包頭市實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)依法行使行政許可職能的部門(以下簡(jiǎn)稱行政許可部門)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督，以及對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，遵守本規(guī)定。
第三條 對(duì)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，遵循行政監(jiān)督與接受社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條 對(duì)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，包括以下種類：
(一)市和旗縣區(qū)人民政府對(duì)所屬各行政許可部門的監(jiān)督；
(二)上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府的監(jiān)督；
(三)上級(jí)人民政府工作部門對(duì)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)人民政府工作部門的監(jiān)督；
(四)行政監(jiān)察部門對(duì)行政許可部門的監(jiān)督；
(五)政府法制工作部門(機(jī)構(gòu))，根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)各類規(guī)范性文件進(jìn)行審查；
(六)行政許可部門對(duì)本部門實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行的監(jiān)督；
(七)公民、法人和其他組織以及新聞媒體對(duì)行政部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督。
第二章 層級(jí)監(jiān)督
第五條 市和旗縣區(qū)人民政府建立健全對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度，并納入目標(biāo)考核。
市和旗縣區(qū)監(jiān)察部門或者政府法制工作部門(機(jī)構(gòu))，在職責(zé)范圍內(nèi)代表本級(jí)人民政府，對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。
第六條 市人民政府工作部門對(duì)旗縣區(qū)人民政府設(shè)立的具有直接隸屬關(guān)系的工作部門，建立實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度，并納入目標(biāo)考核。
上級(jí)行政許可部門對(duì)下級(jí)行政許可部門實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)制定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第七條 上級(jí)人民政府業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)下級(jí)人民政府相關(guān)部門實(shí)施行政許可存在的問(wèn)題，有建議其所屬人民政府予以糾正的權(quán)力。
第八條 下級(jí)行政許可部門實(shí)施行政許可，要定期向上級(jí)行政許可部門匯報(bào)。匯報(bào)的主要內(nèi)容包括：
(一)受理行政許可事項(xiàng)的數(shù)量；
(二)準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可事項(xiàng)的數(shù)量；
(三)實(shí)施行政許可相關(guān)制度的建設(shè)和執(zhí)行情況；
(四)其他應(yīng)當(dāng)匯報(bào)的情況。
第九條 上級(jí)行政許可部門可以通過(guò)以下方式，對(duì)下級(jí)行政許可部門實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督：
(一)定期、不定期檢查；
(二)抽樣檢查；
(三)案件評(píng)審(評(píng)查)；
(四)工作評(píng)議；
(五)行政復(fù)議；
(六)其他方式。
第十條 上級(jí)行政許可部門對(duì)下級(jí)行政許可部門進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
（一）實(shí)施行政許可的程序、主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)；
(二)實(shí)施行政許可的相關(guān)制度及其執(zhí)行情況；
(三)非法指定購(gòu)買商品、接受服務(wù)等；
(四)非法限制外埠商品或服務(wù)進(jìn)入本市市場(chǎng)等。
第十一條 上級(jí)行政許可部門通過(guò)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正等方式，對(duì)下級(jí)行政許可部門違法實(shí)施行政許可的行為予以糾正。
第三章 文件審核監(jiān)督
第十二條 市和旗縣區(qū)人民政府法制工作部門(機(jī)構(gòu))，對(duì)本級(jí)人民政府制發(fā)的各類規(guī)范性文件，在制發(fā)前先行審核。對(duì)非法設(shè)定行政許可的文件，應(yīng)當(dāng)提出不得制發(fā)的審核意見(jiàn)。
市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)送的地方性法規(guī)(草案)，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送前由市人民政府法制工作部門先行審核。對(duì)設(shè)定和具體實(shí)施行政許可的規(guī)定，依照法律、法規(guī)進(jìn)行審查，并提出書面審查意見(jiàn)。
第十三條 市政府工作部門和旗縣區(qū)人民政府制發(fā)的各類規(guī)范性文件，依照本規(guī)定接受市人民政府法制工作部門備案審查。
旗縣區(qū)人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、街道辦事處制發(fā)的各類規(guī)范性文件，依照本規(guī)定接受本級(jí)人民政府法制工作部門(機(jī)構(gòu))備案審查。
第十四條 提請(qǐng)市人民政府審議的地方性法規(guī)(送審稿)設(shè)定行政許可的，市人民政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)廣泛征求管理相對(duì)人和相關(guān)部門的意見(jiàn)。
第十五條 提請(qǐng)市人民政府制發(fā)的市政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件，需要引用相關(guān)上位法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的行政許可名稱、條件、程序、時(shí)限等進(jìn)行完整表述，不得超越上位法的規(guī)定增設(shè)許可條件。
第十六條 提請(qǐng)市人民政府制發(fā)的市政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
第十七條 市和旗縣區(qū)人民政府法制工作部門(機(jī)構(gòu))，對(duì)本級(jí)人民政府工作部門上報(bào)備案的各類規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定行政許可以及違反其他相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在備案之日起十個(gè)工作曰內(nèi)，依法提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
第十八條 市和旗縣區(qū)人民政府按照各自職責(zé)，建立和完善各類規(guī)范性文件備案審查制度，由政府法制工作部門(機(jī)構(gòu))具體落實(shí)。
第四章 行政監(jiān)察
第十九條 市和旗縣區(qū)人民政府行政監(jiān)察部門，在本級(jí)人民政府設(shè)立的行政許可事項(xiàng)集中辦理機(jī)構(gòu)派駐工作人員，建立行政監(jiān)察工作制度，明確其工作職責(zé)權(quán)限，依法履行行政監(jiān)察職責(zé)。
第二十條 市和旗縣區(qū)人民政府行政監(jiān)察部門，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)本級(jí)人民政府工作部門及其工作人員違法實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)以下違法實(shí)施行政許可的行為提出監(jiān)察建議：
(一)違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；
(二)本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府做出的決定違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；
(三)給國(guó)家、集體和公民利益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；
(四)其他需要提出監(jiān)察建議的。
第二十一條 市和旗縣區(qū)人民政府行政監(jiān)察部門對(duì)本級(jí)行政許可部門實(shí)施行政許可進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，并按照法律規(guī)定的程序組織實(shí)施。
第二十二條 市和旗縣區(qū)人民政府行政監(jiān)察部門對(duì)本級(jí)行政許可部門所屬工作人員違法實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行查處。
第二十三條 市和旗縣區(qū)人民政府行政監(jiān)察部門向社會(huì)公布舉報(bào)電話，受理人民群眾對(duì)行政部門違法實(shí)施行政許可的投訴、舉報(bào)。
對(duì)人民群眾的投訴、舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的，在做出處理決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，書面答復(fù)投訴人。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十四條 市和旗縣區(qū)人民政府工作部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作制度。
第二十五條 依法批準(zhǔn)的行政許可，在批準(zhǔn)之日起六個(gè)月內(nèi)，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果記錄在案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)的核查，以被許可人是否偽造材料騙取行政許可、是否超越許可范圍活動(dòng)、是否履行法定許可義務(wù)為主要內(nèi)容。
被許可人違反本條第二款規(guī)定的，依法予以處理。
第二十六條 批準(zhǔn)許可的行政許可部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的日常監(jiān)督和檢查，保障被許可人持續(xù)符合取得行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件。
第二十七條 對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，按照以下要求進(jìn)行：
(一)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃；
(二)明確檢查的范圍、內(nèi)容、程序、方法、步驟；
(三)建立檢查檔案。
對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查結(jié)果和個(gè)案查處結(jié)果，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公布。
第二十八條 逐步建立對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的通報(bào)制度，對(duì)監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容、被許可人履行法定義務(wù)情況、存在問(wèn)題、糾正違法行為措施等，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通知相關(guān)部門。
第二十九條 行政執(zhí)法人員對(duì)被許可人實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得非法謀取其他利益。
行政執(zhí)法人員對(duì)被許可人實(shí)施監(jiān)督檢查，被許可人不得阻撓。
第三十條 市和旗縣區(qū)人民政府工作部門在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的種類、數(shù)量應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，并組織檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期檢驗(yàn)、檢測(cè)。
第六章 接受社會(huì)監(jiān)督
第三十一條 市和旗縣區(qū)人民政府工作部門，按照有關(guān)規(guī)定公布行政許可的名稱、條件、程序、時(shí)限以及審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十二條 市和旗縣區(qū)人民政府工作部門通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)接待日、行風(fēng)評(píng)議、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、召開(kāi)座談會(huì)、向社會(huì)各界征求意見(jiàn)等形式，接受社會(huì)各界對(duì)本部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督。
第三十三條 市和旗縣區(qū)人民政府工作部門確定專門機(jī)構(gòu)或指定專人，負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處理和回復(fù)。
受理的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在做出處理決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果回復(fù)舉報(bào)人。
第三十四條 市和旗縣區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)舉報(bào)電話、信訪件所反映事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，掌握本部門在實(shí)施行政許可過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施予以整改。
第三十五條 本規(guī)定自2005年12月31日起施行。