成都市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政過錯行為行政處分規(guī)定

(2008年11月29日成都市人民政府令第156號 公布 自2008年11月29日起施行)

第一章 總 則

第一條 （目的依據(jù)）
為嚴(yán)肅行政紀(jì)律，規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。
第二條 （術(shù)語含義）
本規(guī)定所稱行政過錯行為是指行政行為人不履行或不正確履行應(yīng)盡的職責(zé)，影響行政管理、行政秩序、行政效率，或損害國家、集體利益，侵害行政相對人合法權(quán)益，或給行政機(jī)關(guān)造成不良影響、后果的行為。
第三條 （適用范圍）
本規(guī)定適用于本市各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本規(guī)定辦理。
第四條 （遵循原則）
給予行政過錯行為人行政處分，應(yīng)堅持實事求是、有錯必究，重事實、重證據(jù)，懲處與過錯相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條 （權(quán)限規(guī)定）
給予行政過錯行為人行政處分，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限辦理。

第二章 日常行政管理過錯

第六條 （日常管理過錯責(zé)任追究一）
有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。
（一）無正當(dāng)理由，對來訪人員或到機(jī)關(guān)辦事的人員推諉或拒不接待的；
（二）對屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉不辦或拖延辦理的；
（三）對來信來訪中反映的不屬職責(zé)范圍的事項，不說明、不移送的；
（四）刁難、粗暴對待行政相對人，或因言行不文明而與行政相對人發(fā)生沖突的；
（五）在政務(wù)處理過程中，丟失或損毀行政相對人有關(guān)材料或物件的；
（六）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擅自對外發(fā)文的；
（七）未按規(guī)定管理和使用公章的；
（八）無正當(dāng)理由，在規(guī)定時限內(nèi)未完成交辦工作的。
第七條 （日常管理過錯責(zé)任追究二）
有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職、開除處分。
（一）隱瞞真實情況，弄虛作假的；
（二）作出與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的決定，或出臺與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的政策制度的；
（三）決策失誤，盲目上項目或引進(jìn)項目，造成重大損失的；
（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章，委托或授權(quán)其他單位或組織行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對受委托單位或組織行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)管，或因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的；
（五）不依法履行職責(zé)，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)重大責(zé)任事故或影響社會安定的重大事件的。

第三章 行政許可過錯

第八條 （許可過錯責(zé)任追究一）
有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過、降級處分。
（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）不一次告知申請人申請事項必須具備的全部材料和法定形式的；
（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
第九條 （許可過錯責(zé)任追究二）
有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。
（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。
第十條 （許可過錯責(zé)任追究三）
有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分。
（一）違法設(shè)定行政許可，或?qū)浒缸優(yōu)樾姓S可，或仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可的；
（二）在法定許可條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購物、指定中介服務(wù)的；
（三）無法定依據(jù)，將行政審批及資格、資質(zhì)認(rèn)證作為企業(yè)注冊登記前置條件的；
（四）因不依法履行監(jiān)管職責(zé)，而未發(fā)現(xiàn)取得行政許可的行政相對人已不再具備行政許可條件，或發(fā)現(xiàn)后仍不撤銷原行政許可，造成嚴(yán)重后果的。

第四章 行政征收過錯

第十一條 （征收過錯責(zé)任追究一）
有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。
（一）不出示相關(guān)證件和依據(jù)實施征收的；
（二）未按規(guī)定履行告知、送達(dá)程序的；
（三）擅自辦理征收登記，或不按規(guī)定期限辦理征收登記，或遺漏重要登記事項的；
（四）不按規(guī)定延期或預(yù)先征收的。
第十二條 （征收過錯責(zé)任追究二）
有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
（一）不具備征收資格實施征收的；
（二）擅自設(shè)定征收項目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)的；
（三）依法應(yīng)征收而不征收的；
（四）對征收款違規(guī)批準(zhǔn)減、免、退，或應(yīng)予減、免、退而不予減、免、退的；
（五）不開具票據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；
（六）截留、擅自開支、私分或者變相私分征收款的。

第五章 行政執(zhí)法檢查過錯

第十三條 （執(zhí)法檢查過錯責(zé)任追究一）
有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。
（一）無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)實施檢查的；
（二）不出示相關(guān)證件實施檢查的；
（三）超越職權(quán)實施檢查的；
（四）不按規(guī)定程序?qū)嵤z查的；
（五）對應(yīng)當(dāng)實施的檢查無正當(dāng)理由不實施的。
第十四條 （執(zhí)法檢查過錯責(zé)任追究二）
對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為隱瞞、包庇、縱容的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第六章 行政處罰過錯

第十五條 （處罰過錯責(zé)任追究一）
有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。
（一）應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的；
（二）未依法告知被處罰人法定的救濟(jì)權(quán)利和途徑的；
（三）不按規(guī)定處理罰沒財物的；
（四）違反“罰款決定與收繳分離”規(guī)定的。
第十六條 （處罰過錯責(zé)任追究二）
有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。
（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)而實施行政處罰的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）不具備有關(guān)行政處罰的資格而實施行政處罰的；
（五）使用、變賣、隱匿、調(diào)換、損毀、丟失、私分登記保存、查封、扣押的財物，對行政相對人造成損失的。
第十七條 （處罰過錯責(zé)任追究三）
有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分。
（一）對應(yīng)當(dāng)予以制止或處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益受到損害的；
（二）不按規(guī)定使用罰沒單據(jù)的；
（三）下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的；
（四）對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；
（五）違反規(guī)定實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，行政拘留的；
（六）截留、私分或變相私分罰沒財物的。

第七章 行政強(qiáng)制過錯

第十八條 （強(qiáng)制過錯責(zé)任追究）
有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人員記大過、降級處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分。
（一）非法剝奪、限制公民人身自由的；
（二）非法搜查公民身體、物品、住所或者場所的；
（三）違法對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的；
（四）違法采取拆除、恢復(fù)原狀等強(qiáng)制措施的；
（五）違反法定程序或者超越法定時限采取行政強(qiáng)制措施的；
（六）應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施而未采取，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。

第八章 行政復(fù)議過錯

第十九條 （復(fù)議過錯責(zé)任追究一）
無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，給予降級、撤職、開除處分。
第二十條 （復(fù)議過錯責(zé)任追究二）
不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；進(jìn)行報復(fù)陷害的，給予降級、撤職、開除處分。
第二十一條 （復(fù)議過錯責(zé)任追究三）
不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分，經(jīng)責(zé)令履行仍不履行的，給予降級、撤職、開除處分。
第二十二條 （復(fù)議過錯責(zé)任追究四）
向申請人收取費(fèi)用的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職、開除處分。

第九章 附 則

第二十三條 （從重或加重處分情形）
行政過錯行為人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處分。
（一）當(dāng)年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上行政過錯行為的；
（二）同時出現(xiàn)兩種以上行政過錯行為的；
（三）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；
（四）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；
（五）有其他從重、加重處分情節(jié)的。
第二十四條 （從輕或減輕處分情形）
行政過錯行為人有下列行為之一的，可從輕或減輕處分。
（一）主動交代行政過錯行為的；
（二）主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；
（三）主動承擔(dān)責(zé)任或糾正行政過錯行為的；
（四）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實的；
（五）有其他從輕、減輕處分情節(jié)的。
行政過錯行為輕微，行為人經(jīng)批評教育后積極改正的，也可免予處分。
第二十五條 （處分程序及申訴）
有關(guān)處分程序及不服處分的申訴，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
第二十六條 （適用規(guī)定的延伸）
對行政過錯行為的追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 （賠償責(zé)任）
因行政過錯行為，給公民、法人和其他組織造成經(jīng)濟(jì)損失，符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模婪ńo予賠償。違反行政紀(jì)律取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠。
第二十八條 （解釋機(jī)關(guān)）
本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由成都市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 （施行日期）
本規(guī)定自公布之日起施行，2004年2月6日成都市人民政府發(fā)布的《成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》同時廢止。