河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2020-12-26 00:00

河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法

(2020年12月26日河北省人民政府令〔2020〕第6號(hào)公布)

第一章總則

第一條為加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理，科學(xué)合理運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，有效發(fā)揮蓄洪滯洪作用，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、安全管理、運(yùn)用和補(bǔ)償?shù)然顒?dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱蓄滯洪區(qū)，是指本省列入國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄的永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、白洋淀、東淀、文安洼、賈口洼、獻(xiàn)縣泛區(qū)、寧晉泊、大陸澤、盛莊洼、蘭溝洼、永年洼、大名泛區(qū)等十三處蓄滯洪區(qū)。

第三條蓄滯洪區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、分級(jí)負(fù)責(zé)和局部利益服從全局利益的原則。

第四條蓄滯洪區(qū)管理實(shí)行所在地各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)、安全管理、運(yùn)用和補(bǔ)償工作中的重大問題。村（居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好有關(guān)工作。

第五條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)、安全管理、運(yùn)用和補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/span>

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)蓄滯洪區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援工作，指導(dǎo)協(xié)助地方轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、審計(jì)、氣象、通信管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好蓄滯洪區(qū)監(jiān)督管理有關(guān)工作。

第六條蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種方式，廣泛宣傳防洪法律、法規(guī)，普及防洪避險(xiǎn)知識(shí)，提高公眾防洪抗災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救互救能力。

第七條省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全管理工作協(xié)調(diào)合作，及時(shí)通報(bào)蓄滯洪區(qū)安全相關(guān)信息，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，共同做好蓄滯洪區(qū)安全管理有關(guān)工作。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)蓄滯洪區(qū)防洪蓄洪工程、應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施和撤退道路不受破壞，自覺維護(hù)蓄滯洪區(qū)有效運(yùn)用的義務(wù)。

第九條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)、安全管理、運(yùn)用和補(bǔ)償工作中存在的違法行為向水行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)組織核查，并依法進(jìn)行處理。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第十條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃和流域防洪規(guī)劃，制定蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

第十一條編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目布局應(yīng)當(dāng)充分考慮蓄滯洪區(qū)蓄洪滯洪影響，符合蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理要求。

第十二條蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)下列工程建設(shè)：

（一）按照蓄滯洪區(qū)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和蓄洪滯洪要求，合理安排河道整治和圍堤、隔堤、進(jìn)退洪設(shè)施等防洪蓄洪工程建設(shè)；

（二）根據(jù)蓄滯洪區(qū)的洪水特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度和人口財(cái)產(chǎn)分布狀況，科學(xué)安排安全區(qū)、防洪樓、高村基、圍村埝、避水臺(tái)等應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)；

（三）根據(jù)避洪撤離需要，加強(qiáng)撤退道路建設(shè)。

第十三條蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障蓄滯洪區(qū)防洪蓄洪工程、應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施和撤退道路的正常運(yùn)行，加強(qiáng)日常管護(hù)。

第十四條在蓄滯洪區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制非防洪建設(shè)項(xiàng)目。確需在蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建非防洪建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，選擇較高地形，并就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未依法經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

非防洪建設(shè)項(xiàng)目占用蓄滯洪容量，影響正常蓄滯洪功能的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批后項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。

第十五條禁止在分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)建設(shè)阻礙行洪的建筑物和設(shè)置其他設(shè)施。

禁止在蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)或者儲(chǔ)存有毒、有害、易爆等嚴(yán)重污染品和危險(xiǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定遷移、轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃，限期遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，遷出前必須采取安全保障措施。

第十六條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善蓄滯洪區(qū)防洪蓄洪工程、應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施和撤退道路建設(shè)多元投入機(jī)制,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

第三章安全管理

第十七條蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人口管理，控制蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng)，對(duì)居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，有計(jì)劃地組織外遷。

第十八條蓄滯洪區(qū)人員及財(cái)產(chǎn)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對(duì)區(qū)內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)等各類信息進(jìn)行統(tǒng)一登記，在每年汛前根據(jù)區(qū)內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)信息變化情況及時(shí)進(jìn)行變更登記。

第十九條蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的自然狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和運(yùn)用幾率等，合理調(diào)整區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二十條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在蓄滯洪區(qū)顯著位置設(shè)立警示風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)。警示風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)包括蓄滯洪區(qū)名稱、位置、范圍、設(shè)計(jì)水位、風(fēng)險(xiǎn)程度等內(nèi)容。

蓄滯洪區(qū)內(nèi)標(biāo)志性建筑物上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)水位。

第二十一條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全區(qū)、防洪樓、高村基、圍村埝、避水臺(tái)等應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施臺(tái)賬。

第二十二條蓄滯洪區(qū)除公網(wǎng)通信外，應(yīng)當(dāng)配備衛(wèi)星電話等防汛專用通信設(shè)備，并保持通信暢通。

第四章運(yùn)用和補(bǔ)償

第二十三條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織水行政等有關(guān)部門編制蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，并根據(jù)防洪工程體系建設(shè)和蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況及時(shí)進(jìn)行修訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)所在流域管理機(jī)構(gòu)備案。

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的組織與保障、預(yù)報(bào)與預(yù)警、工程調(diào)度與運(yùn)用等具體措施，確定撤退路線、交通工具，落實(shí)安置地點(diǎn)。

蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)運(yùn)用預(yù)案制作轉(zhuǎn)移明白卡，并逐村逐戶發(fā)放到位，使區(qū)內(nèi)人員熟悉預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移時(shí)限、責(zé)任人、轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)等。

第二十四條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案演練，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急保障措施。

第二十五條蓄滯洪區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在汛前對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處置：

（一）圍堤、隔堤、進(jìn)退洪設(shè)施、應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施、撤退道路等運(yùn)行狀況；

（二）進(jìn)退洪閘啟閉控制狀況；

（三）扒口分洪位置、作業(yè)人員和機(jī)械準(zhǔn)備等情況；

（四）通信預(yù)警設(shè)施狀況；

（五）供電設(shè)備狀況；

（六）防汛物資準(zhǔn)備情況；

（七）人員轉(zhuǎn)移措施情況；

（八）運(yùn)用預(yù)案演練情況；

（九）人員、財(cái)產(chǎn)等信息登記情況。

第二十六條各級(jí)氣象、水文主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，在汛期加強(qiáng)氣象以及有關(guān)河道、湖泊水位或者流量的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，實(shí)現(xiàn)氣象、水文信息實(shí)時(shí)共享。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)汛情發(fā)展情況，與有關(guān)部門加強(qiáng)會(huì)商分析，及時(shí)向有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)或者人民政府提出蓄滯洪區(qū)運(yùn)用建議和方案。

第二十七條蓄滯洪區(qū)啟用前，蓄滯洪區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)汛情變化情況及蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，及時(shí)發(fā)布運(yùn)用準(zhǔn)備、轉(zhuǎn)移清場(chǎng)、蓄滯洪三級(jí)預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括預(yù)測(cè)的洪水位、洪水量、分洪時(shí)間、撤退道路、撤離時(shí)間和緊急避洪措施等。

發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，利用廣播電視、銅鑼、大喇叭、報(bào)警器以及新媒體、短信平臺(tái)、微信公眾號(hào)、無人機(jī)等方式，及時(shí)準(zhǔn)確傳播到蓄滯洪區(qū)內(nèi)所有人員。

第二十八條預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位根據(jù)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，及時(shí)有序做好區(qū)內(nèi)人員、財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和保護(hù)工作。

第二十九條河道、湖泊水位或者流量達(dá)到規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，或者為保障防洪重點(diǎn)區(qū)域和設(shè)施的安全需要啟用蓄滯洪區(qū)時(shí)，省、設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)按照依法經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和程序，作出啟用蓄滯洪區(qū)的決定，發(fā)布分洪、滯洪命令。

分洪、滯洪命令一經(jīng)發(fā)布，任何單位和個(gè)人必須執(zhí)行。

第三十條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)，所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)圍堤、隔堤、進(jìn)退洪設(shè)施、應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施、撤退道路等的安全巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情迅速處置。

第三十一條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)，蓄滯洪區(qū)所在地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好食品、飲用水、燃料和其他生活必需品的保障工作。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救治等工作。

第三十二條蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作。

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)償方案，經(jīng)省人民政府或者其授權(quán)的主管部門核實(shí)后，由省人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第三十三條蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府在補(bǔ)償資金撥付到位后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定具體補(bǔ)償方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐戶確定具體補(bǔ)償金額，并由村（居)民委員會(huì)張榜公布。補(bǔ)償金額公布無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織發(fā)放補(bǔ)償憑證，區(qū)內(nèi)居民持補(bǔ)償憑證、村(居)民委員會(huì)出具的證明和身份證明到縣級(jí)財(cái)政部門指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)償金。

第三十四條任何組織和個(gè)人不得騙取、侵吞和挪用蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第三十五條蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，蓄滯洪區(qū)所在地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好水毀工程設(shè)施修復(fù)工作，開展災(zāi)后重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

第三十六條鼓勵(lì)和支持在蓄滯洪區(qū)建立洪水保險(xiǎn)制度，完善洪水災(zāi)害損失保險(xiǎn)體系，化解蓄滯洪區(qū)洪水災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)，提高公眾對(duì)災(zāi)害的承受能力。

第五章法律責(zé)任

第三十七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行蓄滯洪區(qū)分洪、滯洪命令的；

（二）未按規(guī)定對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行檢查、安全巡查或者對(duì)檢查、安全巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和險(xiǎn)情未及時(shí)處置，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

（三）騙取、侵吞或者挪用蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十八條拒不執(zhí)行或者阻撓執(zhí)行蓄滯洪區(qū)分洪、滯洪命令，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本辦法的有關(guān)行為，其他法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。