湖南省實施行政許可聽證規(guī)定

湖南省實施行政許可聽證規(guī)定

（2006年3月17日湖南省人民政府令第205號公布 自2006年7月1日起施行）

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范實施行政許可聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政許可實施機(jī)關(guān)依法實施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)實施行政許可聽證（以下簡稱聽證），適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　實施行政許可，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

（二）涉及公共利益，行政許可實施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的；

（三）涉及行政許可申請人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可實施機(jī)關(guān)告知依法享有要求聽證權(quán)利，申請人、利害關(guān)系人申請聽證的。

第四條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、便民的原則，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。

第五條　聽證由行政許可實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。

行政許可需要行政許可實施機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，其聽證由該實施機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理。

行政許可依法由兩個以上行政許可實施機(jī)關(guān)分別實施，本級人民政府已經(jīng)依法確立統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，其聽證由有關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理；條件不具備的，可以由行政許可實施機(jī)關(guān)分別辦理。

第六條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本級人民政府工作部門和下級人民政府實施行政許可聽證工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，具體工作由本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二章 聽證參加人

第七條　聽證主持人和記錄人由行政許可審查人員以外的人員擔(dān)任。

聽證主持人由1人或者2至3人擔(dān)任。由2人或者3人擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)確定1人為首席聽證主持人。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備必要的行政管理和法律專業(yè)知識。

第八條　行政許可審查人員必須本人參加聽證。

行政許可申請人、利害關(guān)系人必須參加聽證。行政許可申請人和利害關(guān)系人可以本人參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向行政許可實施機(jī)關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

第九條　舉行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者涉及公共利益的聽證，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)參加聽證。

舉行專業(yè)性、技術(shù)性較強事項的聽證，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)以及專家、學(xué)者參加聽證。

第十條　聽證主持人、記錄人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，行政許可申請人、利害關(guān)系人也可以申請回避：

（一）是行政許可審查人員的近親屬；

（二）是行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其代理人的近親屬；

（三）與行政許可事項有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

聽證主持人是否回避，由行政許可實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；記錄人是否回避，由聽證主持人決定。

第十一條　行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人享有下列權(quán)利：

（一）獲得聽證告知，申請聽證或者放棄聽證；

（二）委托代理人參加聽證；

（三）申請回避；

（四）經(jīng)聽證主持人允許，向行政許可審查人員提問，陳述意見，提供證據(jù)，進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十二條　聽證主持人主持聽證應(yīng)當(dāng)公平、公正。

行政許可審查人員、申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人應(yīng)當(dāng)如實陳述意見，提供證據(jù)，遵守聽證紀(jì)律。

記錄人應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、全面記錄聽證情況。

第三章 聽證告知與申請

第十三條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第十四條　舉行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和涉及公共利益的聽證，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布聽證公告，征集參加聽證的行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人。公告期不少于10日。

第十五條　行政許可實施機(jī)關(guān)實施直接涉及行政許可申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，向行政許可申請人、利害關(guān)系人送達(dá)聽證告知書，告知其依法享有要求聽證的權(quán)利。行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到告知書之日起5日內(nèi)提出聽證的申請。

第十六條　行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人可以直接到行政許可實施機(jī)關(guān)辦公場所提出申請，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換或者電子郵件等方式提出申請。

第十七條　行政許可申請人、利害關(guān)系人申請參加聽證超過15人的，行政許可實施機(jī)關(guān)可以按照提出聽證申請的順序或者抽簽、推薦等方式確定15名代表參加聽證。邀請參加聽證的公民、法人和其他組織的數(shù)量，由行政許可實施機(jī)關(guān)視情況決定。行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將確定的聽證參加人名單向行政許可申請人、利害關(guān)系人公開。

第四章 聽證的舉行

第十八條　行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，將聽證的時間、地點、聽證事項等通知行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人，必要時予以公告。

行政許可申請人、利害關(guān)系人申請聽證的，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到聽證申請之日起20日內(nèi)舉行聽證。

第十九條　聽證按照下列程序舉行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，核對聽證參加人的身份，宣布聽證事由和聽證紀(jì)律，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)，詢問聽證參加人是否申請回避；

（二）行政許可審查人員陳述審查意見，說明擬作出行政許可決定的理由和法律依據(jù)，提供有關(guān)證據(jù)；

（三）行政許可申請人、利害關(guān)系人及其代理人和其他聽證參加人陳述，提供有關(guān)證據(jù)；

（四）聽證主持人詢問；

（五）聽證參加人相互質(zhì)證、辯論；

（六）聽證主持人按照行政許可審查人員、申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的先后順序征詢最后意見；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十條　行政許可申請人無正當(dāng)理由經(jīng)通知不參加聽證或者中途退出聽證的，視為放棄行政許可申請。利害關(guān)系人經(jīng)通知不參加聽證或者中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

第二十一條　記錄人應(yīng)當(dāng)將聽證的全部過程和內(nèi)容記入筆錄，并由主持人、記錄人和其他聽證參加人確認(rèn)無誤后簽名或者蓋章。聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有遺漏或者錯誤的，可以申請補正；拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。

在舉行聽證時未提出的主張、證據(jù)，不得記入聽證筆錄。

第二十二條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄認(rèn)定的事實、理由、依據(jù)，提出行政許可決定建議。

行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄認(rèn)定的事實、理由、依據(jù)，參考聽證主持人提出的行政許可決定建議，作出行政許可決定。

第五章 法律責(zé)任

第二十三條　行政許可實施機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；已經(jīng)作出行政許可決定的，可以依法撤銷；給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

（二）不向行政許可申請人、利害關(guān)系人告知聽證權(quán)利或者以其他方式剝奪、變相剝奪行政許可申請人、利害關(guān)系人的聽證權(quán)利的；

（三）提供虛假證據(jù)的；

（四）制作虛假聽證筆錄的；

（五）與行政許可申請人、利害關(guān)系人及其代理人或者其他聽證參加人惡意串通，損害公共利益和他人合法權(quán)益的；

（六）向行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其他聽證參加人收取聽證費用的；

（七）不根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定的；

（八）其他違反聽證規(guī)定的。

第二十四條　申請人、利害關(guān)系人及其代理人和其他聽證參加人不如實陳述意見，提供虛假證據(jù)，擾亂聽證秩序的，由行政許可實施機(jī)關(guān)給予警告；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條　行政許可實施機(jī)關(guān)組織聽證的費用列入該機(jī)關(guān)經(jīng)費預(yù)算。

申請人、利害關(guān)系人及其代理人和其他聽證參加人不承擔(dān)行政許可實施機(jī)關(guān)組織聽證的費用。

第二十六條　本規(guī)定自2006年7月1日起施行。