蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法

第一條? 為了規(guī)范規(guī)章立法后評(píng)估工作，改進(jìn)政府立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章）的立法后評(píng)估，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)的規(guī)章立法后評(píng)估，是指規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，按照法定程序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止等意見(jiàn)的制度。

第三條? 規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀(guān)公正、公開(kāi)透明、公眾參與、注重實(shí)效的原則。

第四條? 市人民政府對(duì)規(guī)章立法后評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并為規(guī)章立法后評(píng)估工作提供必要的保障。

市政府法制部門(mén)是規(guī)章立法后評(píng)估工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條? 規(guī)章確定的行政主管部門(mén)是規(guī)章立法后評(píng)估的實(shí)施機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)）；規(guī)章確定的行政主管部門(mén)有兩個(gè)以上或者規(guī)章未明確行政主管部門(mén)的，由市政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)確定。

與規(guī)章實(shí)施相關(guān)的各級(jí)人民政府、部門(mén)及其他單位應(yīng)當(dāng)參與規(guī)章立法后評(píng)估工作，并提供與規(guī)章立法后評(píng)估有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)以及其他必要的支持。

第六條? 評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評(píng)估的有關(guān)事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位（以下統(tǒng)稱(chēng)受委托評(píng)估單位）進(jìn)行。

受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）熟悉被評(píng)估規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)和所涉及的行政管理事務(wù)；

（二）具有三名以上熟練掌握規(guī)章立法后評(píng)估方法、技術(shù)的人員；

（三）相關(guān)人員參與規(guī)章立法后評(píng)估的時(shí)間能夠得到保證；

（四）具備開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估工作的必要設(shè)備、設(shè)施。

第七條? 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估：

（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)三年的，其他規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)五年的；

（二）擬廢止或者作重大修改的；

（三）擬上升為地方性法規(guī)的；

（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見(jiàn)和建議的；

（五）行政復(fù)議、行政訴訟反映出較多問(wèn)題或者公眾、新聞媒體提出較多意見(jiàn)和建議的；

（六）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的。

因上位法修改或者有緊急情況需要修改、廢止規(guī)章的，可以不開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估。

第八條? 評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)按照要求向市政府法制部門(mén)報(bào)送下一年度的規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目。

市政府法制部門(mén)也可以根據(jù)實(shí)際需要，提出下一年度規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目。

第九條? 市政府法制部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)編制下一年度規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

對(duì)列入規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃的項(xiàng)目，市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定核撥。

第十條? 評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃對(duì)規(guī)章進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

第十一條? 規(guī)章立法后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即制定規(guī)章是否符合立法權(quán)限、立法程序，是否違背上位法的規(guī)定。

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)；法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件以及國(guó)家政策是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接。

（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否切合實(shí)際，易于操作；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便。

（五）立法技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實(shí)施。

（六）績(jī)效性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問(wèn)題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。

第十二條? 規(guī)章立法后評(píng)估包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和評(píng)估報(bào)告形成階段。

第十三條? 規(guī)章立法后評(píng)估準(zhǔn)備階段主要開(kāi)展以下工作：

（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)組織成立以本機(jī)關(guān)人員為主，與規(guī)章實(shí)施密切相關(guān)的人民政府、部門(mén)及其他單位人員參與的評(píng)估小組，具體承辦評(píng)估工作。

（二）制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)使用和組織保障等。

第十四條? 規(guī)章立法后評(píng)估實(shí)施階段主要開(kāi)展以下工作：

（一）發(fā)布評(píng)估公告，包括評(píng)估小組組成人員、評(píng)估方案主要內(nèi)容；

（二）開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)多種途徑搜集整理評(píng)估意見(jiàn)和建議；

（三）匯總和分析評(píng)估意見(jiàn)和建議，并得出初步結(jié)論。

第十五條? 規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告形成階段主要開(kāi)展以下工作：

（一）評(píng)估小組對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行研究論證；

（二）起草評(píng)估報(bào)告；

（三）組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證；

（四）形成正式評(píng)估報(bào)告。

第十六條? 評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)委托評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)將委托情況向市政府法制部門(mén)備案。

受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)的名義獨(dú)立開(kāi)展評(píng)估，不得將部分或者全部受托事務(wù)轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。

第十七條? 立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用下列方法：

（一）通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等公開(kāi)征集社會(huì)公眾意見(jiàn)；

（二）走訪(fǎng)或者書(shū)面征求相關(guān)行政執(zhí)法單位、監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人或者其他利益相關(guān)者的意見(jiàn)；

（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等聽(tīng)取意見(jiàn)。

評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估需要，還可以采用以下評(píng)估方法：

（一）問(wèn)卷調(diào)查；

（二）實(shí)地考察；

（三）專(zhuān)題調(diào)研；

（四）個(gè)案分析；

（五）立法比較分析；

（六）成本效益分析；

（七）文獻(xiàn)檢索；

（八）其他方法。

第十八條? 評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，全面收集、分析和評(píng)估相關(guān)資料。

公民、法人或者其他組織可以通過(guò)信函、傳真和電子郵件等方式參與規(guī)章立法后評(píng)估。

評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式反饋公眾意見(jiàn)的采納情況。

第十九條? 規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃年度內(nèi)完成。

規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)在評(píng)估小組成立后6個(gè)月內(nèi)完成并形成評(píng)估報(bào)告。在6個(gè)月內(nèi)不能完成評(píng)估工作的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)市政府法制部門(mén)同意后可以延期，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。

第二十條? 規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本概況；

（二）規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性以及績(jī)效性的分析和評(píng)價(jià)；

（三）評(píng)估結(jié)論和建議；

（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十一條? 評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門(mén)報(bào)送評(píng)估報(bào)告。

市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)在評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估方法等方面存在較大問(wèn)題的，市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出修改完善的意見(jiàn)并退回評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)。評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見(jiàn)完善有關(guān)工作并重新提交評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估報(bào)告的結(jié)論和建議需要市人民政府作出進(jìn)一步?jīng)Q定的，由市政府法制部門(mén)組織研究后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條? 經(jīng)審核的規(guī)章評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制政府立法計(jì)劃、改進(jìn)政府立法和行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。規(guī)章需要修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)政府立法程序；對(duì)規(guī)章執(zhí)行方面的建議，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究落實(shí)，并及時(shí)向市政府法制部門(mén)反饋落實(shí)情況。

評(píng)估報(bào)告的結(jié)論和建議經(jīng)市人民政府形成決定的，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施，并將實(shí)施情況向市人民政府報(bào)告。

第二十三條? 參與規(guī)章立法后評(píng)估的單位、人員對(duì)評(píng)估中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十四條? 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，規(guī)章評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第二十五條? 規(guī)章立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)納入對(duì)評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)依法行政工作的考核范圍。

第二十六條? 評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)、有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府法制部門(mén)提請(qǐng)市人民政府責(zé)令其限期改正，視情提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分：??

（一）不按照規(guī)定報(bào)送評(píng)估項(xiàng)目的；

（二）不按照規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)估的；

（三）不按照規(guī)定提交評(píng)估報(bào)告的；

（四）不按照規(guī)定落實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作的。

第二十七條? 本辦法施行前頒布的有效規(guī)章，應(yīng)當(dāng)分期列入評(píng)估計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。

第二十八條? 規(guī)范性文件或者重大行政決策的后評(píng)估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

規(guī)范性文件制定主體可以按照本辦法制定本部門(mén)、本地區(qū)規(guī)范性文件制定后評(píng)估實(shí)施細(xì)則。

第二十九條? 本辦法自2012年3月1日起施行。