國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強麝類資源保護管理工作的通知（2003年24號）

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強麝類

資源保護管理工作的通知

林護發(fā)〔2003〕30號　　

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)(農(nóng)林)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：

麝是具有極高藥用價值和重要生態(tài)、科研價值的物種，雄麝香囊(麝香)是傳統(tǒng)中藥的重要原料。為保護好該物種資源，長期以來，在各級人民政府的關(guān)心重視下，在各有關(guān)部門的支持下，各級林業(yè)主管部門做了大量工作，建立麝自然保護區(qū)，開展麝資源及其棲息地調(diào)查，鼓勵麝人工繁育，支持麝繁育技術(shù)研究和基因保存，嚴厲打擊盜獵麝、走私麝香的犯罪活動，并將保護麝資源優(yōu)先列入林業(yè)重點建設工程，以促進其不斷增長。然而，由于市場的巨大需求和價格的極大誘惑，非法盜獵麝活動一直十分猖獗，擅自收購天然麝香問題嚴重，麝棲息地不斷遭受破壞，資源狀況急劇惡化。截止到目前，我國麝類資源總量已不足二十世紀五十年代的5%，且基本為零散的“島嶼”狀分布，其中原麝和黑麝已瀕于滅絕。

為從根本上扭轉(zhuǎn)我國麝資源危機的嚴峻形勢，經(jīng)國務院批準，我局于2003年2月21日發(fā)布第7號令，將麝科麝屬所有種由國家二級保護野生動物調(diào)整為國家一級保護野生動物，以全面加強麝資源保護。根據(jù)國務院的要求，為切實促進麝資源的恢復與發(fā)展，按照《中華人民共和國野生動物保護法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強麝資源保護管理工作提出如下要求：

一、全面禁止獵捕麝和收購麝香的行為，中藥生產(chǎn)所需天然麝香全部從現(xiàn)有庫存或人工繁殖所獲天然麝香中解決。因科學研究、馴養(yǎng)繁殖等特殊情況，確需從野外捕捉麝的，必須嚴格按照《中華人民共和國野生動物保護法》及《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》的規(guī)定，報我局審批。

二、調(diào)查核實天然麝香庫存、生產(chǎn)利用和麝養(yǎng)殖等基本情況，切實加強監(jiān)督管理。自本通知下達之日起，各省(含自治區(qū)、直轄市，下同)林業(yè)主管部門要迅速組織力量對本區(qū)域內(nèi)天然麝香庫存情況、利用天然麝香生產(chǎn)情況、有關(guān)產(chǎn)品情況和麝養(yǎng)殖情況，進行全面徹底的調(diào)查，在此基礎上，研究制定本區(qū)域加強監(jiān)督管理的措施特別是對庫存天然麝香，經(jīng)核實后還必須逐一登記造冊，確定保管點、責任單位，并制定共同監(jiān)管措施。各省林業(yè)主管部門要于2003年6月1日前將調(diào)查結(jié)果和強化監(jiān)督管理措施上報我局。我局將指派專人對各地核查及監(jiān)管情況進行抽查。

三、禁止將天然麝香用于除藥用以外的其他商品的生產(chǎn)，加強對利用庫存及人工繁育來源的天然麝香制藥的管理。因生產(chǎn)重要藥品需要利用庫存的或人工繁育來源的天然麝香的，必須由生產(chǎn)企業(yè)提出申請，說明藥品種類、生產(chǎn)計劃和需要天然麝香的數(shù)量及來源，并附國家藥品生產(chǎn)主管部門的審核意見，報我局審批。經(jīng)批準后，方可憑批準文件在當?shù)亓謽I(yè)主管部門的監(jiān)督下，按批準的數(shù)量啟用庫存天然麝香或調(diào)運人工繁育來源的天然麝香，并按批準的藥品種類、數(shù)量進行投料生產(chǎn)。同時，對其天然麝香庫存量進行核減，直至核銷完畢。進出口含天然麝香的產(chǎn)品，必須嚴格按國家法律規(guī)定報我局批準。未經(jīng)批準，任何單位不得擅自經(jīng)營利用天然麝香生產(chǎn)藥品和進出口天然麝香產(chǎn)品。

四、6月1日前，按照《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》的規(guī)定，對麝養(yǎng)殖單位重新審核發(fā)放《國家重點保護陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》。各省林業(yè)主管部門應將麝養(yǎng)殖單位原《馴養(yǎng)繁殖許可證》依法注銷，并切實加強對麝養(yǎng)殖的指導監(jiān)督和規(guī)范管理，促進麝養(yǎng)殖能力和管理水平的提高，以推動我國麝資源的增長和爭取國際社會的認可。

五、加大執(zhí)法力度，促進麝資源發(fā)展。將麝調(diào)整為國家一級保護野生動物，是國務院為扭轉(zhuǎn)我國麝資源面臨的危機狀況，從維護生態(tài)平衡、保障中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，作出的重大決策。各級林業(yè)主管部門對此要切實提高認識，研究制定有效措施，全面加強麝資源保護管理，對違法盜獵、破壞麝棲息地、收購天然麝香和擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口、運輸含天然麝香產(chǎn)品等行為加大打擊力度，依法懲處，并結(jié)合林業(yè)六大工程建設，大力恢復和改善麝棲息地，積極支持麝人工繁育技術(shù)和天然麝香代用品研究，發(fā)展麝放養(yǎng)基地，促進麝資源的快速增長。

特此通知。

林　業(yè)　局　　　　　　　　　　　

二○○三年二月二十七日