本溪市人民政府規(guī)章立法評估辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2011-03-17 00:00

　　第一條　為了提高立法質(zhì)量，規(guī)范政府規(guī)章立法評估工作，發(fā)揮立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的作用，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　市政府制定的政府規(guī)章立法評估工作適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱立法評估，包括立法建議項(xiàng)目評估和立法后評估。

　?。ㄒ唬┝⒎ńㄗh項(xiàng)目評估是指對市政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行分析評價(jià)，并提出評估結(jié)論的制度。

　?。ǘ┝⒎ê笤u估是指政府規(guī)章施行之日起滿3年的，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對其立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價(jià)，并提出評估意見的制度。

　　第四條　市政府法制部門是市政府規(guī)章的立法評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)政府規(guī)章的起草部門或?qū)嵤┎块T依照本辦法規(guī)定進(jìn)行立法評估。

　　各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好立法評估工作。

　　第五條　立法評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明和公眾參與的原則。

　　第六條　市政府各部門應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前，向市政府法制部門提出立法建議項(xiàng)目申請，并提供立法建議項(xiàng)目的必要性評估和可行性評估報(bào)告。

　　立法建議項(xiàng)目的必要性評估內(nèi)容，主要包括：

　　（一）立法形式的必要性評估，即立法事項(xiàng)是否屬于應(yīng)當(dāng)通過立法予以規(guī)范的范疇；

　?。ǘ┝⒎ū尘霸u估，即立法事項(xiàng)是否存在立法空白或者需要提高立法層次；

　?。ㄈ┝⒎ㄊ马?xiàng)的重要性評估，即立法事項(xiàng)是否涉及普遍性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題或當(dāng)前行政管理和執(zhí)法工作中急需通過立法解決的突出問題。

　　立法建議項(xiàng)目的可行性評估內(nèi)容，主要包括：

　?。ㄒ唬┝⒎ńㄗh是否符合法規(guī)體系框架的要求；

　?。ǘM定立法實(shí)施后的積極效果預(yù)測；

　?。ㄈM定立法實(shí)施后的消極效果評價(jià)及其對策；

　?。ㄋ模橛行?zhí)行擬定立法需要解決的問題；

　?。ㄎ澹?/span>立法成本效益分析。

　　第七條　市政府法制部門組織人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、管理相對人的代表和與實(shí)施規(guī)章有密切關(guān)系的企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體對立法建議項(xiàng)目進(jìn)行論證，并根據(jù)論證意見形成評估結(jié)論。

　　立法建議項(xiàng)目評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為是否納入立法計(jì)劃予以立項(xiàng)的重要依據(jù)。

　　第八條　規(guī)章自施行之日起滿 3年的，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門報(bào)送規(guī)章實(shí)施情況書面材料，主要包括：

　?。ㄒ唬┬麄髫瀼貓?zhí)行情況；

　　（二）配套文件制定情況；

　　（三）存在的問題和采取的主要措施落實(shí)情況；

　?。ㄋ模┬薷幕驈U止規(guī)章的建議。

　　第九條　市政府法制部門根據(jù)規(guī)章實(shí)施情況，確定年度立法后評估計(jì)劃。

　　規(guī)章自施行之日起未滿3年，但有下列情形之一的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織規(guī)章實(shí)施部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法后評估：

（一）擬修改或者廢止或上升為地方性法規(guī)的；

（二）不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢變化或者在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)存在普遍性問題的；

（三）公民、法人或其他組織對政府規(guī)章提出較多意見的。

根據(jù)上位法需要進(jìn)行修改或有緊急情況需要進(jìn)行修改的政府規(guī)章，可以不進(jìn)行立法后評估。

　　第十條　立法后評估包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)章實(shí)施的社會(huì)效果及存在的主要問題；

　　（二）規(guī)章中立法目的、各項(xiàng)制度設(shè)定的合法性、合理性、可行性；

　?。ㄈ┮?guī)章立法過程中各環(huán)節(jié)工作對立法質(zhì)量的影響；

　?。ㄋ模┮?guī)章解釋情況。

　　第十一條　立法后評估主要依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

　　（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策規(guī)定相一致。

　　（二）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。

　?。ㄈ┖侠硇詷?biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)立法目的；法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　?。ㄋ模┛刹僮餍詷?biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便，易于操作。

　?。ㄎ澹┮?guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)章的正確、有效實(shí)施。

　?。?shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的。

　　第十二條　立法后評估可以采取下列方式進(jìn)行：

　?。ㄒ唬├谜?wù)公開平臺(tái)、新聞媒體等渠道公開收集公眾意見；

　?。ǘ┙M織開展問卷調(diào)查、執(zhí)法現(xiàn)場評議；

　　（三）組織實(shí)地調(diào)查、訪談、座談或者專家論證；

　?。ㄋ模┪袑ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、分析；

　?。ㄎ澹┢渌绞?。

　　第十三條　立法后評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┏闪⒃u估工作組；

　?。ǘ┲贫ㄔu估方案；