鞍山市實施行政許可監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）、《遼寧省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 對在我市行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實施行政許可的監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條 市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督管理制度，督促所屬各行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照行政許可法和其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政許可。

第四條 對行政機(jī)關(guān)實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、效率的原則，堅持層級監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合、主動監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合、責(zé)任追究與批評教育相結(jié)合。

第五條 對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督情況，應(yīng)當(dāng)作為依法行政工作年度考評的內(nèi)容。

第二章 監(jiān)督主體及職責(zé)

第六條 市、縣（市）區(qū)政府對所屬部門（單位）、下級政府以及本級政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)的垂直管理部門（單位）實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督；上級部門（單位）對下級部門（單位）實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 市、縣（市）區(qū)政府法制部門以及實施行政許可機(jī)關(guān)的上級部門（單位）法制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督的具體工作。其主要職責(zé)是：

（一）按照本辦法規(guī)定的方式和程序，對行政機(jī)關(guān)實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，并對存在的問題提出整改建議；

（二）對違法實施行政許可的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員，依職權(quán)作出相應(yīng)處理，或者向有關(guān)部門提出處理建議；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它監(jiān)督職責(zé)。行政監(jiān)察、人事編制、公共服務(wù)、財政、物價等部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對行政機(jī)關(guān)實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

第八條 市、縣（市）區(qū)政府建立行政許可監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織其它負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門和單位舉行聯(lián)席會議，通報情況，溝通信息；擬訂有關(guān)實施行政許可監(jiān)督的配套制度；研究本地區(qū)實施行政許可工作中的突出問題，制定整改方案并組織實施；依法查處責(zé)任單位和責(zé)任人員或向本級政府提出處理意見和建議。

第三章 監(jiān)督內(nèi)容

第九條 行政許可項目：

（一）應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章依據(jù)；

（二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府審核確認(rèn)并公告。對于取消的行政許可項目，不得以任何方式繼續(xù)實施；對于改變管理方式的行政許可項目，應(yīng)當(dāng)按照改變后的管理方式實施。

第十條 行政許可實施主體及其工作人員資格：

（一）行政許可實施主體應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府法制機(jī)構(gòu)審查及本級政府確認(rèn)，并向社會公告；

（二）行政機(jī)關(guān)委托其它行政機(jī)關(guān)實施行政許可，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，并將受委托行政機(jī)關(guān)和委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告，依法履行對受委托行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督職責(zé)；

（三）實施行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)是正式工作人員并持有有效的行政執(zhí)法證件。

第十一條 行政許可程序：

（一）行政許可的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、現(xiàn)場勘驗標(biāo)準(zhǔn)、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示；

（二）實施行政許可，不得增設(shè)法定條件之外的其它條件；

（三）申請人要求對本條第一項有關(guān)內(nèi)容予以說明、解釋的，應(yīng)當(dāng)履行說明、解釋及一次性告知義務(wù)；

（四）受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具符合法定要求的書面憑證；

（五）審查行政許可申請時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見；

（六）實施行政許可中的招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、公民特定資格的考試等活動應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行；

（七）實施行政許可中的聽證活動，應(yīng)當(dāng)依照《遼寧省實施行政許可聽證辦法》舉行；

（八）行政許可項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心辦理，暫不具備進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心條件的，也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；

（九）準(zhǔn)予或者不予行政許可的書面決定應(yīng)當(dāng)在法定的或者書面承諾的期限內(nèi)作出；

（十）作出不予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由并告知當(dāng)事人享有依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；

（十一）準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。

第十二條 行政許可收費(fèi)：

（一）收費(fèi)項目應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)；

（二）收費(fèi)項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布；

（三）收費(fèi)應(yīng)實行收繳分離制度，做到應(yīng)收盡收。

第十三條 行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督：

（一）對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行定期檢驗；

（二）對被許可人違法從事行政許可事項的活動，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；

（三）撤銷、注銷行政許可，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行；

（四）在實施行政許可和對被許可人從事行政許可事項活動進(jìn)行監(jiān)督的過程中形成的有關(guān)記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書等，應(yīng)當(dāng)及時立卷歸檔。

第四章 監(jiān)督程序

第十四條 監(jiān)督機(jī)關(guān)可以通過下列方式對行政機(jī)關(guān)實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督：

（一）定期或者不定期開展有關(guān)行政許可實施情況的執(zhí)法檢查；

（二）對實施行政許可中依法必須進(jìn)行的聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、公民特定資格的考試等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；

（三）對報送本機(jī)關(guān)備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查；

（四）受理公民、法人和其它組織對行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可的投訴、舉報，并調(diào)查核實；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它監(jiān)督方式。

第十五條 監(jiān)督機(jī)關(guān)開展有關(guān)行政許可實施情況的執(zhí)法檢查，按照下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)監(jiān)督需要，確定檢查范圍和檢查內(nèi)容，制定檢查方案，并在實施檢查的3日前通知被檢查單位；經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以隨時進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

（二）聽取被檢查單位的匯報，查閱與實施行政許可有關(guān)的材料，或者對實施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、測評；

（三）向被檢查單位反饋檢查意見，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向被檢查單位下達(dá)整改決定。

第十六條 被檢查單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督機(jī)關(guān)開展的執(zhí)法檢查予以配合。按照提出的整改決定，及時糾正違法行為，并自收到整改決定之日起7日內(nèi)向監(jiān)督機(jī)關(guān)報告整改情況。

第十七條 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對報送本機(jī)關(guān)備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)行政許可決定違法的，應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令糾正或者撤銷的決定。

第十八條 監(jiān)督機(jī)關(guān)受理公民、法人和其它組織對行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可的投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實。并自收到投訴、舉報之日起30日內(nèi)，將調(diào)查處理結(jié)果反饋給投訴、舉報人。

第十九條 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立實施行政許可的社會評議制度，通過各種方式收集社會公眾對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的意見和評價，并及時反饋給相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，必要時可以向社會公布。

第二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第三章的規(guī)定建立自我監(jiān)督制度，對本機(jī)關(guān)實施行政許可的情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況書面報告監(jiān)督機(jī)關(guān)。

第五章 法律責(zé)任

第二十一條 違反本辦法，行政許可法和其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 對不具備法定資格工作人員實施行政許可的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)立即予以改正；對具備法定資格實施行政許可的工作人員違法實施行政許可的，負(fù)責(zé)核發(fā)行政執(zhí)法證件的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法收回其證件。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)拒絕提供與監(jiān)督事項有關(guān)的材料，阻礙監(jiān)督機(jī)關(guān)開展調(diào)查，或者拒不按照監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的整改意見糾正違法行為的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者提出行政處分建議。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)違反本辦法實施行政許可，在社會上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，該機(jī)關(guān)年度內(nèi)不能被評為優(yōu)秀或先進(jìn)單位；市、縣（市）區(qū)政府可以根據(jù)不同情形，按照下列方式對其行政首長實行問責(zé)：

（一）告誡；

（二）責(zé)令作出書面檢查或向有關(guān)當(dāng)事人公開道歉；

（三）通報批評；

（四）扣發(fā)獎金；

（五）調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位；

（六）免職或建議免職。

第六章 附則

第二十五條 對于面向社會具有普遍約束力的非行政許可審批項目，也應(yīng)納入監(jiān)督范疇，參照本辦法管理。國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本辦法自2006年8月1日起施行。