和罰款決定不服的，可以自接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向上一級檔案行政管理部門申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議、不起訴，又不執(zhí)行處理決定的，由作出處理決定的檔案行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十七條 本規(guī)定由市檔案局負責解釋。

第四十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。