國務院關于印發(fā)2005年工作要點的通知 國務院2005年工作要點（2005年14號）

國務院關于印發(fā)2005年工作要點的通知

國發(fā)〔2005〕8號　　 

國務院各部委、各直屬機構：

《國務院2005年工作要點》已經2005年3月30日國務院第85次常務會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國　務　院　　　　　　　　　

二○○五年四月二日　　　

國務院2005年工作要點

根據黨中央關于2005年工作部署和十屆全國人大三次會議精神，今年國務院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，加強和改善宏觀調控，以改革開放為動力推進各項工作，構建社會主義和諧社會，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

一、加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

(一)實施穩(wěn)健的財政政策。適當減少財政赤字和長期建設國債發(fā)行規(guī)模。長期建設國債重點支持“三農”、社會發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護、西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興以及老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展。依法加強稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。調整財政支出結構，嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。(財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責)

(二)繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。合理調控貨幣信貸總量，改善金融調控方式，靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業(yè)優(yōu)化信貸結構，改進金融服務，支持有市場、有效益的企業(yè)流動資金貸款需要，增加對中小企業(yè)和農村的貸款，合理控制中長期貸款。加強對金融企業(yè)的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地處置各類金融風險，嚴厲打擊金融領域違法犯罪活動，加大重大案件的查處力度，嚴肅追究責任，確保金融安全和穩(wěn)定。(人民銀行、金融監(jiān)管機構負責)

(三)控制固定資產投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個閘門。繼續(xù)開展土地市場治理整頓，切實加強城市和農村建設用地批租管理，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制拆遷規(guī)模，加強城市總體規(guī)劃，合理控制城市建設規(guī)模。嚴格保護被征地農民的合法權益。加快制定和完善重點行業(yè)的產業(yè)政策、專項規(guī)劃和市場準入標準。著力優(yōu)化投資結構，引導社會資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。(發(fā)展改革委、國土資源部、建設部負責)

(四)積極擴大消費需求。實行有利于擴大消費的財稅、金融和產業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環(huán)境，尤其是加快改善農村公共基礎設施，進一步搞活農村流通，開拓農村市場。培育新的消費熱點，擴大服務性消費，引導消費預期，增加即期消費。(發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、稅務總局負責)

(五)保持價格總水平基本穩(wěn)定。努力保持糧食等主要農產品價格在合理水平上基本穩(wěn)定，重點抑制農業(yè)生產資料價格和房地產價格過快上漲，把握好公共產品和服務價格調整的時機和力度。加強市場和價格監(jiān)管，堅決制止哄抬物價、價格欺詐行為。深化價格改革，理順價格關系。(發(fā)展改革委牽頭)

(六)繼續(xù)搞好經濟運行調節(jié)。以煤電油運綜合協(xié)調為重點，促進供需有效銜接，強化需求側管理，做好監(jiān)測預警、運行調節(jié)、信息引導和應急保障工作，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，進一步緩解煤電油運緊張狀況。加強石油、天然氣等重要資源勘探開發(fā)。(發(fā)展改革委牽頭)

(七)做好“十一五”規(guī)劃編制工作。研究提出國民經濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃和2020年遠景目標綱要草案，抓緊編制有關領域和區(qū)域的“十一五”專項規(guī)劃，并做好各項銜接工作。(發(fā)展改革委牽頭)

二、提高農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收

(八)穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策。認真做好減免農業(yè)稅和免征牧業(yè)稅的工作。繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，增加良種補貼和農機具購置補貼。對重點糧食品種繼續(xù)實行最低收購價政策。中央財政繼續(xù)增加轉移支付，補助地方因減免農(牧)業(yè)稅減少的財政收入，以及支持產糧大縣和財政困難縣。(財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部負責)

(九)繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構調整。穩(wěn)定增加糧食播種面積，繼續(xù)實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，加強大型商品糧生產基地建設，嚴格保護耕地特別是基本農田。推進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和產業(yè)化經營，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。加快發(fā)展農產品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)，加強重大動物疫病防控體系建設。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟。(發(fā)展改革委、國土資源部、農業(yè)部、林業(yè)局負責)

(十)加強農田水利和農村基礎設施建設。國家基本建設投資和國債資金，要重點支持農田水利、生態(tài)建設、中低產田改造、“六小工程”、旱作節(jié)水農業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設等。農業(yè)綜合開發(fā)資金進一步向糧食主產區(qū)傾斜。引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞。(發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部負責)

(十一)加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣。大幅度增加農業(yè)科技投入，加強農業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣和技術服務體系建設。增加重大農業(yè)技術推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農村開展技術咨詢和服務，大力推進農業(yè)科技入戶。(農業(yè)部、科技部、財政部負責)

(十二)制定和完善涉及農民工的各項政策。對改善農民進城務工就業(yè)環(huán)境，開展農民工職業(yè)技能培訓，引導農村勞動力合理有序流動等涉及農民工的問題，進行深入研究，制定和完善各項相關政策措施。(國研室牽頭)

三、加快推進經濟結構調整和增長方式轉變

(十三)推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。抓緊制定若干重大領域關鍵技術創(chuàng)新的目標和措施。完善鼓勵創(chuàng)新的體制和政策體系，增強自主開發(fā)能力。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。支持重大技術裝備研制，以重大工程為依托，推動裝備制造業(yè)振興。繼續(xù)加強能源、重要原材料等基礎產業(yè)和水利、交通、通信等基礎設施建設。積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務等第三產業(yè)，大力推進紅色旅游發(fā)展。(發(fā)展改革委、科技部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、商務部、旅游局等負責)

(十四)促進企業(yè)技術改造和重組。盤活用好存量資產，防止盲目鋪攤子。加大重點企業(yè)技術改造支持力度，促進企業(yè)技術進步。注重企業(yè)技術改造與改革重組更好地結合。支持和引導社會資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術改造。(發(fā)展改革委牽頭)

(十五)注重資源節(jié)約和合理利用。開發(fā)和應用節(jié)能降耗新技術，實行高能耗、高物耗設備和產品強制淘汰制度。抓緊制訂專項規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標準、目標和政策措施。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，抓好各行業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快推進資源綜合利用、可再生利用和循環(huán)利用。加強水資源綜合規(guī)劃和科學配置，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水，完善取水許可制度。積極開發(fā)新能源和可再生能源。加強礦產資源開發(fā)管理，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。大力倡導節(jié)約能源資源的生產方式和消費方式，加快建設節(jié)約型社會。(發(fā)展改革委、國土資源部、建設部、水利部、環(huán)保總局負責)

(十六)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。以水污染防治為重點，加強工業(yè)、城市和農村面源污染治理，加大飲用水源地保護力度，加快重點流域區(qū)域污染治理。加強環(huán)境影響評價工作，實行嚴格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)。繼續(xù)搞好天然林保護等6大林業(yè)重點工程和草原建設。加強風沙源治理，加快發(fā)展小水電代燃料及農村沼氣。(環(huán)保總局、發(fā)展改革委、建設部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局負責)

四、積極推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

(十七)進一步搞好西部大開發(fā)。進一步加大對西部地區(qū)的支持力度。繼續(xù)加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產業(yè)，提高加工增值能力。加快推進重點區(qū)域、重點地帶開發(fā)。積極擴大對內對外開放，加強與周邊國家和地區(qū)的經濟技術合作。抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項資金渠道，加快起草《西部開發(fā)促進法》。(西部開發(fā)辦牽頭)

(十八)繼續(xù)推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。全面落實中央關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強國家商品糧基地建設。加快產業(yè)結構調整升級和重點企業(yè)改組改造。研究建立衰退產業(yè)援助機制，促進資源型城市經濟轉型。(振興東北辦牽頭)

(十九)積極促進中部地區(qū)崛起。抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和政策措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經濟優(yōu)勢，加強現(xiàn)代農業(yè)特別是糧食主產區(qū)建設，加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設，加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術產業(yè)，開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通。從政策、資金、重大項目布局等方面給予支持。(發(fā)展改革委牽頭)

(二十)鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。加快東部地區(qū)優(yōu)化經濟結構、深化體制改革、轉變增長方式的步伐。進一步提高經濟整體素質和國際競爭力，發(fā)展外向型經濟。更加注重促進城鄉(xiāng)、經濟社會協(xié)調發(fā)展，切實加強耕地保護、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設。(發(fā)展改革委牽頭)

五、大力推進經濟體制改革

(二十一)繼續(xù)推進農村改革。抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾、新問題，重點搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革。深化糧食流通體制改革、農村金融改革、農村土地管理制度改革、農業(yè)科技體制改革和獸醫(yī)管理體制改革。(國務院農村稅費改革工作小組、國土資源部等負責)

(二十二)深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。積極發(fā)展具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大企業(yè)集團。加快國有大型企業(yè)股份制改革。進一步完善國有資產監(jiān)管法規(guī)體系、管理體制和監(jiān)管方式，建立國有資本經營預算制度。規(guī)范企業(yè)改制行為，加強國有企業(yè)產權交易監(jiān)管，規(guī)范國有產權轉讓，防止國有資產流失。在中央企業(yè)全面推行年度經營業(yè)績責任制和經營者任期業(yè)績考核責任制。加快推進企業(yè)分離辦社會，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作，建立依法破產機制。繼續(xù)深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進郵政、鐵路和城市公用事業(yè)改革。深化集體企業(yè)改革。(國資委、發(fā)展改革委、財政部、鐵道部、信息產業(yè)部、民航總局等負責)

(二十三)鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，進一步放寬非公有制經濟進入的行業(yè)和領域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護私有財產權和非公有制企業(yè)合法權益。改進政府對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。(發(fā)展改革委牽頭)

(二十四)加快金融體制改革。加快國有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，提高上市公司質量，建立健全資本市場發(fā)展的各項制度。深化保險業(yè)改革，規(guī)范保險市場秩序，完善保險市場體系。穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強和改進金融監(jiān)管。針對內控機制和操作手段上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，健全各項規(guī)章制度，完善內控機制，加強內部管理監(jiān)督。(人民銀行、金融監(jiān)管機構、國資委負責)

(二十五)推進財稅體制和投資體制改革。健全公共財政體制，完善和規(guī)范中央財政轉移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉型試點，制訂全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革，全面推行國庫集中支付制度。建立科學規(guī)范的政府收支分類體系，強化預算執(zhí)行監(jiān)控。擴大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革。全面落實投資體制改革決定，制定相關法規(guī)和辦法，完善項目審批、核準和備案制度，建立新形勢下的全社會投資調控體系。健全政府投資監(jiān)管制度，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，完善政府投資管理機制和政府投資項目公開招投標制度，建立政府投資和國有企業(yè)投資責任制與責任追究制。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負責)

(二十六)加強市場體系建設。積極發(fā)展各類要素市場，規(guī)范發(fā)展產權交易市場。推進流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加快培育大型流通企業(yè)集團。加強和規(guī)范城鄉(xiāng)商業(yè)網點建設，發(fā)展適合新時期農村消費特點的新型業(yè)態(tài)，健全農村商品流通和生產生活服務網絡。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，積極推進流通法制化。(商務部、發(fā)展改革委、國資委負責)

(二十七)深入整頓和規(guī)范市場秩序。重點抓好食品、藥品市場專項整治，繼續(xù)整頓和規(guī)范農資市場、建筑市場和房地產市場，深入開展保護知識產權專項行動，嚴厲打擊非法傳銷、非法中介和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經濟犯罪活動。加快社會信用體系建設。(全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室牽頭，成員單位按職能負責)

六、適應新形勢，切實做好對外開放工作

(二十八)加快轉變外貿增長方式。完善出口促進體系，優(yōu)化出口商品結構，支持具有自主知識產權和自主品牌商品出口，促進加工貿易升級，保持出口繼續(xù)增長。加強對大宗商品進出口的監(jiān)測和調控。深化進出口商會體制改革。改革口岸管理體制，加快“大通關”建設。(商務部、發(fā)展改革委、海關總署負責)

(二十九)積極合理有效利用外資。鼓勵外商投資高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，限制高消耗、高污染的項目。引導外商投資于中西部地區(qū)，參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和國有企業(yè)改組改造。規(guī)范各類開發(fā)園區(qū)健康有序發(fā)展，促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平。(商務部、發(fā)展改革委負責)

(三十)進一步實施“走出去”戰(zhàn)略。完善“走出去”促進和服務體系，鼓勵有條件的企業(yè)對外投資和跨國經營，加大信貸、保險、外匯等支持力度。加強對“走出去”企業(yè)的引導和協(xié)調。建立健全境外國有資產監(jiān)管制度。推進對發(fā)展中國家經濟外交工作。擴大境外能源與資源的合作開發(fā)。(發(fā)展改革委、商務部等負責)

(三十一)抓緊做好加入世貿組織后過渡期各項工作。盡快修訂或擬訂重點產業(yè)和行業(yè)的應對方案。做好WTO新一輪談判和與有關國家和地區(qū)商建自由貿易區(qū)的各項工作。加強對外貿易協(xié)調，完善產業(yè)損害預警機制，妥善處理國際貿易摩擦和糾紛。(商務部牽頭)

七、積極發(fā)展社會事業(yè)，建設和諧社會

(三十二)加強科技自主創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新體系建設。制訂并發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定我國科技發(fā)展的重點領域，制定促進自主創(chuàng)新、加大投入、深化改革等相關配套政策和措施。促進引進技術消化吸收與再創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資的作用，建立發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中主體地位的機制。(科技部、發(fā)展改革委、財政部負責)

(三十三)加強基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和重要公益性技術研究。繼續(xù)實施一批重大科技專項，加大關鍵技術攻關力度。加強重大科技基礎設施和國家重要科研基地建設。加快開發(fā)對經濟增長有重大帶動作用的高新技術以及能夠推動傳統(tǒng)產業(yè)升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。抓緊制定重大領域關鍵技術創(chuàng)新的目標和措施。加強地震減災能力建設。(科技部、發(fā)展改革委、地震局負責)

(三十四)推動地方加強科技工作。大力推進縣(市)科技工作。開展科技示范縣(市)試點工作。啟動全國科技信息服務網和縣(市)科技信息服務平臺工作，研究制定推進縣(市)科技進步和提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的政策措施。指導地方積極探索推動縣(市)科技進步和區(qū)域科技創(chuàng)新的有效機制，推動科技促進區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。(科技部牽頭)

(三十五)加強知識產權工作。研究制訂國家知識產權戰(zhàn)略綱要，研究提出一批涉及國家知識產權戰(zhàn)略的重大專題，確定專題研究的主要內容，修訂并公布《專利代理條例》和《專利審查指南》。(知識產權局牽頭)

(三十六)重點加強農村義務教育。完善農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，加快推進農村寄宿制學校建設工程和農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設，繼續(xù)實施二期義務教育工程和農村中小學危房改造工程。進一步做好中部地區(qū)農村義務教育鞏固提高工作。組織做好“兩免一補”工作。認真解決好進城務工農民子女上學的問題。(教育部牽頭)

(三十七)提高高等教育質量。進一步深化高等教育管理體制改革，調整結構，提高水平。繼續(xù)推進高水平大學和重點學科建設，盡快形成一批高水平研究型大學。進一步組織做好國家助學貸款工作，完善“獎、貸、助、補、減”有機結合的國家對貧困家庭學生的資助體系。(教育部牽頭)

(三十八)發(fā)展各級各類職業(yè)教育。以就業(yè)為導向，推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質量。積極擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。優(yōu)化職業(yè)院校資源配置和布局結構調整。全面推進職業(yè)教育實訓基地和職教中心建設。積極開展繼續(xù)教育。(教育部牽頭)

(三十九)深化科技和教育的改革與發(fā)展。加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的科技管理體制、創(chuàng)新機制和現(xiàn)代院所制度，促進科技成果產業(yè)化。繼續(xù)推進社會公益類科研機構改革，研究制訂非營利性科研機構管理辦法。推進科技評價和評估管理體系改革，開展非營利性科研機構評估試點工作。推進國家科學技術獎勵制度及其評審機制改革。推進素質教育，促進學生全面發(fā)展。加快實施《2003—2007年教育振興行動計劃》。組織制訂《2020年中國教育發(fā)展綱要》。加快教學改革，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展。嚴格規(guī)范各類學校招生、考試和收費管理，加強學校財務管理和監(jiān)督。(教育部、科技部負責)

(四十)進一步做好人口和計劃生育工作。堅持穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，切實提高出生人口素質。繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。加強計劃生育管理和服務網絡建設，加快建立流動人口計劃生育工作機制。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點。綜合治理出生人口性別比升高問題。大力研發(fā)和推廣使用先進避孕藥具和技術。進一步做好老齡人口工作。加強貧困殘疾人救助工作，促進殘疾人就業(yè)。(人口計生委、財政部、民政部、扶貧辦等負責)

(四十一)深化城市醫(yī)療服務體制改革。開展城市醫(yī)療服務體制改革試點，推進社區(qū)衛(wèi)生服務深入發(fā)展，繼續(xù)完善醫(yī)療機構補償機制，改革和規(guī)范醫(yī)療服務收費、藥品價格管理及購銷秩序，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。進一步發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部等負責)

(四十二)加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設。全面完成疾病預防控制體系建設。基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設，抓緊建設突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網絡和化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。以農村為重點，加強重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作。抓緊建設衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大治療和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度，做好整治非法行醫(yī)等專項工作。認真落實各項預防、救治、關愛措施，堅決遏制艾滋病蔓延。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部負責)

(四十三)加強農村醫(yī)療衛(wèi)生工作。推進新型農村合作醫(yī)療制度試點。深化農村衛(wèi)生改革，加快農村衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃的實施，加強中西部地區(qū)農村衛(wèi)生服務機構建設。開展農村衛(wèi)生人員培訓，加強農村衛(wèi)生隊伍建設，建立城市衛(wèi)生對口支援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機制，提高農村衛(wèi)生服務水平。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、民政部負責)

(四十四)加強人才隊伍建設。做好人才資源統(tǒng)計調查和規(guī)劃工作，加強各類型、多層次人才隊伍建設，培養(yǎng)、引進、用好高層次和高技能人才，推動人才流動和人才市場法制建設，促進人才合理流動，切實提高人才隊伍整體素質和能力。(人事部牽頭)

(四十五)加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。推動文化體制改革和機制創(chuàng)新。大力發(fā)展文化產業(yè)，積極培育文化市場主體，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系。加大對農村文化建設的扶持力度。繼續(xù)深入開展“掃黃”“打非”斗爭，加強對出版物市場、互聯(lián)網服務營業(yè)場所、網絡文化和文化產品進出口的管理。發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播影視業(yè)，擴大加強對外文化交流。繼續(xù)加快廣播影視數字化進程，不斷提高廣播電視“村村通”水平。加強文化遺產保護工作。(文化部、廣電總局、新聞出版總署負責)

(四十六)加強體育工作。繼續(xù)做好2008年北京奧運會和殘奧會的籌備工作。籌辦好第十屆全國運動會。廣泛開展全民健身運動。(體育總局、北京奧組委負責)

八、進一步做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平

(四十七)繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。繼續(xù)增加就業(yè)再就業(yè)方面的資金投入，認真落實各項扶持再就業(yè)的政策措施。制訂把實施范圍擴大到集體企業(yè)下崗職工的方案，逐步實施。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復員退伍軍人、城鎮(zhèn)新增勞動力和農村富余勞動力的就業(yè)工作。(勞動保障部、財政部等負責)

(四十八)加快社會保障體系建設。繼續(xù)抓好吉林、黑龍江完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，研究制定推廣方案。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題。依法擴大社會保險覆蓋面，提高參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會保險費征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進一步完善城市“低保”制度，做好優(yōu)待撫恤工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。(勞動保障部、民政部、財政部負責)

(四十九)加強勞動保障監(jiān)察和企業(yè)勞動關系協(xié)調工作。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲查處違法行為，維護職工的合法權益。加強勞動保障監(jiān)察機構和監(jiān)察員隊伍建設。規(guī)范重組改制企業(yè)勞動關系，完善勞動合同、集體合同制度和勞動關系三方協(xié)調機制，健全勞動爭議處理制度。(勞動保障部牽頭)

(五十)推進收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調節(jié)力度，抓緊完善個人所得稅制度，逐步理順收入分配關系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題。加強對國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入。通過多種措施促進農民收入持續(xù)增長。抓緊建立預防和解決拖欠進城務工農民工資的長效機制，繼續(xù)做好清欠工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度。改革和規(guī)范公務員工資制度，推進事業(yè)單位收入分配制度改革。(發(fā)展改革委、財政部、人事部、勞動保障部等負責)

(五十一)解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，探索建立農村醫(yī)療救助制度，開展城市醫(yī)療救助制度試點。完善農村“五保戶”供養(yǎng)制度。增加扶貧投入，完善扶貧工作機制，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。做好受災地區(qū)減免稅收和受災群眾生產生活救濟等工作。(民政部、財政部、衛(wèi)生部、扶貧辦負責)

九、加強民主法制建設，維護社會穩(wěn)定

(五十二)加強民主法制建設。進一步擴大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點加強完善宏觀調控機制、應對處置各種突發(fā)事件、保障勞動者合法權益等方面的立法。推進司法體制改革。加強普法宣傳教育。推進法律服務和法律援助工作。加強婦女、未成年人和殘疾人合法權益保障工作。(民政部、司法部、法制辦負責)

(五十三)加強民族、宗教、僑務工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，加大對人口較少民族發(fā)展的扶持力度，推進“興邊富民行動”。全面貫徹《宗教事務條例》，依法加強抵御境外利用宗教進行滲透的工作，解決宗教領域社會穩(wěn)定等重點難點問題。大力開展海外華文教育，加強僑務對臺工作，維護海外僑胞在境內的正當合法權益，切實做好歸僑僑眷工作。(國家民委、宗教局、僑辦負責)

(五十四)加強和改進信訪工作。認真實施《信訪條例》，正確處理人民內部矛盾，及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。發(fā)揮人民調解、行政復議、仲裁以及律師參與處理信訪問題的作用，引導群眾依法表達訴求。(信訪局、監(jiān)察部、司法部、法制辦負責)

(五十五)努力維護社會穩(wěn)定。建立健全社會矛盾糾紛調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。切實加強監(jiān)獄、勞教工作。堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，增強國家安全意識、構建維護國家安全的機制。(公安部、安全部、司法部負責)

(五十六)加快建立健全社會應急體系。公布施行國家突發(fā)公共事件總體應急預案和專項預案、部門預案，建立健全應急機制、體制和法制，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，加強預防工作，減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和公共安全事件等突發(fā)事件造成的損失。(國務院辦公廳牽頭)

(五十七)進一步加強安全生產工作。嚴格安全生產責任制，強化安全管理。加大對安全生產的檢查執(zhí)法力度，消除各種隱患。完善煤礦安全監(jiān)督管理體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產技術水平，切實改善煤炭生產安全狀況。(安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委負責)

十、加強行政能力建設和政風建設

(五十八)繼續(xù)深化政府機構改革。完善機構設置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責交叉問題。嚴格控制機構編制，積極推進政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。繼續(xù)鞏固政府機構改革成果，及時解決出現(xiàn)的新問題。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員。繼續(xù)完善事業(yè)單位改革總體方案、機構分類意見和配套政策措施，推動事業(yè)單位改革試點工作，加強對地方事業(yè)單位改革的指導，依法規(guī)范行政機關對事業(yè)單位的授權行為。(中央編辦牽頭)

(五十九)加快政府職能轉變。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，規(guī)范和完善行業(yè)組織和中介機構。推動各級政府強化社會管理和公共服務職能，把財力物力等公共資源更多地向其傾斜。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，探索建立“一個窗口對外”的審批和許可管理、監(jiān)督機制。(中央編辦、監(jiān)察部、民政部、國務院審改辦等負責)

(六十)努力建設服務型政府。創(chuàng)新政府管理方式，加強電子政務建設，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。改革和完善政府決策機制，完善重大事項集體決策制度，建立健全專家咨詢和評估制度，建立決策聽證和公示制度，建立和完善決策后評價制度和決策責任追究制度。大力推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權和監(jiān)督權，提高政府公信力。(監(jiān)察部、法制辦、中央編辦、信息辦等負責)

(六十一)提高依法行政能力。全面實施依法行政綱要，加快建設法治政府。推進行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法依據公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。積極配合和支持審計、監(jiān)察部門依法履行職責，對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改。擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。(法制辦、監(jiān)察部、審計署等負責)

(六十二)大力加強政風建設和反腐倡廉工作。嚴格規(guī)范領導干部從政行為，堅決查辦違紀違法案件，不斷推進治本抓源頭工作。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法。探索建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發(fā)展綜合評價體系。健全工作報告和工作督查制度。切實減少會議和文件，改進會風和文風。按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，嚴格執(zhí)行反腐倡廉工作責任制。積極做好國家公務員法的有關工作，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督。(監(jiān)察部、人事部、統(tǒng)計局負責)

十一、支持國防和軍隊建設，推進祖國統(tǒng)一，做好外交工作

(六十三)積極支持國防和軍隊建設。加快國防科研生產和武器裝備現(xiàn)代化建設。注重軍用技術和民用技術的兼容發(fā)展，繼續(xù)推進國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。支持軍隊做好體制編制調整改革工作，完成裁減軍隊員額的任務。做好軍隊離退休人員的服務和管理工作，深化退伍軍人安置改革，深入推進軍隊后勤社會化改革，增強保障能力。加強人民武裝警察部隊建設，提高執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。加強全民國防教育，完善國防動員體制，提高國防動員能力，加強后備力量建設。深入開展雙擁共建活動，促進軍政軍民團結。(國防科工委、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人事部負責)

(六十四)加強港澳工作。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格按照香港、澳門特別行政區(qū)基本法辦事，堅定不移地支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。全面落實內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排及其補充協(xié)議，繼續(xù)支持香港、澳門發(fā)展經濟，加強粵港澳、滬港、京港合作和泛珠三角區(qū)域合作，加強內地同香港、澳門在經貿、教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等領域的交流與合作。(港澳辦、商務部等負責)

(六十五)推進祖國和平統(tǒng)一進程。堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，積極推動兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流與合作，促進直接“三通”。大力爭取臺灣民心。堅決打擊和遏制“臺獨”分裂活動。認真貫徹落實《反分裂國家法》。(臺辦牽頭)

(六十六)積極開展全方位外交。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，積極倡導多邊主義和新安全觀，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義，推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經濟新秩序。深化與發(fā)展中國家的互利合作，維護和擴大與發(fā)展中國家的共同利益。加強與周邊國家的友好合作關系，深化區(qū)域合作。積極推進同各大國的關系，努力擴大共同利益匯合點，妥善處理分歧。積極參與多邊外交活動，維護聯(lián)合國權威和發(fā)揮安理會作用，推動聯(lián)合國改革朝著于我國有利的方向發(fā)展。在國際和地區(qū)事務中積極發(fā)揮建設性作用。做好涉臺、涉港澳外交工作，加強反對和遏制“臺獨”分裂勢力的國際斗爭，全面加強經濟外交，加強維護中國公民在海外合法權益，進一步加強對外文化交流。(外交部牽頭)

2005年是全面完成“十五”任務、為“十一五”發(fā)展打好基礎的關鍵一年，國務院各部門和各單位要進一步增強憂患意識和責任感，認真履行職責，求真務實，團結協(xié)作，開拓進取，努力完成好全年的各項任務。

上述各項工作任務由國務院副秘書長按分工督促落實。國務院各部門和單位要根據本要點抓緊制定本部門和本單位的2005年工作要點，并報國務院備案。