白城市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2019-12-19 00:00

(2019年12月11日白城市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議通過 2019年12月19日白城市人民政府第1號令公布自2020年1月30日起施行)

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序，完善立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市人民政府根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，按照立法程序擬定并提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)本市的行政管理需要，按照立法程序擬定，并報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)審議通過后，以市人民政府令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　第四條　地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”、“辦法”、“規(guī)定”。規(guī)章的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”，但不得稱“條例”。

　　第五條　市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，研究和解決立法工作中的重大問題。

　　市司法行政部門負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的送審稿進(jìn)行合法性審核。加強(qiáng)對政府立法咨詢專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理。

　　市人民政府各部門和縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理委員會(huì)（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好立法的相關(guān)工作。

　　第六條　擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法、法律、法規(guī)和其上位法的規(guī)定；科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；保障公眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)；從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，突出地方特色，具有可操作性。

　　第七條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、條理清晰、邏輯嚴(yán)密，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，符合立法技術(shù)規(guī)范和要求，符合國家通用語言文字規(guī)范。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　第八條　市人民政府依據(jù)《中華人民共和國立法法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的以下事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案:

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　第九條　市人民政府依據(jù)《中華人民共和國立法法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面就下列事項(xiàng)制定規(guī)章：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。

　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因本行政區(qū)域行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。

　　第十條　起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需立法經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障，確保立法工作正常開展。

第二章　立　　項(xiàng)

　　第十一條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前，通過網(wǎng)站等媒體或其他方式公開征集下一年度立法項(xiàng)目，征集期限原則上不少于30日。

　　行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人可以在征集期限內(nèi)提出立法項(xiàng)目建議。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對提出的立法項(xiàng)目，事先進(jìn)行深入調(diào)查研究、征求意見、充分論證。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)提出的年度立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目名稱和制定機(jī)關(guān)；

　　（二）制定的依據(jù)和必要性；

　　（三）規(guī)范的主要內(nèi)容和采取的主要措施；

　　（四）起草責(zé)任部門、人員及保障措施、擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的進(jìn)度安排；

　　（五）本部門對立法項(xiàng)目建議的班子集體討論會(huì)議紀(jì)要；

　　（六）立法參考資料；

　　（七）應(yīng)當(dāng)報(bào)送的其他相關(guān)資料。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人可以通過信函、傳真、電子郵件等形式向市司法行政部門提出立法項(xiàng)目建議，立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目名稱、制定的依據(jù)、必要性、規(guī)范的主要內(nèi)容、采取的主要措施和相關(guān)立法參考資料等內(nèi)容。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對行政機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人提出的立法項(xiàng)目建議及時(shí)送交相關(guān)行政機(jī)關(guān)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，并向市司法行政部門報(bào)送立法項(xiàng)目是否可行的意見和建議。

　　涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，可以由市司法行政部門直接提出。

　　第十五條　年度立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出，超出規(guī)定期限的，原則上不予辦理。

　　第十六條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將征集的地方性法規(guī)建議項(xiàng)目，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要進(jìn)行論證、審核、篩選后，提請市人民政府報(bào)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

　　第十七條　市司法行政部門按照下列規(guī)定確定年度規(guī)章立法項(xiàng)目：

　　（一）立法依據(jù)充分，立法條件成熟，屬于本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的，作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目；

　　（二）上位法規(guī)定比較原則或者授權(quán)地方做出規(guī)定的，可以立項(xiàng)；

　　（三）上位法正在制定或者修訂的，暫緩立項(xiàng)；

　　（四）上位法已有明確規(guī)定，且操作性較強(qiáng)的，原則上不予立項(xiàng)；

　　（五）可以通過立法以外的方式合法合理解決問題的，不予立項(xiàng)。

　　第十八條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃。編制計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)將條件成熟的項(xiàng)目，列為市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃的完成項(xiàng)目；將需要進(jìn)一步調(diào)查研究，條件基本成熟的項(xiàng)目，列為市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃的調(diào)研論證項(xiàng)目，待條件成熟時(shí)，可以優(yōu)先列為下一年度規(guī)章年度制定工作計(jì)劃的完成項(xiàng)目。

　　列入市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃的完成項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布的年度立法計(jì)劃項(xiàng)目相銜接。

　　第十九條　市司法行政部門在編制市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與提出立法項(xiàng)目建議的單位或者個(gè)人溝通，聽取有關(guān)方面的意見。

　　市司法行政部門對征集的未納入年度立法制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向相關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行反饋并說明理由。

　　第二十條　編制的市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門班子集體討論，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第二十一條　市人民政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整或者追加立法項(xiàng)目的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門提出書面說明，并按規(guī)定提交相關(guān)資料，由市司法行政部門提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章　起　　草

　　第二十二條　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案，原則上由提出該立法項(xiàng)目建議的行政機(jī)關(guān)或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門承擔(dān)。涉及兩個(gè)以上部門或者重大、復(fù)雜的立法項(xiàng)目，由主要實(shí)施部門或行政主管部門牽頭起草，其他部門共同參與起草。負(fù)責(zé)起草的主要實(shí)施部門無法確定的，由市人民政府指定牽頭起草部門。

　　前款所稱重大、復(fù)雜的立法項(xiàng)目，是指涉及共同行政管理行為、綜合性較強(qiáng)、主管部門不明確的立法項(xiàng)目。

　　第二十三條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案的起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，成立專門的起草工作小組，明確起草工作負(fù)責(zé)人、責(zé)任分工和進(jìn)度安排，落實(shí)起草工作經(jīng)費(fèi)，保證按時(shí)完成起草工作任務(wù)。起草工作方案報(bào)市司法行政部門備案后實(shí)施。

　　市司法行政部門可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出指導(dǎo)意見和建議。

　　第二十四條　專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案，市人民政府負(fù)責(zé)起草的部門可以通過政府購買服務(wù)的方式委托有關(guān)專業(yè)單位、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等起草。

　　被委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有熟悉法律、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；

　　（二）有相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

　　（三）具備與承擔(dān)委托任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

　　第二十五條　委托起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，明確工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成時(shí)限、工作報(bào)酬和違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)將委托起草情況書面告知市司法行政部門。

　　委托方應(yīng)當(dāng)向被委托方提供相關(guān)資料，并協(xié)助被委托方開展必要的立法調(diào)研。

　　第二十六條　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn)。起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織意見：

　　（一）通過書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式征求相關(guān)行政管理部門、相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、行政管理相對人等意見；

　　（二）主動(dòng)征求有關(guān)黨代表、人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)組織等意見；

　　（三）通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公眾媒體征求社會(huì)公眾意見。

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案的征求意見稿，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)公眾意見，征求意見期限不得少于30日。

　　第二十七條　起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案，內(nèi)容涉及社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾、重大利益調(diào)整或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

　　起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，需要進(jìn)行聽證的，起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

　　（一）聽證會(huì)公開舉行，起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　　（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織對起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　　（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　　（四）起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案在報(bào)送審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

　　第二十八條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案涉及其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系緊密的，起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他行政機(jī)關(guān)的意見，對提出的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　對地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案有分歧意見的，起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)并達(dá)成一致。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審核時(shí)，書面說明情況和理由。起草責(zé)任部門組織協(xié)調(diào)分歧意見，相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)參加并提供法律依據(jù)。

　　起草責(zé)任部門對重大分歧意見，可以通過政府購買服務(wù)方式引入第三方評估機(jī)制，由第三方提出評估意見。

　　第二十九條　起草責(zé)任部門起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門班子集體討論通過、主要負(fù)責(zé)人簽字和加蓋公章后，形成送審稿，連同有關(guān)材料一并報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)市司法行政部門審核。

　　委托第三方起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案，由委托部門按照本條第一款規(guī)定報(bào)送審核。

　　第三十條　報(bào)送審核地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）市政府領(lǐng)導(dǎo)簽由市司法行政部門審核的批示；

　　（二）送審稿及其電子文本；

　　（三）起草說明及其電子文本：其中應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù)、背景及必要性、起草過程、主要內(nèi)容、需要特殊說明或者審定的事項(xiàng)、有關(guān)建議等；

　　（四）送審稿條款依據(jù)或者參考資料的對照表及其電子文本；

　　（五）起草所依據(jù)或參照的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

　　（六）以各種形式征求意見的書面反饋意見和相關(guān)會(huì)議記錄；

　　（七）征求意見和意見采納處理情況表；

　　（八）召開了聽證會(huì)、論證會(huì)的，提交聽證會(huì)、論證會(huì)報(bào)告及相關(guān)痕跡材料；

　　（九）起草責(zé)任部門內(nèi)部合法性審核報(bào)告（草案送審稿如涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含由有關(guān)部門做出的排除限制公平競爭審核的有關(guān)情況）；

　　（十）起草責(zé)任部門班子集體討論會(huì)議紀(jì)要；

　　（十一）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

　　第三十一條　起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計(jì)劃安排，按時(shí)完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案的調(diào)研、起草、論證和報(bào)送工作。

　　因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書面報(bào)告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后抄送市司法行政部門備案。

第四章　審　　核

　　第三十二條　市司法行政部門對起草部門報(bào)送的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿從以下方面進(jìn)行審核：

　　（一）對形式要件方面的審核：

　　1．是否列入年度立法計(jì)劃；

　　2．報(bào)送的材料是否齊全；

　　3．格式是否符合要求。

　　（二）對內(nèi)容在合理性、合法性、可行性和立法技術(shù)方面的審核：

　　1．是否符合憲法、法律和法規(guī)等上位法的規(guī)定，是否與本市有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；

　　2．是否違法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等內(nèi)容，規(guī)定的行政裁量權(quán)是否合理并具有操作性；

　　3．是否符合立法權(quán)限和法定程序，有無減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)的內(nèi)容；

　　4．是否符合現(xiàn)行開放政策、優(yōu)化營商環(huán)境政策；

　　5．是否排除限制公平競爭；

　　6．是否體現(xiàn)地方特色，有利于促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

　　7．是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

　　8．是否正確處理有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織對草案內(nèi)容主要問題的意見；

　　9．是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一；

　　10．是否符合立法技術(shù)規(guī)范和要求；

　　11．其他需要審核的內(nèi)容。

　　第三十三條　送審的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審核，起草部門應(yīng)按規(guī)定時(shí)限補(bǔ)充完善，重新遞交審核：

　　（一）報(bào)送材料不齊全或格式不符合要求的、草案送審稿不符合立法技術(shù)規(guī)范要求的；

　　（二）未征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織意見的；

　　（三）有關(guān)部門存在較大分歧意見，起草部門未充分協(xié)調(diào)的；

　　（四）未經(jīng)起草部門班子集體討論通過以及主要負(fù)責(zé)人簽字的；

　　（五）影響立法工作順利進(jìn)行的其他情形。

　　市司法行政部門對涉及重大利益調(diào)整，存在重大意見分歧，公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，受人民群眾普遍關(guān)注的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿，起草部門在起草過程中未按要求實(shí)施征求意見、論證、聽證等公開程序的，應(yīng)當(dāng)要求起草部門補(bǔ)正相關(guān)程序。

　　第三十四條　送審的地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以退回：

　　（一）未列入年度立法計(jì)劃的；

　　（二）不符合本規(guī)定第六條規(guī)定的；

　　（三）與國家、省相關(guān)規(guī)定不符，基本內(nèi)容不成熟的；

　　（四）照抄照搬法律、法規(guī)和其他上位法，不解決實(shí)際問題或者可以用規(guī)范性文件解決問題的；

　　（五）起草部門不配合審核工作，對已暫緩審核的送審稿拒不按要求補(bǔ)充完善的；

　　（六）送審稿內(nèi)容存在重大分歧意見，未能協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見，且不能說明情況和理由的；

　　（七）立法條件發(fā)生重大變化或者制定的條件尚不成熟的。

　　第三十五條　市司法行政部門暫緩審核或者退回地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草部門理由，并及時(shí)向市人民政府遞交報(bào)告說明情況。

　　第三十六條　市司法行政部門審核地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案，根據(jù)需要可進(jìn)一步開展立法調(diào)研，聽取有關(guān)行政機(jī)關(guān)、基層組織以及涉及的公民、法人或其他組織的意見，學(xué)習(xí)借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案的起草部門，應(yīng)當(dāng)指定專人配合市司法行政部門進(jìn)行立法調(diào)研和審核、修改等工作。

　　第三十七條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿中涉及較大爭議的焦點(diǎn)問題、重大疑難問題，起草部門未能解決的，市司法行政部門認(rèn)為有必要當(dāng)面聽取意見的，可以通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研等方式深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織的意見。

　　市司法行政部門在必要時(shí)還可召開由有關(guān)部門和單位、公民、法人或者其他組織參加的座談會(huì)、研討會(huì)，起草部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)介紹情況。

　　第三十八條　提出意見的部門、公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案進(jìn)行認(rèn)真研究，提出的修改意見要有充分的理由和法律依據(jù)。

　　第三十九條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案有下列情形之一的，市司法行政部門可以會(huì)同起草部門和相關(guān)部門召開立法聽證會(huì)：

　　（一）對本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；

　　（二）直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的；

　　（三）對內(nèi)容存在重大分歧意見，起草部門在充分協(xié)調(diào)后仍未能達(dá)成一致意見的；

　　（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

　　第四十條　市司法行政部門通過各種形式聽取意見后，對存在的分歧意見，應(yīng)當(dāng)組織召開分歧意見協(xié)調(diào)會(huì)，參加分歧意見協(xié)調(diào)會(huì)的有關(guān)部門人員，應(yīng)當(dāng)發(fā)表本部門的協(xié)調(diào)意見。

　　市司法行政部門對重大分歧意見可以采取政府購買服務(wù)方式引入第三方開展評估，協(xié)調(diào)解決。

　　第四十一條　市司法行政部門對分歧意見經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，報(bào)請市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可將主要問題、有關(guān)部門的主要意見、協(xié)調(diào)情況、引入第三方評估情況及本部門的意見報(bào)送市人民政府研究決定。

　　第四十二條　市司法行政部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案根據(jù)審核后修改的內(nèi)容，可以適當(dāng)方式向各行政機(jī)關(guān)、市政府法律咨詢委員會(huì)、專家學(xué)者和行政管理相對人再次征求意見。

　　第四十三條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，形成草案審議稿和審核報(bào)告。

　　第四十四條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審議稿和審核報(bào)告經(jīng)市司法行政部門班子集體討論通過后，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)請市人民政府常務(wù)會(huì)議討論。

　　第四十五條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審議稿中涉及的分歧意見，事先已經(jīng)市人民政府或市司法行政部門協(xié)調(diào)達(dá)成一致的，或者已經(jīng)明確無意見的，有關(guān)部門在市人民政府常務(wù)會(huì)議審議過程中所提意見，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)協(xié)調(diào)或者已經(jīng)明確的意見相一致。

第五章　決定、公布和備案

　　第四十六條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審議稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審議稿涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)請市委討論決定。

　　第四十七條　市人民政府常務(wù)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審議稿時(shí)，由起草部門主要負(fù)責(zé)人做說明，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人做審核情況的匯報(bào)，其他有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

　　第四十八條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案審議稿經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，按照會(huì)議要求需個(gè)別修改的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門根據(jù)審議意見進(jìn)行修改并定稿后，按程序報(bào)請市長簽署。

　　地方性法規(guī)草案以市人民政府議案提請市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；規(guī)章以市人民政府令的形式發(fā)布施行。

　　第四十九條　規(guī)章必須通過新聞媒體或其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布。

　　公布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但是對不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第五十條　市人民政府實(shí)施規(guī)章的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)制定方案，做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行等工作；對本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公民、法人和其他組織切身利益具有較大影響的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)召開新聞發(fā)布會(huì)。

　　第五十一條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府及時(shí)按有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案。

第六章　其他規(guī)定

　　第五十二條　規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確解釋具體含義的，或者制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實(shí)施部門提出意見，并經(jīng)市司法行政部門審核或者市司法行政部門直接提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第五十三條　市人民政府實(shí)施地方性法規(guī)和規(guī)章的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法修改情況和國家、省、市相關(guān)規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議。必要時(shí)，市司法行政部門可以組織政府部門進(jìn)行清理。

　　第五十四條　市人民政府實(shí)施規(guī)章的行政主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對實(shí)施一年以上的重要規(guī)章組織開展立法后評估工作，提出評估意見。

　　修改或者廢止規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分考慮立法后評估的意見。

　　第五十五條　地方性法規(guī)和規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或廢止建議：

　　（一）與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸的；

　　（二）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的；

　　（四）主要內(nèi)容與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和深化政府機(jī)構(gòu)改革不相適應(yīng)的；

　　（五）主要內(nèi)容與現(xiàn)行開放政策不相符、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、限制公平競爭的；

　　（六）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

　　（七）實(shí)施主體發(fā)生變化的；

　　（八）國家、省、市提出專項(xiàng)清理要求的；

　　（九）其他需要修改或者廢止的情形。