西安市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法

第一條 為了進(jìn)一步提高市人民政府立法質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立法后評(píng)估，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱規(guī)章立法后評(píng)估，是指在規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果及社會(huì)影響等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，為規(guī)章的適時(shí)修改、廢止提供科學(xué)依據(jù)的活動(dòng)。

第四條 規(guī)章立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、科學(xué)合理、公眾參與的原則。

第五條 市司法行政部門、負(fù)責(zé)規(guī)章組織實(shí)施工作的市人民政府行政主管部門或者直屬事業(yè)單位是本市規(guī)章的立法后評(píng)估機(jī)關(guān)。

市司法行政部門負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，并對(duì)重要的、直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益以及規(guī)范政府共同行為的規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估。

市人民政府行政主管部門或者直屬事業(yè)單位對(duì)其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估。

其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)章立法后評(píng)估工作。

第六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制規(guī)章立法后評(píng)估年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估：

（一）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會(huì)影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高，且實(shí)施已滿3年的；

（二）調(diào)整對(duì)象發(fā)生改變，現(xiàn)規(guī)定是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求尚不明確的；

（三）人大代表議案、政協(xié)委員提案以及社會(huì)公眾提出較多意見的；

（四）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的。

根據(jù)法律、法規(guī)和省政府規(guī)章需要對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改、廢止或者有緊急情況需要進(jìn)行修改、廢止的，可以不進(jìn)行評(píng)估。

第八條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，從立法內(nèi)容、立法技術(shù)和實(shí)施績效等方面，對(duì)規(guī)章的全部內(nèi)容進(jìn)行整體評(píng)估，或者對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)規(guī)章涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

第九條 評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由法制工作人員和相關(guān)工作人員組成，也可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、法律工作者等參加。評(píng)估小組具體承辦評(píng)估工作。

（二）制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)和組織保障等。評(píng)估方案報(bào)評(píng)估機(jī)關(guān)同意后實(shí)施。

（三）開展調(diào)查研究。通過實(shí)地考察、座談會(huì)、問卷調(diào)查、專題調(diào)研、專家論證等方法，收集實(shí)施機(jī)關(guān)、管理對(duì)象和社會(huì)公眾的意見和建議。

（四）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集到的材料進(jìn)行分析研究，提出初步評(píng)估結(jié)論。

（五）形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)初步評(píng)估結(jié)論進(jìn)行進(jìn)一步研究和論證，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法等方面的評(píng)估意見，形成正式的評(píng)估報(bào)告。

第十條 評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估工作實(shí)際需要，可以采取簡易程序進(jìn)行評(píng)估。

采取簡易程序的，可以通過召開座談會(huì)、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者文獻(xiàn)檢索等方法收集、分析信息資料，組織專家分析數(shù)據(jù)或者召開論證會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。

第十一條 評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等單位具體實(shí)施評(píng)估工作或者評(píng)估工作中的部分事項(xiàng)。

第十二條 評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)公眾有效參與。評(píng)估機(jī)關(guān)、受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)充分吸收公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章實(shí)施情況提出意見和建議。

第十三條 評(píng)估意見應(yīng)當(dāng)客觀、公正、實(shí)事求是。評(píng)估機(jī)關(guān)、受委托評(píng)估單位不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得按照評(píng)估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。對(duì)重要意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說明。

第十四條 評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)自評(píng)估小組成立后6個(gè)月內(nèi)完成，內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大的，經(jīng)市司法行政部門同意可以延長2個(gè)月。采用簡易程序評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)自評(píng)估小組成立后3個(gè)月內(nèi)完成。

第十五條 由市人民政府有關(guān)行政主管部門或者直屬事業(yè)單位組織的評(píng)估，評(píng)估報(bào)告經(jīng)市司法行政部門評(píng)審后，報(bào)送市人民政府。由市司法行政部門直接組織評(píng)估的，評(píng)估報(bào)告由市司法行政部門報(bào)送市人民政府，并向有關(guān)行政主管部門通報(bào)。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十六條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告是修改、廢止規(guī)章，改進(jìn)行政執(zhí)法工作的主要參考依據(jù)。

評(píng)估報(bào)告建議規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)按照立法程序提請(qǐng)市人民政府對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止。根據(jù)立法后評(píng)估報(bào)告修改規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)采納評(píng)估報(bào)告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

評(píng)估報(bào)告建議規(guī)章的配套制度需要完善或者實(shí)施情況需要改進(jìn)的，規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

第十七條 規(guī)章立法后評(píng)估工作，納入依法行政工作的考核范圍。

第十八條 本辦法自2011年5月10日起施行。