吉林省取水許可管理辦法
吉林省取水許可管理辦法
（2011年4月15日吉林省人民政府令第221號公布 自2011年5月1日起施行）
第一條 為了加強(qiáng)取水許可管理，規(guī)范取水的申請、審批和監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，取用水資源的單位和個(gè)人以及從事取水許可管理活動(dòng)的部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。
第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好取水許可管理的有關(guān)工作。
第四條 取用水資源的單位和個(gè)人，除本辦法第九條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)取水許可證。
第五條 實(shí)施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益，遵守依法批準(zhǔn)的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)人民政府間簽訂的協(xié)議。
第六條 實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先，總量控制與定額管理相結(jié)合的原則。
第七條 行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超過流域管理機(jī)構(gòu)或者上一級人民政府水行政主管部門下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準(zhǔn)取用地下水的總水量，不得超過本行政區(qū)域地下水可開采量，并應(yīng)當(dāng)符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃的要求。
第八條 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù)。
對節(jié)約和保護(hù)水資源有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 下列情形之一的，不需要申領(lǐng)取水許可證：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的；
（二）自家生活和家庭飼養(yǎng)畜禽飲用等年取水量1000立方米以下的；
（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的；
（四）在發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)物品泄露、交通事故以及其他危及公共安全或者公共利益的情形時(shí)，為消除危害進(jìn)行必要的、暫時(shí)性取（排）水的；
（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。
第十條 第九條第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)規(guī)定的取（排）水，取（排）水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在緊急狀態(tài)結(jié)束后10日內(nèi)，將取（排）水情況報(bào)具有審批權(quán)的水行政主管部門備案。
取（排）水情況備案包括以下內(nèi)容：
（一）取（排）水單位或者個(gè)人的名稱（姓名）、地址；
（二）取（排）水起始時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）取（排）水目的、取（排）水量；
（四）排水中所含主要污染物、污水處理措施和可能造成的影響。
第十一條 按照第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定取水的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在開始取水前向取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)審查同意的方可取水。
第十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)對不需要申領(lǐng)取水許可證的取水單位和個(gè)人的取水情況進(jìn)行調(diào)查登記，歸檔管理。取水情況主要包括取水單位或者個(gè)人名稱（姓名）、用途、取水量、取水地點(diǎn)、取水方式、水質(zhì)等。
被調(diào)查單位和個(gè)人有義務(wù)接受縣級以上人民政府水行政主管部門及其工作人員依法進(jìn)行的調(diào)查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，按照要求填報(bào)有關(guān)表格。不得遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)；不得推諉、拒絕和阻撓調(diào)查；不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始施工、取水資料以及其他相關(guān)資料。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級以上人民政府水行政主管部門做好相關(guān)調(diào)查登記工作。
第十三條 申請取水的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請。
申請利用多種水源取水，且審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機(jī)關(guān)提出申請。
不同單位或者個(gè)人利用同一個(gè)取水工程或者設(shè)施取水的，應(yīng)當(dāng)分別向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請。
領(lǐng)取取水許可證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)。各級人民政府及其所屬的水行政主管部門無權(quán)減免水資源費(fèi)。
第十四條 申請取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）取水許可申請書；
（二）取水單位法定代表人或者個(gè)人的法定身份證明文件；
（三）與第三者關(guān)系的說明書，如與第三者存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交有利害關(guān)系第三者的承諾書或者有關(guān)文件；
（四）屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；
（五）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書及其審查意見，不需要編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表；
（六）利用已批準(zhǔn)的入河排污口退水的，應(yīng)當(dāng)出具具有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的同意文件。
依據(jù)本條前款第（三）項(xiàng)規(guī)定申請取水的，申請人不能獲得有利害關(guān)系第三者的承諾書或者有關(guān)文件的，申請人可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請聽證，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證會(huì)認(rèn)定的事實(shí)及其他相關(guān)材料做出是否準(zhǔn)予許可決定。
第十五條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)；取水情況特殊、復(fù)雜的，可以在30個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件；決定不批準(zhǔn)的，作出不予批準(zhǔn)書面決定并說明理由。
對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見，城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送取水審批機(jī)關(guān)。
本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽證和征求城市建設(shè)主管部門意見所需的時(shí)間。
第十六條 有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)決定時(shí)，書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：
（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；
（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；
（六）可能對第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（七）屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計(jì)的取水量。
第十七條 申請取水并需要設(shè)置入河排污口的，申請單位和個(gè)人在申請取水許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法向取水許可審批機(jī)關(guān)提出入河排污口設(shè)置申請。
第十八條 取水許可實(shí)行分級審批。
除屬于國家審批權(quán)限外，符合下列情形之一的取水由省人民政府水行政主管部門審批：
（一）在省人民政府水行政主管部門直接管理的河道（河段）、湖泊、水庫和其他供水工程取水的；
（二）由省審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目取水的；
（三）年取地下水300萬立方米以上和在地下水限制開采區(qū)開采利用地下水的；
（四）年取地表水用于生活、工業(yè)1500萬立方米以上，用于其他方面2000萬立方米以上的；
（五）裝機(jī)容量2000千瓦以上的水電站取水的；
（六）跨市（州）調(diào)、引取水的。
符合下列情形之一的取水由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門審批：
（一）在設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門直接管理的河流（河道）、湖泊、水庫和其他供水工程取水的；
（二）跨縣（市）調(diào)、引取水的；
（三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)年取地下水300萬立方米以下的；
（四）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)年取地表水用于生活、工業(yè)1500萬立方米以下的，用于其他方面2000萬立方米以下的；
（五）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裝機(jī)容量2000千瓦以下的水電站取水的。
本條第二款、第三款規(guī)定以外的其他取水由取水口所在地縣（市）人民政府水行政主管部門審批。
延邊朝鮮族自治州人民政府可以根據(jù)本州實(shí)際，除應(yīng)由省人民政府水行政主管部門審批的取水許可以外，對本行政區(qū)域內(nèi)州、縣（市）人民政府水行政主管部門的取水許可審批權(quán)限自行確定，報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。
縣級以上人民政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的取水許可審批由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)。
第十九條 取水申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，申請單位和個(gè)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需要申請取水許可的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，項(xiàng)目主管單位不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。
第二十條 取用地下水必須符合地下水區(qū)劃，符合井點(diǎn)總體布局和取水層位要求。不得在地下水禁止開采區(qū)或者禁止取水層位取水。
井點(diǎn)總體布局和取水層位由市、縣級人民政府水行政主管部門確定，報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。
第二十一條 取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑿井施工單位承建鑿井工程。
鑿井施工單位不得為未辦理取水許可的單位或者個(gè)人鑿井。
第二十二條 從事地下水鑿井施工的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并在所取得的資質(zhì)等級范圍內(nèi)施工。
鑿井施工單位應(yīng)當(dāng)向取水審批機(jī)關(guān)提交鑿井方案和相關(guān)資質(zhì)證明，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織施工，做好鑿井施工記錄，并接受取水審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
第二十三條 報(bào)廢或者鑿井施工未成的井，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督下采取封填措施。
無人管理的廢井，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封填。
第二十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)取水口管理，取水口管理辦法由省人民政府水行政主管部門制定。
第二十五條 取水工程或者設(shè)施建成并試運(yùn)行50日內(nèi)，申請人應(yīng)當(dāng)向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送以下材料，申請核發(fā)取水許可證：
（一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件；
（二）取水申請批準(zhǔn)文件；
（三）取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況；
（四）取水計(jì)量設(shè)施的安裝和計(jì)量認(rèn)證情況；
（五）節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況；
（六）污水處理措施落實(shí)情況；
（七）試運(yùn)行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。
攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運(yùn)行方案。
地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括鑿井施工記錄、成井抽水試驗(yàn)綜合成果圖、水質(zhì)分析報(bào)告等內(nèi)容的施工報(bào)告。
申請人逾期未向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送本條規(guī)定的材料的，視為自動(dòng)放棄取水許可申請；申請人提供材料不全或者取水工程驗(yàn)收不合格的，由取水審批機(jī)關(guān)書面告知申請人補(bǔ)充或者改正，逾期不補(bǔ)充或者改正的，視為自動(dòng)放棄取水申請。
第二十六條 在取水許可證有效期限內(nèi)，取水單位或者個(gè)人因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理取水權(quán)變更手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)證明文件和有關(guān)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件，向原取水審批機(jī)關(guān)提出變更申請。取水審批機(jī)關(guān)審查同意的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證。
第二十七條 在取水許可證有效期限內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請：
（一）取水量或者取水用途發(fā)生改變的；
（二）取水水源或者取水地點(diǎn)發(fā)生改變的；
（三）退水地點(diǎn)、退水量或者退水方式發(fā)生改變的；
（四）污水處理措施發(fā)生變化的。
第二十八條 連續(xù)停止取水滿2年的，由原取水審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水的，經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。
第二十九條 除第九條規(guī)定的情形外，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝經(jīng)檢定合格的取水計(jì)量設(shè)施，并定期進(jìn)行檢定或者核準(zhǔn)，保證取水計(jì)量設(shè)施正常使用。不得擅自拆除或者更換取水計(jì)量設(shè)施。
因取水單位和個(gè)人原因未安裝取水計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不能準(zhǔn)確計(jì)量取水量的，由取水審批機(jī)關(guān)按照日最大取水能力核定取水量。
有下列情形之一的，可以不安裝取水計(jì)量設(shè)施，由取水審批機(jī)關(guān)按照用水定額、實(shí)際生產(chǎn)情況、工程設(shè)計(jì)等核定取水量：
（一）因技術(shù)、水質(zhì)、氣候等特殊原因不能安裝的；
（二）臨時(shí)性取水的；
（三）因生產(chǎn)的特殊需要不能安裝的。
第三十條 取得取水許可證的取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況總結(jié)（表）和下一年度取水計(jì)劃建議（表）。
第三十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的1月31日前向上一級水行政主管部門報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)上一年度取水許可證核發(fā)情況和本年度取水計(jì)劃建議，以及不需要申領(lǐng)取水許可證的取水單位和個(gè)人的取水情況。
上級水行政主管部門發(fā)現(xiàn)越權(quán)審批、取水許可證核準(zhǔn)的總?cè)∷砍^水量分配方案或者協(xié)議規(guī)定的數(shù)量、年度實(shí)際取水量超過下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第三十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門有權(quán)對取水單位和個(gè)人的下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）取水用途、取水和排水地點(diǎn)；
（二）取水計(jì)劃執(zhí)行情況；
（三）取水計(jì)量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施運(yùn)行情況；
（四）排水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)問題作出說明；
（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；
（四）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù)。
監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；
（二）對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（四）對未取得取水申請批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批、核準(zhǔn)的；
（五）對不需要申領(lǐng)取水許可證的取水單位和個(gè)人的取水情況不按規(guī)定調(diào)查登記的；
（六）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十五條 違反本辦法第十二條規(guī)定，不需要申領(lǐng)取水許可證的取水單位和個(gè)人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭生活用水外，可以并處500元以上1000元以下罰款：
（一）遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒報(bào)取水有關(guān)數(shù)據(jù)等情況的；
（二）推諉、拒絕或者阻撓調(diào)查人員依法進(jìn)行調(diào)查的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改或者毀棄原始施工、取水資料以及其他相關(guān)資料。
第三十六條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，取水單位和個(gè)人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的鑿井施工單位承建鑿井工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，對屬于非經(jīng)營性的處500元以上1000元以下罰款；對屬于經(jīng)營性的處2000元以上5000元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，鑿井施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)承建鑿井工程、不提交鑿井方案或者未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范鑿井的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止施工，并處3000元以上10000元以下罰款。
第三十八條 取水單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定的其他行為，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
第三十九條 本辦法施行前已經(jīng)審批的不符合本辦法第十八條審批權(quán)限規(guī)定的取水許可，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起90日內(nèi)將相關(guān)材料移交給有審批權(quán)的水行政主管部門。
第四十條 本辦法自2011年5月1日起施行。